各乡镇人民政府，县直有关部门、企事业及省市驻丹有关单位:

现将《山丹县贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2019年8月28日

山丹县贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案

为全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发贯彻落实“四个补”稳增长措施任务分工方案》（甘政办发电〔2019〕70号）和《张掖市人民政府办公室关于印发贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案》（张政办发〔2019〕90号），抓实抓细“大的不行小的补、重的不行轻的补、二产乏力三产补、堤内损失堤外补”（简称“四个补”）的各项工作任务落实，进一步做好下半年稳增长重点工作，推动全县经济高质量发展，努力实现全县经济“一路红”“全年旺”，制定本落实方案。

一、总体目标

坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，推动高质量发展，以全面完成全年目标任务为着力点，进一步坚定信心，统筹兼顾，抓实抓细“四个补”，铆足劲、深挖潜、再发力，着力推进转方式调结构，大力发展十大生态产业，进一步加快绿色发展崛起步伐，推动传统产业转型升级。围绕“一企一策”算细账，进一步加强对重点企业的运行调度，最大限度保证生产、增加产量。抓住有利时机深挖细凿，出硬招、出实招抓实消费市场，进一步激活消费，做大三产增量，拉动经济持续增长。确保中央和省市县各项决策部署落地见效，努力实现全年预期目标。

二、重点工作

（一）大的不行小的补

1.做实“小升规”入库工作。以“保基数、保增量、保质量”为目标,全面落实帮扶现有规模以上生产经营困难企业“保一批”、推动工业项目投产达标“增一批”、培育现有小微企业发展“长一批”、支持退规企业“返一批”、筛查漏统工业企业“补一批”的工作思路，全年新增规模以上企业2户以上。（责任单位:县工信局）

2.抓好扶持中小企业政策落实。组织开展中小企业高质量发展“58条措施”落实情况专项督查。争取年底前完成中小企业发展环境第三方评估工作，促进支持民营经济和中小微企业各项政策措施落地见效，助力企业发展。（责任单位:县工信局）

3.积极争取落实关于企业减税降费、用能成本、物流降本增效等政策，力争通过落实今年国家新出台的减税降费政策，全年新减少税收0.75亿元；力争通过落实降低社会保险费率政策，全年企业成本降低2801万元；力争全年用电成本降低643万元以上；在符合法律法规和国家政策的前提下，力争年内为企业最大程度降低用地成本。（责任单位:县财政局、县税务局、县人社局、县自然资源局、县发改局、县医保局、县供电公司等相关部门及企业）

4.加快涉企负担“清零”行动。进一步健全完善政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款台账，制定完善工作方案和还款计划,对涉企欠款“限时清零”，力争9月底,政府部门、国有企业清偿金额超过欠款总额的35%以上,年底前清偿金额超过欠款总额的50%以上。（责任单位:县工信局、县财政局等相关部门）

5.积极创设企业融资宽松环境。积极争取我县特色产业发展工程纳入省农信融资担保公司和省金控融资担保公司贷款担保支持范围。协调国有商业银行甘肃省分支机构适当下放特色产业发展工程贷款审批权限，简化贷款审批流程，加快特色产业发展工程贷款发放进度。加快推进全县信用体系建设工作，加大失信行为联合惩戒力度，为推动特色产业发展工程贷款工作营造良好社会信用环境。抓紧足额配套落实特色产业贷款风险补偿金。积极对接省上通道物流产业发展基金支持我县重点建设项目，吸引更多社会资本和金融资本参与全县通道物流产业发展。（责任单位:县政府金融办、县财政局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县发改局等）

6.继续深化农业供给侧结构性改革。坚持稳粮强特发展思路，在稳定小麦、马铃薯、油菜、肉羊产业发展的基础上，因地制宜发展高原夏菜、中药材、食用菌、小杂粮、优质牧草等特色产业，不断提升优质农产品供给能力，提高传统优势产业质量和效益。全面落实《张掖市支持冷链物流企业发展行动计划》，引进培育第三方冷链物流企业，发展壮大本土冷链物流骨干企业，强化项目建设，提高冷链仓储和流通能力。加快补齐张掖国际物流园、城北工业园区物流基础设施短板，继续抓好全县电子商务进农村综合示范后续项目实施，着力夯实电商产业发展基础。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县工信局、县物流园办、县园区办等）

7.加快实施乡村旅游建设。依托全市“双十双百”乡村旅游示范项目工程，力争9月底前新创建市级专业旅游村2个，年底前创建省级乡村旅游示范村1个，三星级以上农家乐5家。（责任单位：县文体广旅局）

（二）重的不行轻的补

8.加强产品销售服务对接。组织相关企业赴外参加各类展会和产销对接活动，打响“美味山丹”农特产品品牌。积极配合省商务厅做好新加坡甘肃特色产业展销中心产品销售服务跟踪对接工作，推动特色产品出口，进一步提升外贸工作质量和水平。（责任单位：县商务局）

9.抓好轻工业改造升级。全力支持城北工业园区和张掖国际物流园轻工产业重点项目建设，加快塞乡酒业公司年产500吨白酒生产线搬迁改造、绿丰农业科技公司年产5000吨红花系列产品开发、安骋农业科技公司中药材初级加工项目建设，力争产品早日投放市场。改良三龙食品公司、兰池食品公司等企业传统食醋生产工艺，加大销售力度，促进企业向规模化方向发展。（责任单位:县工信局）

10.推动新兴产业快速发展。加大“一企一策”落实力度，加强对铁合金、农产品加工等行业企业的政策支持力度，提出具体支持措施。落实好电价补贴、资金支持等措施，进一步提升重点行业市场竞争力。（责任单位:县工信局）

11.组织参加第二届药博会。根据《第二届中国（甘肃）中医药产业博览会民乐分会场中医药产业招商大会工作方案》要求，切实做好我县中医药产业招商引资项目推介发布等各项准备工作。积极主动与参会企业对接洽谈，加大招商项目宣传推介和引进落地力度，促进全县医药产业创新发展。（责任单位:县卫生健康局、县发改局）

12.持续推动十大生态产业发展。加大项目谋划储备建设力度，加快发展先进制造、清洁生产、数据信息等技术含量高的行业，争取2019年储备项目35项，开工建设项目28项。（责任单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县卫健局、县文体广旅局、县商务局等相关部门）

（三）二产乏力三产补

13.抓好文化旅游产业发展。坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，加快培育“旅游+”新型产业发展集群。主动融入省市大景区战略布局，依托焉支山、皇家马场、汉明长城、大佛寺和艾黎纪念馆等自然人文资源，重点做好“长城沿线—新河驿站—硖口古城”东线融合发展区、“焉支山—皇家马场”南线融合发展区、“山丹祁家店环湖景区—祁店民俗文化产业园—彩虹山丹·如意花海”西线融合发展区、“艾黎文化—国际交流平台”融合发展区为主的“四区三线”融合发展和“三线两区”乡村振兴示范带建设，对现有景区景点、文化产业园区、体育产业基地、医养产业基地进行改造提升，着力打造精品旅游线路。力争全年旅游接待人数和收入分别增长12%和15%。（责任单位：县文体广旅局）

14.鼓励消费增强市场活力。在4A级旅游景区、三星级以上旅游饭店、游客集散中心、高速公路服务区、车站等游客集散区域建立商品展销区，推进文化消费试点工作，积极申报扩大文化消费试点工作专项经费，打造“彩虹山丹”文化消费聚集区。引导城乡居民扩大文化消费，为县内文化旅游企业搭建营销平台，积极扶持发展文化旅规上企业，全年新增文旅企业7家。精心策划举办“山丹县诚信经营示范宾馆（酒店）”评选活动，评选命名一批“诚信经营示范店”。指导已建成特色商业衔（步行街）、商业综合体加大招商力度，进一步优化消费环境，提升服务质量，有效发挥商圈聚集效应。持续开展“迎中秋·庆国庆”消费活动季促销等系列活动，促进消费结构升级。健全完善电子商务公共服务体系，促进全县网络销售额占社会消费品零售总额比重持续上升。鼓励发展文化娱乐、体育健身、健康养老等新型消费业态。加大城区便民市场和专业市场改造建设力度，持续提升新城区农副产品综合交易市场的承载服务功能。力争全县社会消费品零售总额前三季度增长7.5%，全年增长8%。（责任单位：县文体广旅局、县商务局）

15.积极开展对外文化交流活动。结合艾黎“七馆”陈展和系列民俗文化旅游活动，开展文旅产品创意研发，推荐剪纸、烙画、麦杆画、四喜娃娃、马当先等文化旅游创意产品参加中国旅游商品大赛、中国国际旅游商品博览会，进一步传承和弘扬地方特色文化。整合文化旅游体育等资源,精心举办滑雪、徒步、灯展、百姓春晚、非遗展示、消夏晚会、“文艺轻骑兵”、非遗文化节等旅游文化节会活动。组织文旅企业参加亚洲文化旅游展、深圳文博会、中国西北旅游营销大会、甘肃省非遗宣传展示活动和全市文化旅游全民宣传展览等对外宣传活动，积极推送各类文艺精品节目，扩大山丹对外知名度。积极宣传贯彻落实《促外贸转方式调结构稳增长的实施意见》，建设规模大、标准化程度高的外贸出口生产基地和龙头企业，培植外贸新的增长点。（责任单位：县文体广旅局、县商务局、县工信局、县发改局）

16.以外贸出口促三产。积极发挥好“南向通道”作用，利用张掖市农产品市州专列成功开行这一优势，加快马铃薯、双孢菇等产品的对外输出，支持芋兴粉业公司、爱福农业公司开拓东南亚市场，带动进出口增长，促进特色产业加快发展。（责任单位：县商务局）

17.大力发展会展经济。积极组织企业参加“进博会”“文博会”“兰洽会”“药博会”“张交会”等各类展会，紧紧围绕特色优势产业、重点企业、特色产品，精心筛选我县特色农副产品参展，重点以展示“现代丝路寒旱农业”为主题，深入探讨丝绸之路沿线国家和地区寒旱农业发展的深层次、前瞻性、方向性问题。（责任单位：县商务局、县发改局）

18.加大外贸出口力度。协调企业办理自营进出口资质。鼓励引导具有资质的外贸企业做大做强企业规模，打造产品品牌，拓宽产品出口渠道。加大对外贸企业各项优惠政策落实力度。充分利用商务部搭建的国际交流信息平台，引导外贸企业走出去开展各种贸易活动。外贸企业走出去参加国际展览会和国内外培训会，开阔眼界，拓展市场。（责任单位：县商务局）

19.加快出口备案基地建设。强化特色农产品出口基地备案和品牌标准化建设，鼓励出口企业开展技改研发、品牌培育、基地建设、海外网络营销，扩大出口备案基地规模，提升外贸产品竞争力。（责任单位：县商务局）

20.持续扩大对外交流。充分发挥山丹县驻霍尔果斯口岸商务服务中心的职能作用，积极组织企业参加境内外展会，引导支持重点企业巩固深耕“一带一路”重点国家和地区，积极开拓中亚等新兴市场，提升“走出去”规模和质量，力争提高优势出口商品在部分市场的份额。（责任单位：县商务局、山丹县驻霍尔果斯口岸商务服务中心）

（四）堤内损失堤外补

21.化解涉企历史遗留问题。按照涉企历史遗留问题整改方案，强化督促指导，持续推进8个问题的整改进度，确保涉及问题按期妥善解决。有效落实县级领导包抓涉企问题工作，形成包抓领导带头，各相关责任部门各负其责、协同督办的格局，围绕问题台账综合施策，千方百计推动涉企历史遗留问题化解，力争剩余2项涉企历史遗留问题按省政府时限要求按时化解。（责任单位：县发改局、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县住建局、县文体广旅局、县审计局、县机关事务中心等相关部门）

22.通过纾困或倒贷基金，帮助企业化解短期流动性风险，保证企业正常生产运营，提振企业对市场的预期和信心。（责任单位：县财政局）

三、工作要求

（一）强化组织领导。县直有关部门要迅速行动，准确把握全县下半年经济运行特点，认清形势，坚定信心，鼓足干劲，强化稳的基础，延续好的势头，做出增量文章，找出后劲所在，把思想和行动统一到省市县的决策部署上来，定期分析问题，研究解决推进落实中存在的问题，统筹推进“四个补”稳增长工作落实，努力实现全年经济社会发展预期目标。

(二)细化工作措施。县直有关部门要细化任务措施、目标清单，抓住关键环节，理思路、挖潜力、通堵点，拿出针对性措施，推动经济指标均衡增长、重大项目建设、稳定工业增长、十大生态产业发展、农业增产增收、招商引资、民营经济发展和民生保障等各项任务落地见效。要严格时间节点和进度要求，定期分析总结，采取现场办公、一对一帮扶等方式，推动责任措施落实到位。着力帮助企业脱困提效，进一步加大对重大项目实施和重点企业运行的跟踪服务，及时协调解决工作中存在的困难问题，促进经济保持良好发展势头。

（三）严格督查考核。做好“四个补”稳增长工作，对于巩固全县下半年经济运行良好势头、实现“全年旺”目标具有重要意义。县政府将建立督查落实机制，切实加大督促检查力度，持续跟踪落实，对完不成目标任务的部门要进行约谈。各责任部门要倒排工期，压茬推进，认真梳理工作落实中需要研究解决的重点难点问题，及时向县委、县政府和有关部门反馈，加快任务推进落实，确保全年预期目标顺利实现。

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