大马营镇河长制工作方案

为认真贯彻落实中共山丹县委、山丹县人民政府办公室《关于印发山丹县全面推行河长制工作方案的通知》(县委办发〔2017〕134号)文件精神和要求，建立健全河流管理机制，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，加强水环境综合治理，维护河流健康环境和水质安全，促进全乡水环境质量的持续改善，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的治理目标，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

全面推行“河长制”，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，通过水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实。2017年底，基本解决辖区内河道、干支渠垃圾和污废水排放问题；到2018年底，全面消除辖区内黑臭河、垃圾河，河道管理范围内无乱占乱建、乱采乱垦行为。农村安全饮水工程饮用水水源地水质保护在一级水源水标准内，河流水质和水环境得到显著提升，实现辖区内河道“水清河畅、岸绿生态”的目标。

二、基本原则

坚持党政齐抓、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治，构建河流保护管理工作机制。

坚持遵循河流自然规律，科学依法开发、利用和保护，保障河流健康。

坚持问题导向，因地制宜，因河施策，系统治理，注重长远效果。

坚持乡村统筹、站所合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力。                                   

三、实施范围：

辖区内马营河马营段，起于双泉村，止于李桥水库，长度28公里；辖区内三十六道沟，起于东叉口，止于寺沟水库，全长20公里；辖区内寺沟河马营段，起于钟山寺，止于寺沟水库，长度26公里；辖区内高家湖泉水，起于高湖村，止于山湾村，全长4.2公里；辖区内蔡家湖泉水，起于后湖，止于梁家湾，全长15公里；辖区内马莲沟，起于石嘴湾，止于蔡沟门，全长5.3公里；辖区内响水河，起于高湖村，止于李桥水库，全长3.5公里；辖区内小河，起于新泉屈家湖，止于花寨村，全长5.8公里；辖区内头坝渠，起于磨湾村，止于新泉村，全长9.6公里；辖区内二坝渠，起于新墩村，止于高湖村，全长5.8公里；辖区内三坝渠，起于夹河村，止于高湖村，全长8.8公里;辖区内四闸渠，起于楼庄村，止于山湾村，全长10.8公里。

四、工作目标和实施步骤

　　（一）工作目标。

通过建立“河长制”，进一步明确各行政村、各站所职责，落实各项河道管理措施；河道环境管理水平全面提升；河道水质基本达到水环境功能区划要求；基本消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障的现象，基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。
　　（二）工作步骤

1.调查摸底，制定方案（2017年10月底前）。对全镇河道、渠系基本情况进行摸底调查，确定河道名录，研究制定大马营镇“河长制”工作方案。

2.宣传发动，全面推行（2017年11月—12月）。深入宣传实施河长制管理的重大意义，按照《工作方案》要求完成大马营镇河长设置工作，镇、村全面建立“河长制”。

3.强化管理，健全机制（2017年11月起）。各级河长及有关单位根据各自工作职责，认真履行包干河道各项管理职责，进入常态化管理阶段。根据河长制工作实际，完善河长制管理体制建设。

五、组织体系

建立镇、村二级河长组织体系

（一）各级河长设置。

根据我镇河流分布实际，按照属地管理、分级负责的原则，建立镇、村二级河长负责制。镇上设立总河长和副总河长。总河长由镇党委书记担任，副总河长由镇长担任。

（二）各级河长职责。

（1）镇级河长负责组织领导本行政区域内河管理保护工作，负责指导、协调、督促村河长”履行职责，并组织领导本责任区内河的管理保护工作，对流域(河流)河长制工作及实施目标负责。包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、超标排污、破坏堤防等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题。组织协调上下游、左右岸实行联防联控，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

（2）村级河长是本村区域内河段的具体责任人，协助镇河长开展检查、巡查等工作，做好对巡查员的监督指导。保持辖区内河道畅通，及时制止乱倒垃圾、乱堆垃圾现象，发现违法在河道设障及时制止并向上级汇报。

(三)设置河长制办公室。

（1）机构设置。镇设置河长制办公室，办公室主任由分管领导刘云兼任。办公室成员由水管站、纪检办、农综站、环保站、派出所、财政所、土管所、安监站、食药所、学校、卫生院等负责同志组成。相关部门要各司其职、各负其责、协同配合、形成合力，保障全镇河长制工作全面实施。

(2)责任单位（部门）职责

办公室：负责“河长制”实施的日常组织协调工作。负责全镇“河长制”考核工作，督查“河长制”落实情况。

水管站：负责开展水资源保护管理、推进节水型社会建设和水生态文明建设，配合水域岸线登记及管理、河湖划界确权，河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理及养护、河湖水工程建设，依法查处水事违法违规行为。                         

纪检办：负责督促责任单位实施水环境治理和管理有关工作的落实，依法对落实“河长制”工作不力的村委、单位，进行效能追责。

农综站：负责开展农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强病死动物无害化处理及河岸绿化工作，依法查处破坏河岸树木违法行为。

环保办：组织协调全镇河道生态建设，河道保洁工作；负责涉河建筑垃圾倾倒监管，建筑泥浆入河监管。

派出所：负责指导、加强涉河、涉水等环境犯罪行为的打击。

财政所：负责水环境专项资金的支持和管理，协调落实“河长制”相关资金政策，监督资金的合理使用。

土管所：负责指导、管理河道管理范围内土地资源的保护和合理开发、利用。负责组织、指导、监督职能范围内污水处理管网、排水设施建设等相关工作。

学 区：负责加强学校周边河流环境管护，按规定处理学校的生活垃圾、生活污水，组织学生开展保护水环境主题宣传活动，教育学生不向河流乱扔垃圾，不在河里游泳，确保学生自身安全。

安监站：负责沿河砂石场安全生产排查和整改，河道采（洗）砂设备管理、扣押工作。

食药所：负责规范、监督沿河经营性店铺的乱排、乱倒行为。

卫生院:负责指导和监督饮用水卫生监测。

六、主要任务

(一)强化岸线保护和监督管理。严禁以各种名义非法侵占河道、开垦土地,对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治,清除沿河乱堆乱放现象，实施河岸绿化及河库沿线防护林带建设，消除河两侧50米距离乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等现象，使沿河环境景观整齐，两岸建筑物整齐美观的效果。

(二)规范河道采砂管理。按照河道管理层级,进一步明确河道采砂管理权责。贯彻落实河道采砂许可制度，推进河道砂石资源有序开采,监督河道砂石资源费收缴和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保护经费。进一步修订《河道采砂规划》，科学划定河道可采区、禁采区、保留区，坚决取缔非法采砂行为。对取得河道采砂手续的采砂企业要划定采砂区域、落实砂坑回填和扬尘处理制度,实行优先保护、总量控制和有序开采。

（三）清障拆违。加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内的违法建(构)筑物和其它危害河道行洪安全的物体。

（四）河道保洁。各村要按照镇政府制定的《实施方案》，加强河面保洁工作及监督检查，督促保洁责任的落实，实现河道保洁覆盖率100%。

七、保障措施

（一）加强组织领导。镇上成立河长制工作领导小组及办公室，负责全镇河长制工作的推进落实。领导小组依照河长制工作方案，针对河道管理保护中存在的问题,制定切实可行的改进措施。各村、各站所、各单位要切实把实施“河长制”、保护河道健康作为当前推动水生态文明建设的重要工作,并根据各自职责，及时落实工作人员，积极主动做好各项工作，明确责任，狠抓落实，确保河长制工作有力有序有效推进。

（二）加大投入保障。加大城乡水环境整治、水污染治理、水生态保护修复等项目争取力度和资金投入，积极探索引导社会资金参与河道环境治理与保护。管好、用好河长制专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、河道划界确权、环境问题整治等费用。

（三）严格考核问责。镇“河长制”办公室要要突出重点，细化任务，实行“一河一档”、“一河一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的针对性和有效性。建立河长会议制度、信息共享制度、河道巡查制度、工作督察制度、绩效考核评价制度等长效机制,原则上每季度定期召开一次河长制办公室成员单位联席会议，研究解决重大问题，及时汇总情况，研究对策。建立健全河长制绩效考核评价体系,明确考核目标,严格考核程序,将考核内容纳入年度考核。对因工作不力、履职缺位等导致河道、水源地、水环境、水生态、水资源管理不到位造成重大影响的,依法依规追究相关单位和责任人的责任。

（四）营造舆论氛围。广泛宣传河道保护管理法律法规，在河道显要位置树立宣传牌，设置警示标志，设立“河长制”公示牌，公布河道信息、河长名单、职责以及管护目标等内容，接受社会监督和举报。结合节水型社会、水生态文明城市建设，在学校开展生态文明教育，增强中小学生的河道保护意识。充分利用微信、电视、宣传标语、网络媒体等方式，积极开展河道保护公益活动,强化宣传舆论引导,增强群众保护河道健康意识，提高对河道采砂、倾倒垃圾、废水排放等行为的监督，为人民群众共同关心、支持、参与和监督河道管理保护营造良好氛围。

（五）建立督导机制。河长制办公室每年年底要编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人员。组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项检查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。建立“智慧河流”平台，运用明查暗访、“河长微信群”，借助第三方监察，鼓励“企业河长”、“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”、“巾帼护水岗”等，对河流保护管理效果进行监督和评价。

附件1

大马营镇河长制工作领导小组成员名单

组      长：唐  谦    镇党委书记

副  组  长：王金玉    镇党委副书记、镇长

王剑瑛    镇人大主席

陈文亮    镇党委副书记

吉元昱    镇纪委书记

刘  云    镇政府副镇长

成      员：邓兴军    镇政府副镇长

            朱  威    镇政府副镇长

赵  丹    镇党建办主任

            刘  明    镇综治办专职副主任

            朱国善    财政所所长

            李晓虎    镇食药所所长

            王  鲲    镇司法所所长

赵天云    镇党委秘书

马  斌    镇政府文书

郑多乾    镇水务站站长

王玺国    镇农综站站长

彭海燕    镇经管站站长

            王东鸿    镇林业站站长

            何其方    镇文化站站长

            陈家儒    国土资源所所长

            杜文波    马营中心卫生院院长

            常旭久    镇畜牧站站长

陈希荣    前山村党支部书记

朱辅邦    马营村党总支书记

杨  林    磨湾村党支部书记

高  峨    窑坡村党支部书记

周尚伟    双泉村党总支书记

曹  杰    圈沟村党支部书记

石怀有    花寨村党总支书记

张建沛    新泉村党支部书记

赵  荣    新墩村党支部书记

田世昌    夹河村党支部书记

王  卿    楼庄村党支部书记

李  明    城南村党支部书记

李泽民    高湖村党支部书记

尹华文    山湾村党支部书记

黄克友    上河村党支部书记

曹  模    中河村党支部书记

李治唐    下河村党支部书记

领导小组下设办公室，办公室主任由刘云同志担任，具体负责协调处理相关工作。