第14期

山丹县人民政府办公室编               二〇二三年四月二十一日

●县财政局：“1234”工作法优结构 聚重点 保民生

●县人社局：“三举措”努力打造就业创业新环境

●县司法局：大力培育“法律明白人”为乡村振兴灌注法治力量

●县医保局：念好政策精准“三字诀”结出医保“惠民果”

●位奇镇：持续发挥马铃薯产业优势  着力提升产业效益

县财政局：“1234”工作法优结构 聚重点 保民生

今年以来，县财政局深入贯彻落实党的二十大精神，紧盯疫情后经济恢复增长“窗口期”，狠抓落实，探索实施“1234”工作法，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的决心和行动，迅速掀起工作热潮，财政实现首季“开门红”。

紧扣“一条主线”，全面完成财政收支工作任务。坚持把“三抓三促”行动成果转化为推动财政工作提质增效的强大动力，持续优化支出结构，破解财政收支矛盾，切实增强财政可持续性，为县域经济高质量发展提供充足的财力保障。一季度，全县一般公共预算收入完成14344万元，增收4107万元，同比增长40.12%；一般公共预算支出完成77752万元，增支18126万元，同比增长30.4%。

坚持“两个聚焦”，切实增强财政工作的针对性。一是聚焦基层“三保”。坚持“紧”字当头，把保基本民生、保工资、保运转摆在突出位置，做到预算安排优先、资金下达优先、库款拨付优先，确保“三保”支出足额保障到位。2023年，全县“三保”安排支出94799万元，其中：保基本民生7591万元，保工资80914万元，保运转6294万元。二是聚焦重点领域。紧盯中央及省市财政资金投入导向，紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极配合相关部门谋划了一批政策契合度强、项目成熟度好、落地成功率高的重点领域投资项目。截至目前，财政预算共安排资金24601万元用于重点项目，向上争取转移支付资金162644万元。

突出“三个结合”，着力打造财政工作监管特色。一是与审计整改相结合。对标高水平、聚焦补短板，强化整改责任、细化整改任务，在制度完善上下功夫，列出“问题、任务、责任、时间”四张清单，建立整改问题台账，实行销号管理，以审计整改带动财政工作提质增效。二是与财政监督相结合。加强对县级“三保”执行情况监控分析，定期调度财政运行和“三保”预算执行情况，重点关注和监控收支矛盾、债务风险、暂付款规模、库款保障水平等情况，确保守住财政纪律“高压线”。三是与绩效管理相结合。依托新上线运行的预算绩效管理系统，扎实开展全县各预算单位预算项目录入工作，实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。充分发挥财政投资评审、第三方机构评估、财务审计作用，在年终对各预算单位开展财政部门再评价、部门整体支出绩效评价工作，确保绩效目标按既定计划实现，财政资金按既定计划使用。

抓好“四项工作”，大力优化财政资金支出结构。一是抓好压减支出工作。坚持“能压尽压、应压尽压”原则，严格落实“三公”经费、会议费和培训费预算安排“只减不增”，大力压减一般性支出，把有限的资金用在兜牢“三保”工作上，用“政府的紧日子”保障“群众的好日子”。二是抓好盘活存量工作。加强国有资产管理运营，有效盘活国有闲置资产，确保国有资产保值增值。定期组织开展清理盘活财政存量资金工作，对支出进度缓慢、结余结转资金规模过大、长期闲置的财政资金及时清理。三是抓好预算绩效工作。健全县级财政项目资金绩效评价指标体系，做到绩效目标与项目预算同步申报、同步审核、同步批复，充分实现“五有”目标【预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用】。四是抓好专债申报工作。强化专债政策研究，超前推进项目前期工作，精准筛选专债项目，加强专项债券穿透式监测，切实发挥专项债券资金效益。截至3月底，已申请专项债券资金需求61584万元，省厅已下达专项债券额度31300元。

 （县财政局  范星照耀）

县人社局：“三举措”努力打造就业创业新环境

为深入推进就业服务质量提升工程，今年以来，山丹县人社局以“三抓三促”行动为契机，以提升就业质量、激发创业活力、增强培训实效、强化服务效能为着力点，在落实创业政策、开办创业培训班、搭建人力资源市场平台等方面精耕细作，通过“保、促、提”三举措，努力打造就业创业新环境。

“抓好”人力资源市场，“保”重点群体就业底线。网上服务为劳动者求职就业和用人单位用工招聘搭建人力资源供需平台，精准推送人社优惠政策，助力广大求职者政策“零时差”知晓。先后举行线上线下招聘会共16场次，带动400人实现就业。同时，按照“解决急需、解决困难、解决特殊”原则，从申请公益性岗位就业人员数据库中，向用人单位推荐符合条件的人员，精准搭建供求双方对接平台，帮助他们实现双向交流。至目前，通过开发城镇公益性就业岗位，共为各用人单位推荐安置36名就业困难人员，通过爱心理发员等乡村公益性岗位帮助124名“无法离乡、无业可扶”的农村脱贫劳动力实现就业。

“用好”担保贷款政策，“促”就业创业提速增质。优化贷款流程，开展双线行动，完善创业担保贷款“绿色通道”服务机制，推行一次受理、一次告知、限时办结的“一站式”服务，无需填表，即时受理，避免“多次跑”“重复跑”的情况，让群众办事更加快速便捷。充分发挥线上优势，在创业担保贷款宣传、调查、审核工作中灵活借助网络平台，简化流程、缩短办结时限，提高创业担保贷款服务效率。至目前，全县创业贷款发放总量达3180万元，带动就业人数493人。

“办好”创业培训班，“提”就业创新创业能力。紧盯产业发展抓培训、紧盯劳动力需求抓培训、紧盯就业渠道抓培训、紧盯办学特色抓培训的方式，逐步形成以线下培训为主、线上培训为辅的培训模式。大力开展订单式、定向式、委托式、培训券式培训，推动职业技能培训与政府中心工作深度融合。同时，积极推行“培训+输转”“培训+创业”“培训+岗位”的一体化服务模式，努力提高培训与市场就业的衔接度。至目前，完成创业培训814人。

（县人社局杨雪莲）

县司法局：大力培育“法律明白人” 为乡村振兴灌注法治力量

近年来，山丹县司法局积极探索新时代基层社会治理有效途径，全力推进基层“法律明白人”培育工程，通过融入村务管理、纠纷调处、法治宣传等工作，充分发挥“法律明白人”在基层社会治理中的示范引领作用。目前，全县已培育“法律明白人”508人。

一是做好村务管理“监督员”。找准“法律明白人”与网格员、人民陪审员、人民调解员结合点，通过律师公开课、法治讲座、法律咨询等活动，积极鼓励和引导“法律明白人”积极参与村（社区）基层党组织建设、村级重大事项决策、民主决议和民主议事，参与村规民约的修订工作，运用法治思维和法律知识，积极出谋划策，提出有法可依、切合实际的建议，逐步构建基层社会治理新格局。2022年以来，“法律明白人”累计参与村务管理事项200余次。

二是做好矛盾纠纷“调解员”。注重发展乡村“法律明白人”为人民调解员，充分利用自身人熟、地熟、事熟的优势介入矛盾纠纷排查和化解过程，发挥其掌握的法律知识与调解技巧，积极协助当地调解委员会参与纠纷调解，就群众在日常生活中容易遇到的婚姻家庭、民间借贷、土地承包、赡养、继承、农民维权、民事官司等问题作出详细解读，并结合优秀调解案例，将法律法规、政策传达给群众，推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。2022年以来，“法律明白人”共参与调解矛盾纠纷1360次，调解成功1347，调解成功率达99%。

三是做好法治教育“宣传员”。组织和动员乡村“法律明白人”主动协助司法所工作人员、村（社区）法律顾问开展困难群体“一对一”法律服务，及时了解和掌握困难群众“急难愁盼”的法律需求，引导、帮助依法维护合法权益。积极用好“法治带头人”“法律明白人”在基层治理中的“能人”优势，依托法治广场、百姓舞台等平台，通过组织形式多样的宣传活动，营造浓厚法治氛围。2022年以来，全县“法律明白人”参与开展各类农村法治宣传教育活动120余场次，发放《宪法》《民法典进农村》《民法典进家庭》等宣传材料15000余份。

（县司法局 张震）

县医保局：念好政策精准“三字诀” 结出医保“惠民果”

今年以来，县医保局结合“三抓三促”行动，主动聚焦民生领域热点难点问题，着力解决群众反映强烈的实际需求，全面落实医保待遇清单，切实减轻群众就医负担，确保医保改革红利惠及每一个参保群众。

基本医保“广覆盖”。优化参保服务、提升参保质量，稳步扩大参保覆盖面。2023年城乡居民参保缴费151168人，完成上年度缴费人数的95.79%。全县参加城镇职工基本医疗保险单位共668家，参保缴费23709人，参保率100%。

待遇保障“重力度”。严格执行国家医疗保障待遇清单制度，进一步规范职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险门诊政策，认真贯彻落实市医保局关于重特大疾病医疗保险和救助制度。截至3月底，全县城乡居民普通门诊补偿392.25万元、住院补偿4149.74万元；城镇职工普通门诊个账支出553.74万元，住院补偿1584.86万元。职工门诊统筹待遇报销11650人次，统筹基金支出131.96万元。

医保扶贫“聚精准”。建立部门协调机制，加强动态监测和信息比对共享，多次专项排查低收入人口参保、资助、待遇享受情况。截至目前，2023年城乡居民医保缴费共资助22341人，资助金额387.19万元。城乡居民低收入人群住院待遇享受1631人次，报销金额759.39万元，政策范围内“三段报销”比例达到91.54%。

基金监管“筑防线”。建立健全基金监管长效机制，加强两定机构协议管理和医保法治化建设，对全县“两定”机构开展全覆盖现场督导检查，重点整治“假病人”“假病情”“假票据”等欺诈骗保问题，不断织密扎牢医保基金监管制度笼子，守好人民群众的“救命钱”。目前，共追回医保违规基金4000余元。

经办服务“暖民心”。进一步整合强化窗口“一站式”服务功能，实现医保服务事项不分险种、不分事项100%纳入服务大厅、100%无差别受理、100%限时办结。加快推进信息化建设，大力推进部门间数据共享和“互联网+医保”服务模式，全力提升网办率，县域内定点医疗机构实现普通门诊跨省联网通办、异地就医直接结算开通率100%。至目前，医保窗口共受理办理事项6000余件，办结率100%，群众满意度100%。

（县医保局  韩晓梅）

位奇镇：持续发挥马铃薯产业优势 着力提升产业效益

位奇镇积极争引高标准农田建设项目，着力推进土地整村平整、整体流转，支持建设马铃薯贮藏设施，产业链条不断延伸，产业体系逐步完善，产业空间日趋拓展，逐步打造马铃薯产业示范园。

以土地流转为抓手，持续壮大产业基地。按照“先流转、后整治”“在户不在册”的工作思路，把高标准农田建设与高效节水灌溉、撂荒地整治、耕地“非农化”统筹安排、同步实施，全面推行“滴灌+条田”“水肥一体化”等模式，全镇共实施高标准农田10.39万亩，其中水肥一体化2.3万亩，打造旱涝保收、高产稳产、品牌经营的农业产业基地。全年流转土地11.39万亩，通过整村土地流转，为马铃薯种植现代化育种、基地化生产创造了条件，积极引进正明种植、山丹县福腾农机专业合作社等经营主体，流转四坝村、柳荫村等村土地，打造马铃薯产业示范园，以种植加工型品种为主，与爱味客公司签订销售订单，实现土地企业化经营，产业一体化运营。至目前，全镇共落实马铃薯种植面积2.12万亩。

以贮藏设施建设为载体，着力提升产业效益。把健全完善恒温储藏设施作为提升种植效益，降低市场风险，破解产业化发展瓶颈的重要抓手，积极引导经营主体建设完善储藏配套设施。结合甘肃农业大学河西马铃薯试验站建设，联合镇域内国营山丹农场、亚盛薯业、正明种植等企业，带动马铃薯现代化育种、基地化生产、精深化加工、品牌化销售等全产业链发展。支持为柳荫村、位奇村、四坝村已建成恒温储藏库各架设260kv变压器1座，并更换相应线缆。该项目建成后，为扩大马铃薯种植基地，提升产品增值收益，延伸产业链条奠定坚实基础。

以创新经营模式为手段，有效增加农户收入。结合高标准农田建设，成立村集体经济股份合作公司，通过公司化运营形成农户与村集体、集体经济股份合作公司、经营主体之间的利益共享链接机制，通过采取“村‘两委’+集体经济+企业+农户”的发展模式，以规模化、机械化、标准化、集约化、组织化的现代农业发展为方向，让农户获得“保底租金+劳务+分红”收入，村集体获得“分红+经营”收入，企业获得土地经营收入，有效提升土地综合效益，将高标准农田项目建成后的蓄水池、水利管网及首部系统等设施量化为村集体经营性资产，提供给马铃薯种植企业有偿使用，村集体每年可获取一定的收益分红，在持续壮大村集体经济的同时，不断增加群众财产性收入。

（位奇镇 刘海龙）