山丹县农业农村局

2023年法治政府建设年度报告

为进一步贯彻落实法治政府建设各项工作，县农业农村局结合工作实际，将依法行政工作落实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行政务公开等法治建设各方面，有效提升县农业农村局干部职工依法执政水平和能力，扎实推进法治政府建设工作。现将2023年我部门的法治政府建设年度报告汇报如下：

一、法制工作建设的举措和成效

（一）加强领导，压实责任

健全法治政府建设领导协调机制，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，局党组不定期召开专题会议听取法治政府建设工作情况，并对有关重大问题进行研究部署。县农业农村局成立了法治政府建设工作领导小组，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，局内设相关股室及局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并对2023年农业农村领域法治政府建设工作进行全面安排部署，明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，确保法治政府建设工作的顺利开展。

（二）落实学法宣传制度

1.落实学法制度，不断健全和完善普法宣传工作机制。

坚持把增强全局干部职工的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和基础。建立健全集中学法、法制培训、法规自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。主要做了以下三方面工作：

一是认真落实党员干部普法教育制度。首先是党员干部带头学好法、用好法。将《中国共产党章程》等党内法规制度和农业法律法规知识纳入集中学法的重要内容，将知党规严党纪纳入党支部主题党日活动。

二是建立了执法人员学法制度。以《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《农业综合行政执法管理办法》《农业行政执法文书制作规范》《兽药饲料管理条例》《农业机械安全监督管理条例》《农药管理条例》及配套规章等20多部相关法律法规为重点内容，坚持每周一集中学和自学相结合方式深入研学法律法规。今年2月份，我局针对执法人员专门开展了为期一个月的“学法月”活动，每周开展2次集中法律法规学习，通过开展此项活动，进一步拓宽了工作思路，规范了执法行为，增强了法治意识、服务意识，提升了干部队伍业务能力水平和综合素质，形成了以讲促学、以学促干的良好氛围。每周一，我局组织全体执法人员，深入开展“岗位大练兵”业务活动，在业务活动中，由一名执法骨干解读典型执法案例，分别由各执法人员对案件进行讨论、探讨。通过开展此项活动，充分调动了大家学法用法的积极性，进一步推动了研究执法办案的措施和方法，使执法工作真正做到“有章可循，有法可依”。

三是积极参加业务知识培训。组织我单位全体执法人员参加网络培训（线上）3次，即甘肃省国家工作人员学法考试平台、法治教育平台、农业农村部管理干部学院崇农云讲堂平台；参加线下培训3次，即选派执法骨干赴云南参加全国农业综合行政执法培训2人，赴陇南参加全省农业综合行政执法暨师资培训班1人，参加山丹县人民政府举办的全县行政执法人员培训班10人；通过培训，将法律法规贯穿在农业执法办案全过程中，将普法和执法有机融合，相互促进，进一步提升执法人员自身的执法能力。

2.开展多种形式普法宣传活动。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，围绕农业法律法规，通过多种途径开展普法宣传，积极扩大普法覆盖面。

一是开展好各类普法普规宣传活动。利用“放心农资下乡”、3.15消费者权益日和“普法星期五”“民法典下乡行”等活动，采取悬挂横幅、现场宣讲、发放资料等方式，向广大农民群众进行了农业法律法规的宣传和假劣农资识别的现场指导。今年，共发放宣传材料2000余份，悬挂横幅6条，张贴宣传标语20多条，设立移动标语牌、图板共8块，出动宣传车10辆次，执法人员30余人次，受益群众达万人以上。

二是持续开展城乡基层治理。结合乡村振兴战略的实施，以“法律六进”活动为载体，抓实抓好农民群众的法治宣传，针对农民致富、生产生活方面的法治需求，大力宣传相关扶持政策和涉及土地承包、房屋拆迁、土地征收、劳动合同等与干部群众息息相关的法律法规知识。结合农技推广、动物防疫等工作不断加强对种养农户、农业生产经营企业和农民专业合作经济组织等的“法律进村入户”宣传活动力度。

三是稳步推进全县各乡镇农村学法用法示范户培育工作。积极培育一批有引领带动作用的农村学法用法示范户，将法治理念、法律知识送到农村千家万户，通过示范户带动更广大的农民群众学习法律，提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，为乡村振兴集聚法治力量、提供法治人才保障，至目前，已完成总体目标任务的75%。

3.发挥法律顾问在推进法治政府建设中的作用。2023年，我局聘请了甘肃培黎律师事务所张志华律师为我局法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务，增强领导干部的法治观念。

（三）建立机制，依法行政

推进农业行业依法规范化管理，把依法行政落实到行政决策、行政管理、行政执法、技术推广的各个方面。贯彻落实行政执法“三项制度”，结合我部门工作实际，抓好落实，深入推进行政执法标准化建设。一是全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息。制定本单位行政执法公示办法，明确执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。二是开展行政执法全过程记录。严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理。三是加强重大执法决定法制审核制度。对案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等进行严格审核。

（四）落实主体责任抓监管，保障民生安全

抓好农资市场监管。深入开展“农资打假百日行动”。抓住重点时段，重点品种，重点市场，重点区域，对农业生产影响较大、问题比较突出的农资经营门店进行了集中整治，进一步规范了全县农资经营市场。今年，在执法检查中，共出动农业执法人员400余人（次），出动执法车辆100余辆（次），检查农资经营主体160家（次），检查农机合作社24家（次），全年新增驾驶员113人，共完成拖拉机、联合收割机检验8958台，占应检台数的80％，完成到期换证驾驶员658人，审验率达到87%，未发生农机安全生产事故。在检查中，对农业生产影响较大、问题比较突出的农资经营门店进行了集中整治，下发责令整改通知书14份。累计共查处案件15起，已全部结案，共计罚没款0.98万元；其中，查处秸秆地膜焚烧案件11起；查处农机案件2起，即操作未按照规定检验的拖拉机案件1起，未取得拖拉机操作证件而操作拖拉机案件1起，突破了近年来农机“零办案”的记录；查处涉农违法案件2起，即动物及动物产品检疫案2起，有力地打击了各种假劣农资坑农害农的行为，净化了农资市场，保障了我县农业的正常生产安全，维护了农民的合法权益。

（五）持续深化简政放权，优化农业营商环境

一是开展行政权力梳理。县农业农村局在机构改革后，整合执法队伍，积极推动行政许可及行政职权事项动态调整工作，及时修订、制定行政许可操作规范及其流程图和办事指南。

二是推进行政权力网上公开透明运行。按要求按质按时完成“互联网+监管”平台信息录入，完成平台录入行政许可、处罚、征收、确认、奖励、强制、检查、其他权力、公共服务事项。

三是加强事前事中事后监管。严格落实“双随机一公开”抽查工作要求，并对行政许可及行政处罚等事项通过甘肃省信用信息平台及时进行公示，进一步完善行政执法投诉举报、情况通报等制度，完善执法监督机制和行政许可、行政处罚信息上报和公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

二、存在的问题

（一）普法工作不到位，农资从业人员法律意识淡薄。针对农资从业人员的法律法规宣传培训还不到位，执法检查中宣传教育工作做得不足，柔性执法有所欠缺。

（二）执法人员法治素质尚有欠缺，办案质量不高。农业执法人员老龄化严重且大多数是农业技术干部，在办案实践中存在缺乏执法技巧、不会执法、不善执法、不敢执法的现象，所以不能充分满足综合行政执法人员素质的要求，影响了农业执法效率。近两年来，办理的案件大多是秸秆地膜焚烧的案件，缺乏办理农业投入品以及农产品质量安全方面的案件经验。

四、下一步主要工作

（一）提高全局干部职工依法行政意识和能力

1.提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。重点加强对现有执法人员的业务培训，采取集中培训、轮训等方式，全面学习和掌握相关法律法规和农业行政执法实务，努力提高执法人员的执法水平和能力。

2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织执法人员参加农业执法人员培训班，使局干部职工法制观念得到进一步增强，依法行政能力得到进一步提高，依法推进“三农”工作的开展。

（二）加强和完善执法制度建设

加强完善程序制度。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。严格落实行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法制审核五项制度。

（三）继续推进依法行政建设

1.完善信息公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众，接受群众监督。

2.定期信息梳理。开展行政审批项目定期梳理，对权力清单进行动态调整，并适时调整行政权力一次性告知单，细化各项权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息，及时向社会公布，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照权力运行流程图实施行政权力，严格落实“一次性告知”和立即办马上办等“限时办结”制度，缩短审批时间审批环节，提高行政效率。

3.强化农业执法监管。一是加强日常监管检查，狠抓案件查办。重点以农资打假、农机安全生产、农产品质量安全、动物卫生为主线，加大违法行为的查处力度。二是联合市场监管部门开展“双随机一公开”检查，加强对知识产权和假冒伪劣农产品案件的查处，建立企业信用监管清单。三是和乡镇执法队进行联合协作，对在乡镇随机出没的“种子商”“农药商”等商贩，加强打击力度，维护农资市场秩序。

4.积极推行柔性执法。推行柔性执法需要准确掌握市场和社会情况，精准施策，通过分析，及时定位市场乱象和隐患，以便提出有效的应对措施，实现早发现、早预防、早处置和早纠正。加强和执法对象的沟通交流，小问题及时解决，大问题尽快解决，发扬积极主动的精神，彻底改变工作中的被动局面。

5.加大普法宣传力度。积极利用广播、电视、标语、宣传单等多种形式，通过专家讲解、接受咨询、送法下乡等形式，对《种子法》《农药管理条例》《畜牧法》《兽药管理条例》《农产品质量安全法》等农业相关法律法规进行广泛宣传。积极开展“放心农资下乡”等活动，通过多形式多渠道的宣传，增强农民自我保护意识和农资经营户的守法经营意识。    

（四）强化行政监督和问责

1.完善执法制度，提升监管设备，推动监管信息数字化、提升监管能力。

2.落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则实行行政执法过错责任追究制度。

3.开展行政执法案卷自纠自查工作，进一步落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受监督，主动报告行政执法工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

                                                    山丹县农业农村局 

                                                         2024年6月11日