为深入贯彻党中央、国务院决策部署，推进全县法治乡村建设，增强基层治理效能，打牢全面依法治县的坚实基础，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境，结合全县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持党对法治乡村建设的领导，坚持以人民为中心，坚持以政治为统领、以自治为基础、以法治为根本、以德治为先导、以智治为支撑，深化“五治”融合。坚持从实际出发，以推进乡村依法治理为抓手，以增强农村干部群众法治获得感、幸福感、安全感为目标，健全完善乡村治理体系，培育弘扬社会主义核心价值观，积极探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农的山丹法治乡村建设之路，引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，力争到2022年，实现涉农领域政策制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加健全，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提升，民主法治示范村示范作用更加凸显。到2035年，达到乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德须遵守，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

二、主要任务

(一)完善涉农领域政策制度

1.健全完善涉农政策制度。围绕实施乡村振兴战略过程中我县面临的新情况、新问题，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设，着力推进水资源保护、林业资源保护、节约用水、畜禽屠宰等方面的建章立制步伐。(责任部门：县人大常委会法工委、县农业农村局、县司法局、县市场监管局、市生态环境局山丹分局、县水务局、县林草局、县自然资源局)

2.加强涉农政策制度研究，完善配套保障措施。(责任部门：县人大常委会法工委、县发改局、县司法局、县农业农村局、市生态环境局山丹分局、县市场监管局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、县林草局)

3.坚持立改废释并重，及时清理不符合、不适应改革要求的规范性文件。(责任部门：县人大常委会法工委、县发改局、县司法局、县农业农村局、市生态环境局山丹分局、县市场监管局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、县林草局)

（二）规范涉农行政执法

4.深化农村行政执法体制改革。积极推进乡镇综合行政执法改革，强化乡镇综合执法队伍，合理配置执法力量资源，整合乡镇审批服务执法力量，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局山丹分局、县市场监管局、县林草局、县司法局、县委编办）

5.规范农村基层行政执法工作。加强对执法工作监督，健全完善农业农村领域行政执法投诉举报处理机制和行政处罚裁量基准制度，进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强乡镇综合行政执法机构业务指导，加大执法人员业务培训力度，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格规范公正文明执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。（责任单位：县司法局、县农业农村局、县自然资源局、县交通运输局、县商务局、县民政局、市生态环境局山丹分局、县市场监管局、县林草局）

6.强化农村市场监管。健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管。积极推进农产品地理标志保护工作，立足重点地区特色农业和乡镇企业，强化涉农商标、地理标志保护。加大涉农违法案件查处力度，依法严厉查处制假售假侵权等各类违法行为。完善涉农行政执法与刑事司法衔接机制。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县商务局、县供销社、县法院、县检察院、县司法局）

（三）强化乡村司法保障

7.完善司法为民便民利民措施。推动司法深度参与乡村治理，畅通司法便民“最后一公里”。向基层群众提供多元化便捷服务，进一步整合资源，建强司法便民服务中心，打造综合性、一站式便民服务平台。加强人民法庭建设，因地制宜推广巡回法庭、车载法庭，实现“一站式”便民服务，减少群众诉累。（责任单位：县法院、县司法局、县政务服务中心）

8.做好涉农案件办理工作。审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农纠纷案件，依法打击和处理破坏农村生产经营、经济秩序、环境资源、侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪行为，严厉打击和惩治农村严重刑事犯罪、黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决杜绝受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶涉邪教等15种情形人员进入村干部队伍，加大对拐卖妇女儿童、“黄赌毒”等违法犯罪案件的打击力度，切实维护农村社会和谐稳定、农民安居乐业。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县妇联）

9.加强对涉农案件的法律监督。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度，做好涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作，重点监督涉农问题虚假诉讼、虚假执行和违法评估、拍卖、处置等行为，依法保障农民合法权益。加强涉农公益诉讼检察监督，探索生态环境司法修复机制，形成乡村生态保护法治保障合力。（责任单位：县委政法委、县检察院、县法院、市生态环境局山丹分局）

10.加强司法救助工作。推进困难群众执行救助体系建设，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大刑事司法救助力度，对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。加大涉农公益诉讼案件办理力度，督促相关行政机关依法履行职责。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

（四）加强乡村法治宣传教育

11.多层次开展农村主题普法活动。深入宣传习近平法治思想，全面落实普法规划，广泛开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”“服务大局普法行”“扫黑除恶”等主题法治宣传和党内法规宣传活动，组织实施“宪法进万家”“法律进乡村”“送法进农户”等活动，切实提高农民群众法治意识和法律素养。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局山丹分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）

12.严格落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”，按照普法责任清单，利用“普法星期五”“以案释法”等活动，深入宣传乡村振兴、乡村治理、民主监督、民主管理、交通安全、安全生产、治安管理、土地承包、婚姻家庭、金融诈骗等与群众生产生活密切相关的法律法规和惠农利民政策。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局山丹分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）

13.抓好日常涉农法治宣传。结合国家宪法日、宪法宣传周、农村赶集日、科技文化卫生三下乡、民族团结进步月、“四月四”佛山文化节、“六月六”钟山寺庙会等时间节点，广泛开展送法下乡、法律进家庭、法律进宗教场所、“普法赶集”等普法惠民服务和群众性法治文化活动。充分发挥“一村一法律顾问”、人民调解员、普法志愿者队伍等作用，开展农村日常法治宣传教育，实现农村法治宣传教育常态化、长效化、精准化。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局山丹分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）

14.加强农村法治文化建设。拓展新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心等普法功能，推进乡村法治广场、法治长廊、农家法治书屋、道德讲堂等阵地建设，提高农村法治文化阵地的建设率、利用率和覆盖面。继续实施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘传统文化、民俗文化、乡土文化等蕴含的法治元素，编写创作具有当地特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，加大法治文化作品宣传推广力度，发挥法治文化以文化人、引领熏陶的作用。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县文体广旅局、县民政局、县融媒体中心）

15.加强农村干部队伍法治培训。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员以及社干部法治思维和法治能力培训，推动建立村干部任前法治培训制度，提高运用法治思维和法治方式管理基层事务、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县委政法委、县民政局、县农业农村局、县司法局）

16.实施“法律明白人”培养工程。重点培养一批以村“两委”班子成员、社长、网格员、人民调解员、老党员、老干部、驻村帮扶队员、创业致富带头人等为重点的“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的作用。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县民政局、县农业农村局）

（五）完善乡村公共法律服务

17.健全完善乡村公共法律服务体系。深入贯彻落实《山丹县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，在全面建成县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务实体平台的基础上，突出以公共法律网络服务功能为支撑的实体、网络、热线平台融合发展，推行“互联网+公共法律服务”，打造综合性、一站式、智能化公共法律服务平台，实现县域内公共法律服务中心实体平台与网络平台互联互通，建成覆盖全业务、全时空公共法律服务网络。（责任单位：县司法局）

18.强化乡村公共法律服务。统筹乡镇司法所和村公共法律服务工作室服务资源，发挥法律服务热线、网络作用，为农村群众提供法治宣传、法律咨询、服务指引、预约受理、交办转办等便捷高效的公共法律服务。推动公共法律服务资源向农村延伸，有序引导和指导公证、仲裁等法律服务机构在农村开设分支机构，鼓励律师开展经常性法律服务，不断提高乡村公共法律服务的便捷性、可及性和供给能力。充分发挥基层法律服务工作者在提供公共法律服务、促进乡村治理的作用，形成乡村公共法律服务的有效补充。（责任单位：县司法局）

19.加强乡村法律顾问工作。进一步深化“一村一法律顾问”制度，规范服务内容，创新服务方式，保障服务经费，为农村基层组织和人民群众处理涉法事务提供专业优质便捷精准的法律服务。（责任单位：县司法局、县财政局）

20.加强涉农法律援助工作。做好与农民生产生活密切相关事项的法律援助，开展困难群众“法律体检”行动，完善农村留守儿童和妇女、老人法律关爱服务体系，健全残疾人法律帮扶制度等，对有法律服务需求的群众主动开展法律援助，保障援助经费。（责任单位：县司法局、县民政局、团县委、县妇联、县残联、县财政局）

（六）健全乡村矛盾纠纷化解机制

21.坚持和发展新时代“枫桥经验”。按照《山丹县巩固提升“依法化解矛盾纠纷示范县”工作实施方案》，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，进一步健全和完善矛调“112188”工作机制，强化县、乡（镇）、村（社区）三级依法化解矛盾纠纷的职能，打造升级山丹县依法化解矛盾纠纷品牌。加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县司法局、县农业农村局、县民政局）

22.强化对人民调解工作的指导。依法规范基层人民调解组织建设，完善基层人民调解组织网络，加强人民法院和基层法庭对人民调解工作的指导，依法对调解协议进行审查，提高人民调解司法确认率和履约率。落实人民调解三项经费和“以案定补”制度，开展“枫桥式”司法所、人民调解组织和人民调解员创建活动，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷、维护基层和谐稳定中的主渠道作用。（责任单位：县委政法委、县法院、县司法局、县财政局）

23.加强调解队伍建设。积极发展乡村专职人民调解员队伍，加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，支持和引导乡村民间力量参与调解。推进行业性专业性调委会建设，加强对律师调解工作室、个人调解工作室建设指导力度。整合矛盾纠纷化解资源力量，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接。（责任单位：县委政法委、县法院、县司法局、各行业调委会）

（七）深化平安乡村建设

24.强化农村综合治理。建立健全农村治安防控体系、公共安全体系，健全县乡村三级综治中心功能和运行机制，加强基层群防群治队伍建设。（责任单位：县委政法委、县公安局）

25.深化平安创建工作。深入开展平安乡（镇）、村、单位（组织）和家庭等系列平安创建活动，开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境。（责任单位：县委政法委、县公安局、县民政局、县农业农村局、县司法局）

26.加强农村警务建设。推行“一村一户长”“一村一网格”“一村一辅警”制度，开展智慧农村警务建设。公安派出所依靠基层党组织，发动村级力量，开展治安巡逻、邻里守望等平安守护行动。探索开展“网格化管理+乡村治理”工作，延伸乡村治理触角，打造人人有责、人人尽责、人人参与、人人共享的社会治理共同体，提高社会治理能力和治理水平。（责任单位：县委政法委、县公安局、县农业农村局、县民政局）

27.加强重点人群监督管理。加强对社区矫正对象，严重精神障碍患者，刑满释放人员，社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理。加强乡村社会心理服务体系建设，健全完善村级心理咨询室，建立经常性社会心理服务机制。推进“青少年零犯罪零受害村”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县卫健局、县教育局、团县委）

（八）深化“五治”“三团”依法治理作用

28.深化农村基层党组织建设。坚持党建引领，探索“党建+”工作模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职制度。落实村“两委”成员任职资格县级联审机制，依法依规开展村级组织换届。推进开展“四抓两整治”行动，通过抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层党组织党内政治生活、抓基础保障工作和大力整治软弱涣散村党组织、大力整治党员信教和涉黑涉恶问题，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，提高对法治乡村建设的领导能力和水平。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县委统战部、县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县信访局、县民政局、县农业农村局）

29.健全完善村民自治制度。强化村民委员会自治功能，依法开展村级组织换届选举，制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度，畅通群众参与乡村治理的渠道。落实村规民约审核备案制度，健全村规民约落实执行机制，发挥村规民约在乡村治理中的作用。建立覆盖全县各村的百姓参政团、道德评判团、百事服务团“三团”，认真落实3个《操作办法》，充分激发广大群众参与社会治理的积极性和主动性，畅通群众参与乡村治理的渠道，依法推行民事民议、民事民管、民事民判，真正实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理模式。全面推行村级重大事项“四议两公开”制度，健全村级议事协商机制，推进村民自治制度化、规范化。按照《甘肃省村务公开规范》要求，依法依规公开党务、村务、财务，进一步提高村务公开的制度化水平。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县纪委监委、县农业农村局、县民政局、县司法局）

30.突出法治的保障作用。以普法依法治理为引领，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格落实推进基层治理现代化急需的方针政策和法律法规，以良法保障善治。深化基层行政执法体制改革，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度。加强执法司法制约监督，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。增强全民法治观念，加强《民法典》学习宣传，引导村民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县司法局、县农业农村局、县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局山丹分局）

31.提高乡村德治水平。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，深化社会主义核心价值观“十大创建行动”，广泛开展道德讲堂、道德评议活动，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立健全道德激励约束机制，利用农村大喇叭、道德“红黑榜”等形式，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。持续开展治理高价彩礼推进移风易俗行动，整治婚丧大操大办、厚葬薄养和封建迷信等不良习俗，培育文明新风。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县文明办、县妇联）

32.提升乡村智治能力。着力打造“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”，积极推行“指尖办事、掌上办案”。推动执法办案工作理念创新、模式重构和流程再造，提高全警运用现代科技的能力水平。推进乡村“雪亮工程”，探索建立“互联网＋网格管理”服务管理模式，加快数字化社会治理系统平台建设，融合综治信息系统、网格化服务管理、城市居住证管理等多项系统功能，提升乡村治理智能化、精细化水平。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,围绕法治乡村建设需要和群众需求，提供信息化、智能化科技支撑和精准化、精细化的法律服务。（责任单位：县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县司法局）

33.加强乡村小微权力监督。推行“村级小微权力清单”制度，整合县、乡（镇）、村三级监督力量，发挥村务监督委员会的职能作用和乡镇纪委专责监督作用，全程监督村级小微权力运行。建立健全村干部廉政档案，常态化开展廉政谈话和约谈提醒。大力开展农村基层微腐败整治，推进农村基层巡察工作，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。推广村级事务“阳光公开”监管平台，规范村级会计核算监督，建立健全“三资”监管平台，实行会计电算化。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县农业农村局、县审计局、县财政局、县民政局）

34.依法管理农村民族宗教事务。推进民族宗教乡村治理体系和治理能力建设，实施民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，开展和谐寺观教堂创建和宗教活动场所“四进”活动，不断提升农村宗教事务依法管理水平。落实宗教教职人员学法制度，加强信教群众法治宣传教育和爱国主义教育，构建新时代宗教事务管理体系，促进农村宗教和睦、社会和谐。（责任单位：县委统战部、县民宗局）

35.发挥群团组织作用。发挥工青妇、法学会等群团组织、社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用，加强对农业农村环境污染、村容村貌、高价彩礼、乡风文明、命案防控、电信诈骗等重点问题的依法治理。（责任单位：县法学会、县总工会、团县委、县妇联、县文明办）

36.深化法治乡村示范建设。强化典型示范，以“民主法治示范村”建设为牵引，认真落实各级“民主法治示范村”建设指导标准和考评办法，提高示范创建质量，推进“民主法治示范村”建设科学化、制度化、规范化，通过典型示范，引领带动法治乡村建设。实施动态管理，定期对已获得“民主法治示范村”称号的村进行复核评估，对复核不合格的逐级上报至命名单位予以处理。立足能力提升，加强“民主法治示范村”普法骨干培训，提高村干部建设法治乡村的能力，提升示范建设工作水平。（责任单位：县司法局、县民政局）

（九）加强基层基础建设

37.推动网格化服务在村（社区）落地。发挥政法委员、网格员在基层社会治理和法治乡村建设中的作用。加强乡（镇）、村（社区）综治中心建设，按照“六有”（有机构、有人员、有场所、有经费、有制度、有流程）标准，推进规范化建设。深化村（社区）网格化管理和社会化服务，有效整合社会治理资源向网格、家庭延伸。统筹推进基层公安派出所、人民法庭、检察室、司法所建设，夯实基层依法治理基础。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

38.加强乡村综治平台建设。依托综治信息系统，不断完善协作配合、精干高效、便民利民的实体化工作平台功能，建立健全首问负责、协作配合、工作例会、情况报告、应急联动、网格化管理和考核评价等制度，提供信访接待、人民调解、劳动争议调解、人口管理、政策法律、心理咨询等“一站式服务”。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

39.加快乡村网上政务体系建设。加快乡镇网上政务便民服务体系建设，加强移动端的推广使用，构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”等便民举措，实现法治宣传、法律服务、法律事务等“掌上学”“掌上问”“掌上办”，让农民群众足不出户就能办事、办成事。（责任单位：县委政法委、县发改局、县农业农村局、县民政局、县司法局）

三、组织保障

（一）加强组织领导

各乡镇党委、政府要高度重视法治乡村建设工作，按照《中国共产党农村工作条例》要求，把法治乡村建设作为全面依法治县和乡村振兴的基础工程来抓，纳入区域农村改革发展总体布局和法治建设总体规划，作为乡镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的重要职责，纳入基层政府绩效考核和平安建设考核体系，及时制定实施方案，明确具体任务，靠实工作责任，统筹推进法治乡村建设工作，认真研究解决工作中的重大问题，确保法治乡村建设有序推进、落地见效。

（二）完善工作机制

要建立党委领导、政府负责、部门协同的法治乡村建设工作机制，健全依法治县办牵头抓总，纪委监委、组织、宣传、政法委、人大、法院、检察院、公安、农业农村、民政、司法行政等部门参与的协同运行机制，采取召开联席工作会议、集中办公办案、专项督导检查、定期提醒告示、重点督办约谈等措施，提高法治乡村建设的整体水平。各有关部门要按照责任分工主动认领任务，积极发挥作用，高质量高标准做好法治乡村建设工作。

（三）加大保障力度

将法治乡村建设纳入公共服务体系，加强经费保障，列入财政预算，建立正常增长机制，强化预算绩效管理，充分发挥资金效益。统筹利用好现有经费渠道，结合优化乡村公共法律服务和管理需要，加大对法治宣传平台阵地、司法所和公共法律服务站（室）及12348公共法律服务热线平台、网络平台的专项投入。

（四）务求工作实效

要坚持从实际出发，尊重群众意愿，维护群众利益，引导群众支持和参与法治乡村建设，不搞“一刀切”，切实减轻基层负担。要强化督促检查，加强分类指导，注重培育、选树、宣传法治乡村建设中的好经验、好做法，发挥先进典型作用，带动全县法治乡村建设创新发展。

                                  中共山丹县委全面依法治县委员会

                                            2021年3月26日