政 府 工 作 报 告

——大马营镇第十九届人民代表大会第二次会议

王金玉

（2017年7月14日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位代表提出意见建议。

上半年工作回顾

2017年，我镇各项工作按照县委、县政府总体要求，不断丰富和实践镇党委确定的“生态立镇、项目助镇、产业富镇、基础强镇、扶贫兴镇”总体工作思路，主动适应经济发展新常态，突出项目建设、产业发展、扶贫攻坚、生态环境整治等重点，进一步理清发展思路，细化工作措施，狠抓任务落实,着力促进全镇现代农业、项目建设、文化旅游、脱贫攻坚、社会事业取得新进步。元至六月，全镇经济社会各项工作保持平稳健康发展的良好态势。

（一）现代农业显著提升。坚持稳增长、调结构、促增收，精心培育富民产业，有效激发经济活力，促进群众增收致富。全镇完成总播面积11万亩，以马营、前山、磨湾、新墩、夹河等村为重点，建成马铃薯半膜覆盖垄作沟灌节水技术千亩示范片区3个，油菜地膜穴播千亩示范片区2个，辐射形成高效农田节水万亩示范区1个。完成新品种、新技术引进示范5项，完成春季土地深松1.6万亩。着力发展观光采摘农业，在中、下河先后定植小甜杏、黑加仑、树莓1100多亩，在果子沟开工建设库存1000吨速冻冷藏库1个。巩固提升食用菌产业的规模效益，在圈沟村新建黑木耳培育大棚100座、50吨保鲜冷库1座，配套食用菌烘干设备10套，生产黑木耳菌棒50万个，全镇完成香菇菌棒入棚110万个。做大做强草畜产业，在马营建设万亩饲草基地1个，带动前山、磨湾、双泉等村种植燕麦草1万亩，年订单销售量达3万吨，在花寨村新建养殖小区1个，全镇新增养殖大户20户。鼓励土地集约经营，规范有序流转耕地4.75万亩，将废旧地膜清理押金制度纳入土地流转合同，收缴地膜回收押金15.091万元。

（二）项目建设成果丰硕。坚持把项目建设作为发展和脱贫致富的动力“引擎”，争取更多大项目、好项目落地大马营。积极争取资金改善农田水利基础，着力实施山水林田湖项目，投资2200万元的新墩、夹河、新泉、楼庄、城南、花寨6个村的1万亩土地整理项目已完成前期准备工作；投资1170万元的中河村高坡山和上河村土坡头的工程造林项目全面完成，栽植松树3900亩；投资680万元在马营、新墩、夹河、楼庄、城南、花寨6个村实施的新增千亿斤粮食产能田间工程项目已全面开挖衬砌；投资145万元在新泉、楼庄实施的高效低压暗管节水项目，铺设暗管5.8公里；投资650万元的清颐养老院已开工建设；协调配合做好S590、S315线花草滩至焉支山旅游专线及花寨段公路建设征地、拆迁等工作。继续加快马营集镇建设步伐，拆迁工作已全面展开。着力推动“美丽乡村”试点村和“万村整洁”示范村建设，投资330万元，在花寨村架设排污管网3公里，铺设人行道3800平方米，绿化、美化、亮化街道3.2公里；完成下河村电网改造3.5公里，新建6000平方米文化广场1个；在新泉村铺设道路两侧预制砖2000平方米、路沿石700米；在马营村铺设人行道1800平方米。投资3500万元的花寨、马营2个易地扶贫安置点已开工建设，计划安置贫困户144户475人，安置户后续产业建设方案已通过市上批复。做好危旧房改造工作，启动精准扶贫户和“五保户”D级危房改造27户。

（三）全域旅游强势推进。以中河村被列为全国乡村旅游扶贫重点村为契机，在招商引资1200万元整体开发的基础上，引导周边群众以政策资金210万元和土地、房屋折资的形式入股开发企业，以15年为期限流转耕地1500亩发展林果业，着力建设集观光农业、休闲娱乐、户外健身于一体的锦绣果子沟旅游景区，在寺沟水库至焉支山景区旅游通道沿线种植观赏型山丹花、万寿菊、芍药、牡丹、紫金花等1000亩，着力打造千亩花海，改变山丹没有大面积种植观赏型山丹花的局面。积极筹备首届山丹花旅游文化艺术节，加快景区基础设施建设，不断提升景区承载能力，新建观光凉亭5个，搭建木栈道1公里，新建停车场1万平方米、旅游厕所2座、观景台3个，配备观光电瓶车和多人观光自行车30辆，为游客提供了畅游花海、领略美景、心旷神怡的旅游体验。在山湾村启动集餐饮服务、观光农业、农耕文化、休闲娱乐、果蔬采摘为一体的生态文化庄园“先知庄园”建设项目。

（四）人居环境全面改善。深入开展生态环境“大发现大整治”和环境卫生“大清洁大整治”行动，广泛动员群众开展环境卫生整治。投入人工10680余人（次），动用机械1934小时，投放垃圾桶1400个、可转运式垃圾斗20个，建成临时垃圾集中堆放点4个，配备专职保洁员20名，累计投入整治资金139.22万元，初步形成了“户收集、村转运、镇处理”的环境卫生保洁长效机制。深入贯彻绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，加大绿化造林力度，分别在下河、花寨、楼庄、新泉、前山、马营6个村栽植绿化苗木3.2万株，在新墩村完成S315占用林地更新造林259.5亩，完成义务植树300亩。扎实开展“十走四治”再回头行动，组织开展了“徒步河道、清洁河床”护河活动，对马营河沿岸整治情况进行了再次徒步踏勘。

（五）脱贫攻坚深入推进。深化能人带动，将圈沟村确定为村级集体经济“破零”试点村，探索推行“企业+贫困户+产业基地+村集体+市场”的产业脱贫模式，达到了折资入股激活力，村企联动促增收的良好效果。按照动态管理工作相关要求，在全镇范围内对2014至2016年度脱贫人口进行全面核查，贫困发生率控制在3%以内。镇政府、驻村帮扶工作队与帮扶单位积极沟通衔接，全镇落实帮扶资金38.55万元。

（六）社会事业稳步推进。扎实开展农村低保专项清理整治行动，评定上报低保户316户638人，顺利通过了省民政厅专项核查验收。进一步规范工作流程，切实抓好公示和资金拨付环节，确保惠农资金不折不扣及时足额发放到位。元至六月，按时足额兑付农业支持保护资金858.54万元、退耕还林补助资金449.25万元；发放农村最低生活保障金235.55万元、五保供养金43.34万元、临时救助金21.42万元；扎实做好全民参保登记工作，发放居民养老保险金9930元。人口自然增长率控制在6‰以内。积极争取体育文化惠民项目资金30万元，配备体育健身器材2套。持续关爱困难群众、留守儿童、孤寡老人等弱势群体，节庆期间深入开展各类慰问活动。投资3万元在下河村建成日间照料中心1个。严格落实信访维稳工作制度，妥善处置群众来信来访，调处各类矛盾纠纷159起，调处成功率达99%。安全生产和食品药品安全目标责任完成上级任务指标。严厉打击邪教活动，深入开展禁毒宣传，积极推广技防措施，动员群众群防群治，全镇政治和谐、社会稳定。

今年上半年，全镇经济发展、社会稳定、人民安居乐业，对外形象和知名度明显提升。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于各位代表的有效监督和大力支持，更得益于全镇干部群众的和衷共济、艰苦奋斗。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、广大干部群众和社会各界人士，向支持大马营经济社会发展的驻镇各单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地认识到，经济社会发展中存在的困难和问题依然突出，主要表现在：一是产业培育抓手不够有力，还没有成长出具有带动一方群众增收致富的农业产业化龙头企业，发展设施现代农业和旅游经济的成效还不够明显。二是美丽乡村建设与个别兄弟乡镇相比还有一定差距，尤其是部分村社破旧房屋拆除没有实质性进展，严重影响了村容村貌，一些年久失修的渠道没有得到维修改造，集镇和部分重点道路的改造进展缓慢。三是项目争取和实施虽然做到了及时跟进、全程跟进、反复汇报对接，但成效还不够理想，在新常态下如何转变工作理念和方式方法，如何处理好方方面面、上上下下的关系还需作深入的思考和探索。四是部分工作还存在不规范、不紧凑的问题，工作的理念、制度等方面还要进一步改进。这些问题，将在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，依靠广大干部群众的积极性、创造性和团结实干认真加以解决。

下半年政府工作

下半年政府工作基本思路是：在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻执行习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”的重要指示精神和县委“1255”总体工作思路，紧紧围绕镇十六次党代会确定的目标任务，大力转变经济发展方式，进一步优化“一个园区、六个板块”的产业发展格局，积极践行全域旅游发展规划，着力打造旅游文化名镇。年度主要预期目标是：农业增加值增长6%，达到1.62亿元；固定资产投资增长32%，达到2亿元；招商引资增长45%，达到5亿元；农民人均可支配收入增长14%，达到11763元。全面完成上级下达的各项社会发展指标和目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）全民参与抓环保，进一步建设生态美丽家园。主动融入山丹创建国家卫生县城大局，全面启动创建省级卫生乡镇工作。加强生态环境保护，推进马营草原湿地、焉支山原始森林水源涵养区域生态恢复与保护。巩固提升环境卫生整治成果，进一步加强保洁员队伍建设，建立健全周一、周五定期清扫、全天候保洁的整治机制，同步跟进报酬、资金保障和周五月末监督检查等配套机制，确保全民参与、齐抓共管的环境卫生整治常态化长效化。继续深化地膜回收保证金制度，没有签订土地流转合同、收缴地膜押金的村，要加快押金收缴力度。秋收后督促经营主体、种植大户及时回收捡拾废旧地膜，待捡拾干净验收合格后全额退还押金，并建立废旧地膜回收捡拾与村干部工资报酬、村级办公经费相挂钩的奖惩机制，确保生态环境保护工作取得实实在在的效果。

（二）项目引领增活力，进一步加快基础设施建设。紧紧抓住发展黄金期和政策叠加期的机遇，不断优化投资环境，加大对投资上千万元以上项目的引进力度，引进内蒙古金禾农林牧有限公司投资1.3亿元，实施好大马营镇林果培育基地及先知庄园生态旅游建设项目。整合精准扶贫等优势资源，充分调动全民参与项目建设的积极性。各项目实施村要做好项目质量监督、群众意见建议征求等工作。继续加快马营、花寨集镇和锦绣果子沟等重点项目建设进程，尤其做好马营集镇拆迁工作，进一步改善生产生活条件和镇村面貌，打造宜居宜业大马营。加强项目资金监管，狠抓关键环节和重要节点的责任落实，做好项目检查验收工作，及时公示资金使用情况，确保资金使用安全有效、改善民生福祉。重点实施好涉及中河、花寨、城南、马营等村8.4公里村社道路建设项目。全面完成27户精准扶贫户和“五保户”D级危房改造任务。完成花寨、马营2个易地扶贫安置点主体工程及入住前期工作，配套完成安置户后续产业大棚建设，确保搬得出、稳得住、能致富。

（三）创业创新提效益，进一步培育壮大富民产业。充分利用小微企业信贷、精准扶贫贷款等融资方式，进一步盘活农村资金市场，形成全民创业创新、发展产业的生动局面。以锦绣果子沟为重点，辐射带动全镇发展以草莓、杏子、红提葡萄为主的优质林果业。巩固提升马营、圈沟、新墩等村食用菌种植基地规模效益，在花寨、马营新建食用菌大棚150座，全镇食用菌大棚达到500座，全力打造全县最大的食用菌培育基地。充分发挥各类农业合作组织和家庭农场在吸引就业、提升产业集群化方面的作用，着力引进农产品深加工企业，延长产业链，提高经济效益。超前做好防灾补救工作，提前谋划秋收工作。充分发挥前山村牦牛养殖场、双泉村孕马血清提炼基地等企业的比较效益。计划投资700万元，在马营村新建集种植、加工、销售为一体的裹包青贮饲草种植加工基地，购置青贮收获机械1台、裹包机2台、干草加压机1台，激发带动周边村社种植燕麦草的积极性。实施秋季土地深松3.4万亩。鼓励群众依托政策创办标准化养殖场，做好良种引进、畜禽防疫、产品加工等方面的协调服务，跟进商标注册及绿色认证等品牌打造工作，建立从棚圈到餐桌的产供销一条龙运营体系。鼓励群众依托集镇建设创办商贸流通、餐饮服务等经济实体，实现创业和就近务工。

（四）全域旅游显特色，进一步打造旅游文化名镇。坚定不移走生态立镇、旅游兴镇、绿色发展之路, 促进旅游产业与精准扶贫、集镇建设、特色产业培育等融合发展，培育出独具地域特色的旅游经济增长点，实现旅游产业全域共建、全域共融、全域共享。着力打造马营河沿河风情游，上中下河民俗文化观光游，高湖、蔡家湖湿地生态游，山湾农家休闲游，双泉草原风情游，窑坡户外体验游，新墩、圈沟生态农业观光游，磨湾农耕文化体验游等旅游特色品牌，充分挖掘各村旅游优势资源，全面吹响发展全域旅游“集结号”。进一步激活发展旅游文化产业的强大文化内核，把挖掘隋炀帝故事，筹划“印象焉支山”大型剧幕，筹拍《君临天下》《玻璃盒子》等影视作品，打造乡村影视基地等工作纳入全域旅游产业发展规划。

(五)“绣花式”扶贫见真功，进一步加快全面小康进程。深入贯彻落实习近平总书记“贫困人口建档立卡工作要做实做细，实现动态管理，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人纳入进来，打牢精准扶贫基础”等关于精准扶贫工作的重要讲话和论述精神，以抓铁留痕的决心扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫。进一步强化扶贫互助社规范运行，提高互助社相关工作人员的业务技能和服务水平，支持和鼓励村内农户、合作社等入股，多渠道壮大互助资金规模，促进互助社的发展壮大，进一步提高服务群众的效益和质量。综合采取扶资、扶物、扶智、扶项目，政策兜底等方式，加大帮扶力度，确保贫困户如期脱贫，同时做好跟踪服务，大力发展脱贫产业，巩固脱贫成果，防止再次返贫。结合农村低保清理规范整顿工作，建立贫困户动态管理机制，对新出现的贫困户及时精准识别，严格把关，做好贫困户新增和脱贫攻坚工作，确保小康路上不落下一个人。

（六）基层治理促和谐，进一步统筹保障改善民生。认真组织实施民生工程，不断促进社会和谐。做好粮食综合补贴、大型农机具补贴等补助资金发放工作。加快全民参保登记工作进度，对无法联系的登记人员再次核查，与上级部门进行数据二次分析比对，确保按时全面完成。加强居民基本医疗和新型农村合作医疗保险工作。做好五保老人、优抚对象和困难弱势群体的供养帮扶工作，逐步改善生活质量。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，切实加强食品药品和交通、企业、建筑工程、中小学校园等重点领域的安全监管，坚决防止和杜绝重大事故发生。高度重视信访工作，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。进一步强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。加强应急管理工作，科学制定各类应急预案，健全社会预警体系和应急机制，切实提高处置各类突发事件和保障社会公共安全的能力。文化、卫生、教育等各项社会事业都要统筹兼顾，同步发展。进一步加强科技、统计、气象、地震工作，做好民族宗教、国防教育、双拥和征兵等工作。

加强政府自身建设

始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，全面加强专项治理和作风建设，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府，促进经济社会又好又快发展。镇政府将进一步强化理论武装，不断深化“两学一做”学习教育，加强对党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的学习，提高干部的政治素养，增强服从党委领导、服务发展大局的自觉性；进一步加强法律、项目、财经、社会保障等方面政策和业务知识的学习，丰富干部的知识储备，提高干部的政策水平和操作能力，打造一支学习型、创新型、实干型的干部队伍，更好地适应基层一线开展工作的需要；进一步加强制度建设，厉行节约，勤俭兴业，提高工作的科学性、规范性和安全性；切实关注干部成长，及时疏导干部思想上的迷惘，关心干部生活中的困难，沟通干部工作中的困惑，开展丰富多彩的文体活动，营造健康乐观、积极向上的工作生活环境；进一步改进工作方法，抓重点工作、抓主要矛盾、抓典型示范、强化督查落实，切实提高工作实效，推动发展全局。我们将认真落实党风廉政建设责任制，政府班子成员带头依法行政，带头廉洁自律，做到慎权、慎微、慎欲、慎交。我们将自觉接受镇人大的依法监督和各界各方面的民主监督，认真办理人大代表的意见建议，虚心向老同志、兄弟乡镇和上级部门学习，凝聚广大干部和镇村两级的智慧，进一步提高工作能力。在镇党委的坚强领导下，政府自身建设和执行能力一定会提高到一个新水平。

各位代表，使命催人奋进，征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，不忘初心，奋力前进，为建设幸福美好大马营而努力奋斗!