在县安委会第二次全体（扩大）会议暨全县应急管理防灾减灾救灾工作会议上的讲话

陆思东

（2020年4月16日）

同志们：

刚才祖国县长通报了第一季度全县安全生产和自然灾害情况，分析了当前存在的突出问题，并对第二季度重点工作进行了安排部署，我完全赞同。请各乡镇、各部门、各企业在具体工作中抓好贯彻落实。下面我就全县安全生产防灾减灾应急救援工作再讲几点意见：

一、提高站位，认清形势，不断增强抓安全生产和应急管理工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。抓好安全生产、维护人民群众生命财产安全，是党委、政府的重大政治责任。近期，全国森林草原防灭火工作电视电话会议、全国防汛抗旱工作电视电话会议、全国全省安全生产电视电话会议和市安委会2020年第二次全体（扩大）会议暨全市应急管理防灾减灾救灾工作会议相继召开，分别对森林草原防灭火、防汛抗旱、安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面安排部署，这充分说明了党中央、国务院和省、市在抓好疫情防控和全面复工复产的新形势下，对安全生产和防灾减灾救灾工作的高度重视。我们要深入贯彻落实上级对安全生产工作的部署要求，进一步提高思想认识，强化责任担当，全力抓好安全生产、应急管理、防灾减灾各项工作，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，把安全生产责任落实得严而又严，把安全防范措施抓得实而又实，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会营造稳定安全的环境。

从今年一季度来看，全县安全生产四项指标“三降一平”，没有发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳，灾害防治有力有效。但是，一些长期存在的问题和短板还没有彻底根除，安全生产的基础仍然薄弱，全县安全生产形势依然严峻。主要表现在：一是安全生产意识有所放松。在全力抓好疫情防控，推动复产复工的大背景下，一些部门单位和企业对抓安全生产的思想有所放松，责任落实不到位，措施还不够得力，该做的工作没有及时跟进，对安全生产思想麻痹，心存侥幸，缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是道路运输安全事故多发。第一季度，我县道路运输事故频发多发，纳入统计的4起生产安全事故全部为道路运输事故，占全市道路交通事故起数的44.4%，交通安全形势严峻。三是建设领域问题突出。4月14日下午，北环影院棚户区改造项目B区2号楼施工工地发生一起装载机翻车事故，造成2人死亡。这起事故的发生，充分暴露出建设领域施工企业对安全生产主体责任不落实，安全培训教育、特种作业管理、作业现场管理不到位，施工防护不规范，违规操作、违章指挥等问题仍然存在，反映出行业监管部门行政执法有空挡，监管措施不得力，监督检查不全面，需要我们认真反思，深刻汲取教训。四是隐患问题依然突出。二季度项目建设全面铺开，煤矿、工业企业复产复工，交通运输密集，旅游季节来临，生产经营活动升温，影响安全生产的不稳定因素大量涌现，安全监管压力加大。尤其是企业为了弥补疫期损失，开足马力抢工期、抢进度，安全管理缺位、设备维护保养不及时、从业人员安全教育培训缺失、安全保障条件不足等问题突出，很大程度增加了安全生产风险。为此，我们要一定要坚持一手抓复工复产，一手抓安全监管，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保安全生产不出任何问题。

二、突出重点，强化措施，着力抓好各行业和各领域安全生产工作

今年是全面建成小康社会的收官之年，加之受前期疫情影响，经济社会发展重点工作多，任务重、责任大，做好安全生产和应急管理保驾护航工作至关重要。要牢固树立安全发展理念，严格按照党中央、国务院及省、市、县的部署要求，统筹做好当前复工复产安全防范，扎实开展安全生产专项整治三年行动，不断夯实安全生产基础，全面提升安全生产水平，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

一要牢固树立安全红线意识。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。各乡镇、各部门、各生产经营单位要认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想，切实把抓安全作为发展的前提、基础和保障，在思想上不留盲区，工作中不留空挡，增强红线意识，树牢底线思维，进一步强化工作措施，全面落实道路交通、企业矿山、危险化学品、消防应急、建设施工等各行业、各领域的安全生产监管责任。

二要深化隐患排查治理。安全的大敌在于麻痹，有效的手段在于防范。要强化安全生产源头治理，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建设专业化安全生产隐患排查和风险防控体系，实行专家参与排查、企业整改落实的工作机制，持之以恒开展全方位、常态化的隐患排查治理，做到检查整治专业化、精准化、高效化。要严格落实“双重交办、双重督办”制度，对排查发现的隐患问题，要同时向企业和行业监管部门交办。尤其是煤矿领域，要充分发挥第三方服务机构安全生产技术作用，实现“专家查隐患、执法促整改”，切实增强高风险领域安全生产隐患排查的科学性和权威性。

三要强化行政执法检查。要强化齐抓共管，健全完善联合执法机制，依法从严处理安全生产领域违法违规行为。对非法生产经营行为做到露头就打，绝不姑息迁就。对一般问题要限定整改期限，跟踪督办，对重大问题坚决采取强制措施，该停则停，该关则关，决不能心慈手软。对发生事故的单位，在严肃追究有关责任人责任的基础上，要深挖细查事故原因，及时补齐短板，堵住漏洞，坚决杜绝同类问题再次发生。

四要抓好安全生产专项整治三年行动。4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议,习近平总书记、李克强总理分别作了重要指示和批示，要求全面开展安全生产专项整治三年行动。县安委会办要按照国家及省、市的部署要求，尽快研究制定符合我县实际的行动方案，全面抓好行动的组织实施、综合协调、跟进落实和督导考核。各乡镇、各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，把专项行动作为抓好安全生产工作的有效抓手和载体，加强组织领导，周密安排部署，细化目标任务，全力以赴推动安全生产工作落实落细落到位，确保安全生产形势持续稳定向好。

五要积极创建安全发展示范城市。创建安全发展示范城市是县委、县政府做出的一项重要决策部署。县委办公室、县政府办公室已经印发了《山丹县创建安全发展示范城市实施方案》，县应急管理局牵头负责，各乡镇、相关部门单位全力配合，结合开展安全生产专项整治三年行动，进一步落实安全运行管理责任制，强化源头准入管理、安全风险管控、隐患排查治理、城市运行安全保障等各方面工作，全面打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，大力营造安居乐业、平安和谐的城市环境，加快创建安全发展示范城市。

三、研判形势，系统治理，以严密细致的管控抓好防灾减灾工作

我县地理条件复杂，森林草原火灾、洪涝、地震等各类灾害多发频发。各乡镇、各部门决不能掉以轻心，要坚持预防为主，防抗救相结合，坚决防范各类灾害，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

一要构建新型应急管理体系。要认真落实《关于建设全县新型应急管理体系有效防控事故灾害的实施意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，进一步加大工作力度，争取项目资金，大力实施灾害风险调查、重点生态功能区修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、应急救援中心建设、自然灾害防治技术装备现代化等工程，着力构建专业化、科学化、标准化、实战化的安全生产及应急管理体系。县应急管理局要适时成立督查组，督促各乡镇、相关部门按期完成各自工作任务，加快补齐应急管理工作短板弱项，进一步提高安全生产水平和自然灾害防治能力。

二要切实抓好森林草原防火工作。近期降水稀少、风大物燥，森林草原火险和火灾隐患较大，各乡镇、各有关部门绝不能放松警惕、麻痹大意，要严密监视防范，坚决防止森林草原火灾发生。要压实防灭火责任制，严格落实森林草原防灭火责任制，进一步细化部门工作职责，应急管理部门要发挥森林草原防灭火指挥部办公室职能，综合指导协调督促森林草原防灭火工作。林草部门要组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。防灭火指挥部各成员单位要各负其责，加强配合，切实织牢编密防灭火责任网。要全面开展火患排查，突出祁连山自然保护区、退耕还林（还草）区等关键区域，严格落实火灾防控主体责任，深入排查火灾隐患，加强农村、农业、农事用火源头管控。加大对国有林区、自然保护区、旅游景区等重点区域的巡查力度，对重点地段和入山口要安排专人看守，加派人员巡护瞭望，加强火险监测预警，确保火险早预防早预报，火情早发现早处置。要加强防火宣传教育，以《森林法》《草原法》《森林防火条例》等法律法规和防扑火常识为重点，广泛开展形式多样、内容丰富的宣传活动，大力提升全民防火意识。要提升应急处置能力，进一步加强焉支山等重点林区专业防灭火队伍建设，科学布设防火扑火力量，确保预防在先，做到“打早、打小、打了”。要扎实组织开展联演联训，加强专业消防、乡村救援队、干部群众防灭火知识培训，加强安全避险教育，做到科学指挥、科学施救，坚决避免小火酿成大灾。

三要切实抓好防汛抗旱工作。要把防汛抗旱和防治地质灾害作为二、三季度工作重点，坚持预防为主、防治结合，充分依靠乡镇、村社干部和群测群防员，广泛发动群众，再次对全县洪涝灾害防治的薄弱点和地质灾害风险点进行全面巡查排查，坚决消除隐患，着力防范化解重大隐患。对发现的灾害隐患点，要及时发放防灾避险明白卡，落实防灾责任人员和监测人员，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络、抢险救灾等措施，确保各项工作责任到人、任务到人、措施到人。要加强对高坎陡坡、交通沿线、在建工程、风景旅游区、工矿企业等重点区域和部位的排查防范工作，严防灾害事故发生。

四要切实抓好防震抗震工作。我县处于祁连山地震带，近年来地震活动频繁，需要我们常备不懈、科学防控。地震部门要加快全县地震监测台网升级改造，着力提升观测覆盖率、精准度和时效性。发改、住建部门要在城乡规划布局、设计、建设、管理工作中严格落实抗震设防要求，加强应急避难场所建设和管理。要认真组织开展防震减灾知识宣传教育和地震应急演练，不断提高人民群众安全防范意识和避险自救能力。

五要严格应急值班值守。应急管理部门要严格落实领导干部带班和24小时值班制度，确保灾情、汛情、险情报告和指挥调度顺畅高效有序。对重大事故灾害，要在第一时间报告、第一时间响应、第一时间处置，力争把灾害损失降到最小。消防救援队伍要充分发挥主力军的作用，随时准备应对各种突发情况。对因玩忽职守、工作不力等造成重大损失的，将依法依纪追究有关人员的责任。

四、压实责任，形成合力，确保全县安全生产形势持续稳定向好

要紧扣部门、乡镇和企业不同层次和主体，进一步建立健全最严格的安全生产责任体系，压实安全生产责任，层层传导压力，真正把安全生产工作落到实处。

一要强化安全监管责任。各乡镇、各部门单位一把手要牢固树立安全责任不容松懈、不容推卸的鲜明导向，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为安全生产最严肃的政治要求，严格做到“四个亲自”，切实把安全生产监管工作扛稳抓牢，不折不扣地落实落细落到位。

二要强化企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，要本着对员工、对社会、对生命高度负责的态度，自觉接受政府依法监管，切实强化内部安全机构建设、规章制度完善、安全投入保障、隐患排查治理、应急救援实施等各项工作，建立自我约束、持续改进的长效机制，着力加强全员、全方位、全过程的精细化管理，不断夯实安全生产基础。

三要强化督查问责。县安委办要采取明查暗访的形式，对乡镇、部门监管职责履行，对企业主体防范措施落实、隐患排查整治等情况进行督促检查，对不尽职、不尽责的单位和业主要及时预警告诫；对重大隐患整治不力、责任不落实的单位和人员，要严肃问责。同时，要结合放管服改革，切实抓好安全生产和应急管理领域改革工作，推动项目建设、企业生产等领域安全高效运行，为全县经济社会高质量发展营造良好安全的环境。