山丹县安全生产委员会

关于印发《山丹县安全生产委员会2024年

工作要点》的通知

各乡镇安委会，县安委会各成员单位：

现将《山丹县安全生产委员会2024年工作要点》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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                        2024年4月1日   

山丹县安全生产委员会2024年工作要点

山丹县安全生产委员会2024年的主要任务是：深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议、全省、全市、全县安全生产工作会议暨省、市、县安委会第一次全体（扩大）会议精神，按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署及县委县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全面深化安全生产五大体系建设，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，着力健全体系、着力主动创安、着力治本攻坚、着力提升能力，持续防范化解重大安全风险，减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。

一、牢固树立安全发展理念。推动各乡镇、各有关单位将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为党委（党组）会议第一议题，作为各乡镇、各部门宣传工作重点。推动将安全生产作为主要负责人、分管负责人等培训重要内容，切实提升各级领导干部统筹发展和安全的能力（县委组织部、县委宣传部负责，各乡镇、县安委会各成员单位具体落实；以下各项工作均需各乡镇落实不再注明）。

二、全面开展治本攻坚行动。以县安委会名义印发《山丹县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案》，推动各乡镇、各有关部门单位及时出台方案，强化动员部署，细化年度工作目标，加强督促指导。县安委会办公室成立工作专班，加大统筹协调和督促指导力度，把安全生产治本攻坚三年行动纳入安全生产目标责任制考核，作为高质量发展政绩考核重要内容，确保2024年各项任务落实到位（县安委会办公室牵头，县安委会各成员单位分工负责）。

三、强化企业主要负责人培训。开展矿山、医疗机构、危化品、机械制造等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训（县财政局、县卫生健康局、县应急管理局等有关部门分工负责）。推动高危行业企业从业人员安全技能培训深化提升，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。推动各乡镇、相关部门单位组织对本辖区、本行业领域企业主要负责人开展安全教育培训（县安委会有关成员单位分工负责）。出台激励措施，督促生产经营单位健全以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，大力推进安全生产标准化、信息化建设，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人（县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。

四、强化压实全面责任。党政主要负责人履行第一责任人责任，落实安全生产工作职责，协调解决安全生产领域重大问题，深入一线开展隐患排查，每季度进行1次暗访检查；县安委会主任每季度至少研究1次安全生产工作，其他负责同志每月至少要研究1次分管行业领域安全生产突出问题，定期开展督导调研。规范并完善县级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单（县委办公室、县政府办公室、县安委会办公室分工负责）。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，及时明确职能交叉和醇基燃料等新业态新风险监管责任。按照“三管三必须”要求，参照燃气安全专项整治做法，盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任（县安委会有关成员单位分工负责）。全面推开安全生产全面责任落实系统，加强督导检查和调度通报，推动各级各方面全面履职尽责（县安委会办公室牵头，县安委会成员单位分工负责）。

五、完善考核巡查机制。根据国家《安全生产考核巡查工作规定》，细化措施，加强考核巡查专业力量建设，在更有权威、更加精准、更加专业上下功夫。开展2024年度安全生产防灾减灾应急管理和消防工作考核，同党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核挂钩。充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用，健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，推动各乡镇、各有关部门单位严格落实安全生产责任。各成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组组长由单位主要负责同志担任（县安委会办公室牵头，县安委会各成员单位分工负责）。

六、提升隐患整治质量。全面复盘总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，聚焦重点行业和新兴领域，紧盯新问题和新风险查漏补缺。深入学习重大事故隐患判定标准，配套印发重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等文件，规范事故隐患排查工作流程。建立高危行业举一反三排查风险隐患的制度规定，提升排查整改质量。强化校园、医院、燃气、居民自建房、体育馆、交通、宗教场所等行业领域安全管理，特别是针对群众反映举报的身边安全隐患，开展跨部门联合排查整治，强化责任倒查，守牢群众衣食住行、上学就医等公共安全底线（县安委会各成员单位分工负责）。建立完善重大事故隐患治理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，健全覆盖全县的重大事故隐患数据库，建立分区域、分行业统计分析机制（县安委会办公室牵头，县安委会成员单位分工负责）。按照国务院安委会生产安全重大事故隐患责任倒查机制，进一步细化措施，对明显有问题却查不出、查出问题却没有盯着整改、长期只检查不执法以及避重就轻等问题进行责任倒查，严肃追究责任（县安委会办公室、县纪委监委分工负责）。

七、强化矿山安全监管。落实中办、国办印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和省市县贯彻落实措施，实施防范遏制矿山领域重特大事故硬措施，落实淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批措施。严厉打击超能力超强度超定员组织生产、盗采、超层越界开采、矿山事故瞒报及隐蔽工作面、遮挡探头、拆除或破坏监测设施等违法违规行为。推进矿山隐蔽致灾因素普查，严格落实重大灾害分区管理、区域治理、超前治理、工程治理措施。强化矿山地面“三堂一舍”达标合规建设和消防设施设备、井下应急救援设备安全管理（县应急管理局牵头，县公安局、县自然资源局、县住建局、县消防救援大队分工负责）。

八、强化消防安全监管。全面整治占堵消防通道，封闭安全出口、违规电气焊、电路过载老化、违规使用大功率取暖设备等高风险问题，紧盯“厂中厂”、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、宗教场所、养老院、医院、重点文博单位等高风险场所，家庭作坊、经营性自建房、群租房、沿街门店、“九小场所”“三合一”等低设防场所，剧本娱乐等新兴业态，城中村、城乡结合部等老旧区域，分类施策精准防控火灾风险隐患。分行业领域分批次细化重大火灾风险隐患检查指引、手册，深化冬春等重点时段消防安全防范工作（县消防救援大队牵头，县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县商务局、县文体广旅局、县卫生健康局、县人社局、县发改局、县交通运输局、县民族宗教局等有关部门分工负责）。

九、深化城镇燃气专项整治。持续推进燃气老旧管道更新改造和城市基础设施生命线安全工程建设。对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，严厉打击涉燃气违法违规行为，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管，加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度（县住建局牵头，县发改局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县商务局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门分工负责）。

十、强化危化品安全监管。持续开展危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，深化油气储存等重点企业专项治理与指导服务。深化危化品企业双重预防机制数字化建设及应用，持续深入推进危险化学品企业安全生产管理规范化达标建设。深化烟花爆竹生产经营安全整治（县应急管理局、县工信局、县消防救援大队等有关部门分工负责）。

十一、强化道路交通安全监管。深化道路交通事故预防“减量控大”工作，梯次组织开展重点车辆、重点违法行为集中整治行动，加强“两客一危一货一面”重点车辆等安全管理，严查“三超一疲劳”、大客车非法营运、货车和农用车违法载人等违法行为。持续打击非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等行为，加强产品一致性监督检查，强化新生产车辆检验检测管理（县公安局、县交通运输局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局等有关部门分工负责）。持续推进铁路沿线安全环境治理，加强公铁并行地段异物侵限、沿线涉铁施工安全管理，大力推行异物侵限等监测系统应用（县交通运输局、市生态环境局山丹分局、山丹火车站等有关部门分工负责）。针对农用车载人超载、无尾灯标识问题，建立长效治理机制，分时段采取超常规措施（县公安局、县交通运输局、县农业农村局等有关部门分工负责）。

十二、强化建设工程安全监管。深入开展房屋市政、公路、水利、电力、铁路以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治。加强高支模、深基坑、脚手架、隧道等危险性较大的分部分项工程安全管理。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。开展体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治，深入推进自建房安全专项整治，对存在安全隐患的实施分类整治（县发改局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县教育局、县市场监管局、县文体广旅局等有关部门分工负责）。

十三、强化工贸等行业安全监管。持续加强金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸行业领域隐患排查整治；持续开展安全生产培训“走过场”专项整治，深化评价机构执业行为专项整治；全面推行“先扫码后作业”措施，探索推广“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用（县应急管理局负责）。实施电梯安全筑底行动，开展客运架空索道应急救援能力专项排查治理、高风险大型游乐设施等设备安全排查整治（县市场监管局负责）。加强民爆行业安全监管，提升企业安全生产管理水平（县工信局负责）。持续推动变型拖拉机治理，加快老旧农机淘汰升级（县农业农村局负责）。强化学校实验室安全管理，严防校园拥挤踩踏（县教育局负责）。加强公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批。紧盯重大体育赛事和旅游活动密集出行时段，定期开展风险隐患分析研判，建立风险点清单和风险管控措施，精准开展风险隐患排查整治（县公安局、县文体广旅局、县市场监管局等有关部门分工负责）。

十四、健全完善制度标准体系。根据上位法修订情况适时清理与安全生产改革不相适应的制度规定。配合省市进一步修订《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》并及时制定我县有关配套制度（县应急管理局牵头，县司法局配合）。建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度（县安委会办公室牵头，县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。健全安全生产行政执法与刑事司法协调联席会议制度，统一安全生产行政处罚裁量权基准，规范安全生产方面的行政处罚行为，不断提高依法执法能力（县应急管理局、县司法局、县公安局牵头，县安委会相关成员单位分工负责）。完善各类发展规划安全风险评估会商机制，科学谋划产业布局（负有发展规划编制职能的各有关部门分工负责）。制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全准入，实现安全关口前移（县发改局、县工信局、县应急管理局分工负责）。完善应急抢险救灾储备物资调运、应急装备征用补偿等制度机制，保证应急物资保障有力有序（县应急管理局、县发改局、县财政局分工负责）。

十五、提升监管执法穿透力。全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统，推广运用联合执法小分队、异地交叉执法、“四不两直”暗访等方式，加大对无需审批备案但具有较大安全风险企业现场执法检查力度（县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。紧盯重点地区和重点行业打非治违，从快从重严肃查处重大案件，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、“一案双罚”等措施。固化有关部门季度公布典型执法案例制度，县应急管理局定期上报安全监管执法典型案例（县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。落实较大事故挂牌督办制度，适时对典型事故提级调查。全面落实安全生产风险报告和举报奖励制度，畅通各类举报投诉渠道，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。严格落实《安全生产严重失信主体名单管理办法》，在公示相关信息的同时，对其加大执法检查频次、暂停项目审批、实施行业或者职业禁入（县安委会办公室牵头，县安委会有关成员单位分工负责）。各部门每季度至少召开1次本行业领域内安全风险研判会议，及时研究安全生产隐患排查整治情况，推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次，每半年至少组织1次安全应急演练，普通生产经营单位每年、高危行业企业每半年至少组织1次疏散逃生演练（县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。

十六、提升督导检查专业化水平。对煤矿、地下非煤矿山、危险化学品和有限空间作业等重点企业开展专家指导服务（县应急管理局负责）。健全政府购买服务制度，鼓励和规范第三方提供应急管理专业技术服务，全面推行安全生产责任险；引导保险机构参与事前预防和事后补偿服务（县级负有安全生产监督管理职责的各部门、县应急管理局、县财政局等有关部门分工负责）。完善重点行业领域安全生产专家库，组织专家参与安全生产执法检查，提高执法工作专业化水平。建强县级专兼职技术检查员队伍，进一步完善选拔聘用等工作（县级负有安全生产监督管理职责的各部门分工负责）。

十七、强化科技支撑和工程治理。持续加大危险化学品重大危险源、矿山、房屋和市政工程建筑施工、粉尘涉爆、金属冶炼等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。推广先进适用技术装备，及时淘汰落后工艺技术设备。加快推进“小散乱”企业关闭、老旧化工装置改造提升等工作。加大安全生产科技攻关力度。推进智能化标杆矿山建设。深入开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动（县科技局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县消防救援支队等有关部门分工负责）。加大矿山淘汰退出、信息化智能化建设等政策和资金支持力度，积极争取中央对口资金支持，大力实施各类安全改造工程项目。围绕提升安全生产“五大体系”整体效能，优化整合各类资源，积极谋划实施一批重大安防工程项目（县发改局、县财政局、县应急管理局，县安委会有关成员单位分工负责）。加大多功能、高性能、信息化救援装备的配备应用，开展无人机、远程灭火、机器人灭火等先进适用装备的测试验证和配备应用（县应急管理局、县消防救援大队分工负责）。

十八、夯实安全生产基层基础。健全乡镇安全生产监管体系，加强乡镇应急值守、消防监管力量建设，推动监管专业人员下移，以派驻、蹲点等形式充实基层力量，实现全县乡镇“七有”、村（社区）“五有”目标（县应急管理局牵头，县委组织部、县委编办、县消防救援大队分工负责）。推动应急救援社会化发展，依托大中型企业，合理推动建设覆盖重点行业领域的救援队伍，建立重大事故灾害社会救援力量动员机制，搭建政府、社会、企业紧密协作平台，引导社会力量有序参与应急救援（县应急管理局、县民政局、县人社局等有关部门分工负责）。加快推进负有安全生产监督管理职责的部门执法队伍标准化建设，配备执法装备，保障执法条件，提升监管能力，强化制度约束和法治教育（县司法局、县级负有安全生产监督管理职责的各部门等分工负责）。推进国家安全发展示范城市建设，提升城市安全风险监测预警等能力。开展培训机构复核工作，依法清退不符合条件的培训机构，强化安全评价检验检测机构监管工作。督促指导生产经营单位加强安全生产费用提取和使用管理，加大安全投入。加强基层安全监管执法人员能力培训，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。引导企业开展安全生产标准化建设，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策（县安委会有关成员单位分工负责）。

十九、提升全民安全素质。扎实开展全民安全素质提升行动，将安全生产知识纳入国民教育、职业技术教育，纳入党校干部培训主体课程，分级分类对党政领导干部、安全监管人员、重点领域企业主要负责人开展培训（县委组织部、县人社局、县教育局、县财政局、县应急管理局等部门分工负责）。推动在县级电视、新媒体等媒体设置安全生产专题栏目，至少打造1个立得住、叫得响的品牌节目。加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度（县委宣传部、县融媒体中心、县文体广旅局、县应急管理局分工负责）。精心组织开展安全生产月、防灾减灾日、森林防火宣传月等主题宣传活动，加大重点行业领域典型事故和执法案例警示教育力度，探索应急广播机制进企业，组织开展安全宣传培训“五进”系列活动，立体化、常态化组织实施“安全相伴、应急同行”全民安全宣教培训工程，着力构建“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。持续开展公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建。强化企业安全培训，夯实全员岗位责任（县委宣传部、县公安局、县司法局、县应急管理局、县文体广旅局、县消防救援大队、县总工会、团县委等有关部门分工负责）。

县安委办将工作要点落实情况列为2024年度安全生产、防灾减灾、应急管理和消防工作考核及党政履责督考一体化季度考评重要内容。各乡镇、县安委会相关成员单位分别于6月20日、12月10日前将工作要点落实情况报县安委会办公室。