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关于印发山丹县职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知

索引号 6207250037/2019-00600 发文字号 山政办发〔2019〕130号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 主动公开 公开目录
生成日期 2019-11-18 11:00:13 是否有效

各乡镇人民政府,县政府各部门、县直及省市驻丹单位:

《山丹县职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》已经县政府2019年第十一次常务会议研究通过,请结合实际,认真贯彻执行。

山丹县人民政府办公室

2019年11月7日

山丹县职业技能提升行动实施方案

(2019-2021年)

为贯彻落实国家、省、市《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,践行以人民为中心的发展思想,按照“以需求为导向、以企业为主体、以市场为依托、以监督为支撑”总体原则,通过提供普惠性、均等化、全过程的职业技能培训,充分发挥职业技能培训在化解结构性就业矛盾、实现更加充分更高质量就业中的基础支撑作用,以优化就业结构助推县域经济转型发展和促进富民增收。

(二)目标任务。2019-2021年,全县共开展各类补贴性职业技能培训1.01万人次以上,其中2019年培训0.3万人次。力争到2021年底,全县技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

二、以企业市场为主体,实施岗位技能提升行动

企业结合生产和技术创新需要,制定职工年度培训计划,开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训以及以工代训、技能竞赛、在线学习等方式,全面提升企业职工素质和转岗能力。

(一)实施新生代产业工人培养工程。结合新一代信息技术、绿色低碳、人工智能、数字经济、新材料等战略性新兴产业、先进制造业发展和现代化经济体系建设需求,通过组织高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训,大力培养复合型高素质技能人才,全面提升新生代产业工人的综合素质和技能水平。积极引导帮助中小微企业开展职工技能提升培训。深入实施新生代产业工人 “圆梦计划”,建设适应现代产业发展需要的山丹工匠队伍。(牵头单位:人社局、工信局;责任单位:教育局、科技局、财政局、总工会)

(二)实施企业学徒培养工程。全面推行企业新型学徒制和现代学徒制,推动企业与职业院校(含技工院校,下同)深入合作,联合培养与山丹县产业发展相适应的技能人才。到2021年,全县开展企业新型学徒制培训100人次。(牵头单位:人社局;责任单位:工信局、财政局)

(三)实施企业职工转岗转业培训工程。发挥行业协会、龙头企业等培训主体作用,对受经济环境等影响的困难企业职工开展提升职业技能和转岗转业能力的各类培训,帮助困难企业稳定职工队伍,促进再就业。对有就业意愿和培训需求的失业人员开展针对性的职业技能培训。(牵头单位:人社局、工信局、财政局;责任单位:发改局、商务局)

(四)实施安全技能提升工程。以大力推进高危行业领域安全技能提升行动计划为重点,开展矿山、建筑等高危行业领域的企业全员安全技能培训,特别是企业经营者和新工人的安全技能培训及各类特种作业人员安全操作资格培训。建设安全生产和技能实训基地。持续开展安全培训专项执法监察,确保全县高危行业企业从业人员的安全技能培训覆盖率达到100%,从业人员安全生产意识和技能得到全面提高。(牵头单位:应急管理局;责任单位:工信局、人社局、住建局、市场监管局)

三、以就业重点群体为重心,实施就业技能提升行动

针对农村转移就业者、“两后生”、退役军人和下岗失业人员等就业重点群体,以劳动者的培训需求、就业市场需求和县域重点产业发展需求为内容,分类开展培训,全面提升重点群体的就业创业能力。

(一)实施农村转移就业劳动者培训工程。大力实施以农村转移就业劳动者特别是新生代农民工为对象的“春潮行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划,提升农村转移就业劳动者的就业创业能力,实现稳定就业和增加收入的目标。(牵头单位:各乡镇,县人社局;责任单位:总工会、妇联)

(二)实施城乡未继续升学初高中毕业生教育培训工程。全面摸清城乡未继续升学初高中毕业生(以下称“两后生”)生源情况,根据就业市场需求和“两后生”的教育培训意愿,分类组织“两后生”精准对接职业院校,采取长、中、短相结合的教育培训模式,提高“两后生”职业素质和技能水平,基本消除“两后生”无技能从业现象。(牵头单位:教育局;责任单位:各乡镇,人社局)

(三)实施大众创业培训工程。对有创业愿望的人员开展创业项目指导等培训,对普通高校、职业院校(含技工院校)在校生和毕业生开展创业意识等培训。做好创业担保贷款、后续扶持政策等服务。开展网络创业培训,推进省级创业型城市和电商发展。(牵头单位:人社局;责任单位:商务局、教育局)

(四)实施新型职业农民培育工程。建设一批乡村振兴新型农民培育基地和农业农村类高技能人才培训基地,依托山丹培校、农广校,培养一批爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民和农村创业致富带头人,为推动乡村人才振兴战略奠定基础。(牵头单位:农业农村局,责任单位:各乡镇)

(五)实施退役军人职业技能培训工程。大力实施退役军人全员适应性培训与就业创业技能培训,制定技能培训具体专业(工种)目录,鼓励退役军人参加职业技能鉴定并考取相关技能证书,探索建立退役军人定点培训基地。到2021年,退役军人参训人员职业技能证书获取率达到90%以上。(牵头单位:退役军人事务局;责任单位:教育局、人社局)

(六)实施残疾人职业技能提升工程。以实施推进残疾人职业技能提升计划为重点,针对各类残疾人开展职业技能培训、雇主培训等专项培训。(牵头单位:残联;责任单位:人社局、总工会、妇联)

四、以建档立卡贫困劳动力为重点,实施就业技能提升行动

持续抓好就业扶贫工作,以建档立卡贫困劳动力为重点,实施精准扶贫劳动力培训工程。鼓励通过项目资金等购买服务方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训,并在培训期间按规定给予生活费(含交通费,下同)补贴。认真实施技能脱贫千校行动,引导和鼓励16-20周岁贫困家庭“两后生”就读职业院校(含技工院校,下同),按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策;把贫困家庭子女接受技工教育纳入“雨露计划”扶贫资金补助范围予以扶持。(牵头单位:各乡镇,农业农村局、人社局、教育局)

五、落实培训供给,激发培训主体积极性

(一)支持企业兴办职业技能培训。鼓励各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。对企业举办或参与举办的职业院校全日制毕业生在省内企业就业且与用人单位签订1年以上劳动合同的,按照中级工、高级工、预备技师不同标准分别给予资金支持。企业设立的高技能人才培训基地和技能大师工作室、劳模创新工作室,可通过职工教育经费提供相应的资金支持。对审核认定的国家级、省级、市级和县级技能大师工作室,分别给予每个10万元、5万元、3万元、2万元补助。(责任单位:工信局、财政局、总工会、人社局)

(二)推动职业院校扩大培训规模。支持职业院校(包括即将建成的培黎国际职业学院)开展补贴性培训。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作,按照国家和省职业教育改革相关规定执行。对承担企业职工、就业重点群体和建档立卡劳动力等社会化职业技能培训的职业院校,在核定绩效工资总量时予以倾斜。职业院校按照《张掖市职业技能提升行动职业培训补贴标准目录》中的职业(工种)和项目类别,开展电工、汽车维修工、装载机驾驶员、农艺工、家畜饲养员、钢筋工等工种培训所得收入,可统筹用于学校公用经费、培训支出、改善职业教育办学条件等方面,学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量;职业院校内部分配时,应向承担培训工作的一线教师倾斜。(责任单位:教育局、人社局、财政局)

(三)鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。吸纳和支持社会优质培训机构、评价机构,开展培训和职业技能等级评价工作,并享受与公办同类机构同等待遇。定期开展社会培训,评价机构质量评估,建立退出机制,促进社会培训,评价机构健康发展。(责任单位:人社局、教育局)

(四)丰富职业技能培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将爱国奋斗精神、职业道德、法律意识、应急救援、安全生产、生态环保和就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。聚焦全省十大生态产业和市县重点产业、重大项目工程,加大急需紧缺人才培训培养力度。围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训;围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训;围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训;加大人工智能、云计算、大数据等新职业、新技能培训力度。(责任单位:人社局、教育局、工信局、应急管理局、农业农村局、商务局、财政局、总工会、残联、妇联)

(五)提升职业技能培训基础能力。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地,加强职业训练院校建设,推进职业技能培训资源共建共享。企业、职业院校和培训机构可实行专兼职教师制度,可按规定自主招聘企业技能人才任教,可开发针对性、实用性强的培训教材,对推广使用的给予开发补助。大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。依托全省大就业信息管理系统,实现补贴性培训实名制信息管理和统计分析。对获得世界技能大赛国家集训基地的单位,每个基地每年支持资金不少于5万元。(责任单位:发改局、人社局、教育局)

六、加大资金监管力度,积极落实各项职业培训补贴政策

(一)落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等开展免费职业技能培训行动,对高校毕业生和企业职工按《甘肃省就业资金管理办法》中的相关规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员,在培训期间按规定通过就业补助资金给予每人每天不低于30元标准的生活费补贴;符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000-6000元的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训工作。对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,按每人每月200元的标准给予最长不超过6个月的职业培训补贴。(责任单位:人社局、教育局、退役军人事务局、妇联、残联、财政局)

(二)调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书(职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等)的,按规定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不超过3次,但同一职业同一等级不可重复享受(具体职业培训补贴工种目录和补贴标准以市人社局制定下发的目录和标准为主)。将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付20%的培训补贴资金。可通过政府购买社会服务方式,对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。(责任单位:人社局、教育局、应急局、住建局、工信局、农业农村局、财政局)

(三)加大资金支持力度。加大资金支持和筹集力度,从失业保险基金结余、就业补助资金、人才经费、行业产业发展经费中筹集资金,并按国务院要求建立“职业技能提升行动专账”(具体筹集管理使用办法依据省市相关规定执行)。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策,推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接。对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等工作给予支持,对培训组织动员工作进行奖补。(责任单位:财政局、人社局、总工会、税务局)

(四)加强职业培训资金监管。人社局及使用资金的相关部门要定期将专项资金管理使用情况向社会公开,并接受财政、审计部门的监督检查和专项审计。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩。对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待,保护工作落实层面干事担当的积极性。(责任单位:人社局、财政局、审计局)

七、强化组织保障,确保各项工作落实到位

(一)构建齐抓共管格局,形成整体工作合力。各有关部门要把开展职业技能提升行动作为重要民生工程,摆上重要位置。建立在县政府统一领导下,人社局统筹协调,宣传、发改、教育、财政、工信、住建、交通运输、农业农村等部门各司其职,工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与的工作机制,发挥各部门职能优势,整合培训资源,形成各司其职、密切配合的工作合力。

(二)发挥市场主导作用,推进市场化培训服务。充分发挥市场主导作用,形成职业培训项目由市场需求确定、培训机构由市场选择确定、培训成果由市场定价付费的运行机制。尊重劳动者培训意愿,由劳动者根据人力资源市场信息,自主选择培训项目和培训机构。建立公共管理服务信息化平台,建设职业培训大数据系统,及时为市场提供政策信息服务。

(三)加强培训质量监管,引入第三方监督评价。加强培训机构的监管,严格承担政府培训任务培训机构资质的审核认定,对参训人员实行实名制管理,加强对培训过程的监督,严格执行开班申请、过程检查和结业审核三项制度。探索建立第三方监督评价机制,委托有资质的社会中介组织对承担政府培训任务培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估,对培训质量低劣尤其是存在骗取、套取培训资金的培训机构,依照相关规定及程序追回被骗取、套取的补贴资金,并追究相关法律责任。强化绩效监督与绩效评价,加大绩效评价结果反馈和应用。

(四)大力开展宣传工作,营造良好舆论氛围。各乡镇、各部门单位要利用各类新闻媒体,通过系列化、高质量的宣传报道,广泛宣传提升劳动者职业技能推动富民增收的重要意义和政策举措。积极参加和组织开展各类技能大奖评选活动,表彰各行业各业优秀高技能人才,促进形成全社会关心支持职业培训和技能人才工作的良好局面。大力弘扬劳模精神和工匠精神,宣传技能人才典型人物和事迹,营造尊重劳动、崇尚技能、技能成才的舆论环境和社会氛围。

附件:山丹县职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)重点任务分工

附件.doc

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