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山丹县人民政府办公室 关于对“放管服”改革重点 工作开展自查整改的通知

索引号 6207250038/2019-00054 发文字号
关键词 发布机构 政府服务中心
公开形式 主动 公开目录 县政府办
生成日期 2019-11-18 10:07:33 是否有效

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直及省市驻丹有关单位:

根据国务院第六次大督查、省人大常委会调研组、省委改革办调研组、省委政研室先后指出我省深化“放管服”改革优化营商环境方面存在的突出问题,省政府办公厅印发《关于“放管服”改革重点工作自查整改的通知》(甘政办发电〔2019〕109号)和市政府办公室《张掖市人民政府办公室关于对“放管服”改革重点工作开展自查整改的通知》,对开展“放管服”改革自查整改工作提出明确要求。现结合工作实际,就我县开展“放管服”改革自查整改有关工作通知如下:

一、以省上反馈问题为导向,深入开展自查找短板

1.一体化政务服务平台整合和数据共享进展缓慢。国务院第六次大督查指出我省个别地区人社部门“社会保险事业管理局综合业务系统”与甘肃政务服务平台尚未整合,房管部门与不动产登记部门数据不共享,导致企业和群众来回跑腿的问题。省委督查室调研反映我省一体化政务服务平台虽已初步建成,但部门间的“信息弧岛”、“数据烟囱”仍然存在,许多部门业务专网之间尚不能做到数据共享和信息互认,电子签章、电子证照库尚未建立,群众在办事过程中需要重复、多次提供相关证明材料,导致办理过程耗时太长。

2.投资项目审批改革政策落实不均衡。投资项目审批的“1+5”组合拳落地进展不一,个别地方项目审批耗时长、办理程序繁琐、办理信息不透明、投诉处理不及时等问题依然存在,对新政策“不敢用、不会用、不愿用”等问题不容忽视。

3.工程建设项目审批制度改革步伐较慢。目前,已初步实现了国家、省、市(州)三级系统互联互通的目标,但9月份以来,各地各部门对工改工作重视程度有所降低,酒泉、金昌和甘南等地配套制度制定印发工作推进缓慢;除兰州、武威和兰州新区外,其他市州审批管理系统对接成功后无实质性进展。省人大常委会调研组反映一些工程建设项目审批环节多、时间长,不按时开工的现象依然存在。省委改革办调研某房地产企业反映,小区内部的水电气热工程原本应由开发商承担,但现实中这些项目必须交由原来的垄断企业经营,否则相关职能部门在工程后期验收和提供配套服务等方面不予放行。

4.市场不公平现象依然存在。省人大常委会调研反映各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施仍然较多,“准入不准营”、市场监管不公、随意检查等问题依然突出,一些领域竞争不公平、市场秩序混乱等问题仍不同程度地存在。招投标及政府采购中仍有不公平竞争现象,问卷调查显示,近半数的受访者认为招投标及政府采购中存在“隐形规则”,不能公平对待各类企业,约30%的受访者认为招投标及政府采购中仍有歧视性条件。

5.落实降成本政策不到位。省人大常委会调研反映减税降费方面,个别县区存在违规收取应减免的政府性基金,个别项目代建单位违规收取融资服务费、管理费等中介费用,一些中介服务机构存在不合理收费问题。另外,企业普遍反映用电成本较高,电力接入、运行维护等环节还存在不合理收费现象,部分地方电力部门电价政策落实不到位。

6.政务服务质量和水平还需改进。省人大常委会调研反映在贴身服务企业方面,还没有建立帮办服务团队,缺乏事前引导、帮办、辅助力量。省委改革办调研反映惠企政策的发布渠道还比较分散,公开形式单一。一些政务服务部门的干部对非公企业只“清”不“亲”、“敬而远之”,为求“干净”规避沟通联系,服务效果不佳。还有一些基层干部政策不熟悉、不掌握的现象,导致业务办理耗时长、效率低,有的还存在选择性执行政策的情况,对自己有利的、不麻烦的就执行,反之就不执行。同时,政策宣传还不到位。群众和企业的获得感还不强,如中山大学的调研报告反映我省企业开办时间长达8.5个工作日,而实际情况是去年年底即已实现5个工作日内办结,反映了我们宣传不够、老百姓感受不深。

7.政务服务事项梳理距国家和省上要求有差距。全省政务服务事项梳理基本完成,但从抽查情况看,还存在不少需要完善和改进的地方。比如个别部门对国家基本目录认领和实施清单编制有漏项,部分省直部门将依职权类其他权力事项错误纳入依申请类事项。另外,国办电子政务办通过数据检测,指出各地各部门还不同程度存在已梳理事项基本要素外链不正常,部分敏感词汇出现错别字,办理地点不明确,办理时间不规范,流程图不清晰完整,申报材料存在“其他材料”、“相关材料”等兜底性用词,材料来源渠道、份数、数量、介质要求未明确,空白表格和示例表格未上传等问题。

二、以重点任务为抓手,突出短板抓整改落实

1.加快推动一体化政务服务平台建设和数据共享工作。县信息办根据《甘省人民政府办公厅关于切实做好各市州各部门政务服务平台(系统)与省级政务服务平台对接工作的通知》(甘政办函(2019)33号)要求,依托甘肃政务服务网,尽快实现纵向贯通省市县、横向联通各部门的一体化政务服务平台体系。

2.抓紧完善政务服务事项梳理工作。各有关部门单位要按照“谁提供、谁负责,谁填报、谁负责”的要求,对全部已梳理事项逐项审核规范,确保全省政务服务事项应领尽领,实施清单准确、规范、完整、可用。一是按照“应认领尽认领”的要求,逐一对照国家基本目录进行认领完善。针对存在的个别事项与国家基本目录无法匹配的情况,要认真研究法律法规依据,并与上级部门沟通衔接,归类纳入国家基本目录并编制实施清单,切实保证全部事项纳入甘肃政务服务网,为企业和群众提供服务。二是在认领国家基本目录确定事项的基础上,抓紧清理核查省级政府规章和地方性法规设定的事项,未纳入的事项要尽快梳理,不符合省级政府规章和地方性法规设定的依申请类事项要立即从政务服务项管理系统中清理出去。同时,要深刻认识依申请和依职权事项之间的区别,要将依职权类事项一并从政务服务事项管理系统中清理出去。三是按照国办电子政务办指出的问,参照2019年网上政务服务能力第三方评估有关“办事指南准确度”进行改进完善(资料可通过邮箱下载,账号:gsszfsgb@126.com,密码:sgb123456)。以上政务服务事项梳理完善工作务必在20191110前完成,并将完善梳理情况反馈县政府政务服务中心。

3.加快投资项目相关政策落地。由县发改局牵头,依据省政府办公厅《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》和转发的《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案,抓紧梳理一批成熟的好项目,学习借鉴甘南“一会一节”的场馆建设项目、兰州市引进宝方碳材和白银靖远县引进新希望集团项目在企业项目承诺制、容缺受理、模拟审批、并联审批等改革举措方面的好做法,开通绿色通道、特事特办,解决制约项目审批办理的瓶颈,年底前形成投资量和实物量。

4.加快工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。县住建局要加强统筹推进,增强改革的系统性、协同性,全面推进改革实施。年底前实现将审批时间压缩至120个工作日以内,其中,供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内,燃气报装时间压缩至16个工作日以内。

5.推动压缩企业开办时间至3个工作日内。由县市场监管局牵头,大力推行无纸全程电子化登记系统,升级印章刻制服务,简化涉税事项办理,全面推行社保登记经办服务网上办理,力争2019年底前,实现压缩企业开办时间至3个工作日以内,其中企业登记注册(含社保登记)时间控制在2个工作日以内,印章刻制时间控制在0.5个工作日以内,初次申领发票时间控制在0.5个工作日以内(初次申领增值税专用发票除外)。

6.着力减轻企业用电成本。由县发改局牵头,严格落实分类、分时电价及降低一般工商业电价等政策,清理电价附加收费和转供电环节不合理收费,真正在政府性基金、上网电价、输配电价、销售电价等环节让利于民。

7.集中整治乱收费。县财税等部门要不折不扣落实减税降费政策。要建立健全乱收费整治机制,加强整治力度。由县发改局、县市场监管局牵头,县民政局、县工信局等部门配合,年底前开展一次集中专项整治,坚决整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的乱收费现象,规范、降低涉企保证金和保费率,增强企业获得感,激发市场活力。

8.同步推进其他领域重点工作。由县自然资源局牵头盯办不动产登记便民利民改革实施情况。由市生态环境局山丹分局牵头盯办深化环评制度改革政策落实情况,年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。由县卫健局牵头盯办居民电子健康卡全县推行实施情况,年底前全县所有医疗卫生机构取消就诊卡。由县人社局牵头盯办职称评审全程网上办理情况。由县医保局牵头盯办异地就医直接结算政策落实情况,年底前基本实现异地就医患者在省内定点医院住院持卡看病,即时结算。由县公安局牵头盯办交管便民10项举措落地实施情况。由县司法局牵头盯办减证便民工作实施情况。

三、以健全组织领导为保障,着力完善机制促落实

1.强化组织保障。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要切实发挥统筹协调和督促落实作用。各部门单位要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,对涉及本部门单位的改革任务要及早落实,对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,加大研究协调力度,及时指导解决。各牵头单位的主要负责同志要切实负起领导责任,抓好部署、协调和落实。

2.抓好问题整改。各部门单位要紧盯反映的问题,紧密结合上述重点工作任务,集中开展“回头看”,对照今年部署印发的一系列涉及“放管服”改革的政策文件查漏补缺,进一步明确工作重点、难点及着力点,对有明确目标要求、完成时限的任务,重点盯办,加快进度,列出问题清单和整改清单,一项一项抓到位,一件一件落到底,集中攻关,全力突破。县政府办公室将会同有关部门对各部门单位进行督导,对督导后仍存在工作推进严重滞后、工作措施落不实的部门,将在全县范围内通报,必要时移交县纪委监委以“不作为慢作为”典型问题追责问责。

3.加强集中宣传。各部门单位要围绕重点牵头工作,集中开展深化“放管服”改革优化营商环境各领域宣传,要结合实际多渠道开展集中宣传,把政策交给企业、把便利交给群众,切实增强全社会的获得感。

各部门单位自查整改进展情况可与贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神情况的报告合并撰写,加盖单位公章后务必于2019年11月11日前报县政务中心。


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