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关于印发山丹县创建省级全域旅游示范区工作计划的通知

索引号 6207250037/2020-00011 发文字号 山政办发〔2019〕139号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 主动公开 公开目录
生成日期 2020-01-09 17:17:48 是否有效

各乡镇人民政府,县直及省市驻丹有关部门、企事业单位:

现将《山丹县创建省级全域旅游示范区工作计划》印发你们,请结合各自工作职责,认真抓好贯彻落实。

山丹县人民政府办公室

2019年12月31日

山丹县创建省级全域旅游示范区工作计划

为加快促进传统产业提质增效和转型升级,积极探索旅游文化体育医养深度融合的新途径、新机制和新模式,着力构建全域旅游经济发展体系,根据《全域旅游示范区创建工作导则》《国家全域旅游示范区创建验收标准(试行)》和甘肃省文化和旅游厅《关于开展第三批省级全域旅游示范区创建单位申报工作的通知》,结合我县实际,申报创建省级全域旅游示范区,特制定创建工作计划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的基本发展理念,深入实施产业发展集群效应,全面落实创建省级全域旅游工作要求,进一步完善旅游服务体系,提升文化旅游服务质量,推动全县文化旅游产业转型升级。力争经过3—5年的努力,建成“四区三线”融合发展区和“三线两区”乡村振兴示范带,“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张旅游品牌更加靓丽,全县全域旅游基础设施配套基本完善,产品业态丰富多样,产业体系基本形成,品牌形象深入人心,行业监管规范有序,综合效益充分释放。

二、目标任务

(一)综合管理体制基本健全。把全域旅游示范区创建作为全县文化旅游产业发展的主抓手,制定工作计划、实施方案和支持全域旅游创建的相关文件;创新领导体制、综合协调机制、综合执法机制、统计监测和评价体系,形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展机制,设立专项经费支持全域旅游发展等。

(二)全域旅游风貌初具形态。旅游交通服务良好,厕所革命成效明显,景区景点和乡村旅游点卫生环境良好,无线网络畅通,所有四星级饭店、4A级以上景区点实现wifi全覆盖,通过利用互联网和信息化技术,融和发展我县文化旅游产业,实现旅游资源深度开发。

(三)融合发展格局基本实现。旅游业与文化、体育、医养等相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立,形成新业态,拓展产业链,实现旅游产业全域辐射带动。旅游服务要素配套及新业态水平明显提高,推进旅游住宿、餐饮、购物、文化娱乐、交通服务、导游服务等配套完善。

(四)旅游品牌效应持续扩大。有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物,年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重增长,旅游产品、业态类型丰富多样,针对全域旅游品牌进行整合宣传推广等。旅游惠民富民效益凸显,形成全社会参与旅游发展,全民共享旅游发展成果的良性互动新格局。旅游市场安全有序,创建期间无群体性旅游投诉事件,无重大旅游安全事故,无严重不文明旅游现象。

三、工作任务

(一)坚持全域统筹,筑牢全域旅游的坚实基础

1.科学编制旅游规划方案。以《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要(2016—2020年)》为指导,制定我县旅游文化体育医养融合发展策划创意方案,以及现有景区景点、文化产业园区、体育产业基地、医养产业基地产业融合包装提升方案,聘请高水平、有经验的团队编制全县乡村旅游总体规划,并对乡村旅游扶贫进行重点规划。找准产业融合的“坐标”和“支撑点”,科学配置旅游文化体育医养要素,合理布局旅游文化体育医养项目,避免资源浪费、重复建设和无序竞争,增强规划的指导性、操作性和落地性。

2.创新发展全域旅游。树立“大旅游、大发展”观念,优化配置经济社会发展资源,通过全产业要素链接和产业相互渗透,吸引金融、现代农业、新能源产业、文化创意、影视娱乐、会展和体育赛事等新兴产业向旅游行业聚集,建设山丹马场影视基地、焉支山—山丹皇家马场文化旅游度假区、大佛寺文化旅游产业园区等旅游文化体育医养融合发展体系。发挥焉支山、大佛寺和山丹马场等核心景区的集聚带动作用,完善旅游基础设施,健全城市旅游服务功能,提升旅游服务质量,把城市、城镇、景区和乡村景点连成一体,形成旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化的全域旅游发展格局。

3.加快实施重点旅游项目。全力推进旅游项目建设,采取争取项目资金、招商引资、PPP模式等方式多渠道筹集建设资金,为旅游文化体育医养融合发展提供资金保障。重点建设“彩虹山丹·如意花海”田园景观带三期项目、新城区(培院)全民健身中心、县游泳馆、新城区足球场二期、县级公共体育场田径跑道和足球场等项目,做好焉支小镇、祁家店环湖景区二期、非遗传承保护中心等项目前期工作。着力打造以“艾黎情”为主的红色旅游经典景区,提升改造山丹战役纪念馆(昭文堂),设计制作大佛寺红西路军战斗遗址主题雕塑,加快推进艾黎“七馆”陈列布展,力争年初投入使用。

4.积极推进大景区建设。认真贯彻落实省、市《关于加快推进大景区建设的意见》,集中力量打造以焉支山—皇家马场为核心的大景区,培育大佛寺、山丹长城文化公园、南湖生态植物示范园、赐儿山生态民俗文化旅游景区等一批精品景区。启动艾黎纪念馆“七馆”和“彩虹山丹·如意花海”景观带3A级旅游景区创建工作,力争取得实质性进展。按照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T177752003),突出以游客为中心和服务人性化、细节化要求,加快景区交通、游览、安全、卫生、邮电、购物、管理、资源和环境保护8个方面的改造升级。

5.培育复合型精品旅游线路。以精品旅游景区、文化产业园区、体育产业基地、医养产业基地为支点,积极开发培育一批融自然观光、文化体验、户外运动、医疗养生、餐饮购物、红色教育、休闲度假、研学实践等为一体的特色鲜明、综合配套的全域型精品旅游线路。整合“四区三线”旅游融合发展资源优势,依托祁连山自然风光、焉支山、山丹马场、大佛寺、汉明长城、艾黎等特色优势旅游资源,着力打造以焉支山、山丹马场草原等为支点的南路自然景观生态游;以长城新河驿、汉明长城、峡口古城等为支点的东路长城文化体验游;以大佛寺、艾黎红色旅游融合发展区等为支点的西路人文景观及佛教文化体验游“三条精品旅游线路”,提高全县旅游产业的核心竞争力。主动加强与周边地区的合作,积极推进内线民乐-甘州-临泽-高台-肃南等兄弟县区文化旅游资源联动宣传,谋划外线武威-金昌-酒泉-嘉峪关文化旅游与生态文明组团发展,加速融入甘青大环线,共同打造丝绸之路旅游黄金走廊。

(二)完善服务体系,提升全域旅游的支撑能力

1.健全完善旅游公共服务体系加大重点景区和县域内旅游咨询服务中心建设力度,规划建设集咨询服务、信息发布、旅游产品营销、旅游商品展示、餐饮休闲、散客组团和票务中心为一体的游客集散中心,实现中心城镇、3A级以上景区、车站、高速公路服务区、重点乡村旅游区等人流密集场所旅游咨询服务中心全覆盖。实施旅游床位工程,积极发展民俗、家庭旅馆、露营基地等住宿类型。2020年新增接待床位100张以上,新建和改建旅游厕所20座以上,建成标准化特色餐饮购物街区2条。

2.配套完善旅游交通服务设施。全面优化公路交通,以S590山丹至马场二级公路、S315花草滩至焉支山景区一级旅游公路和县城至大佛寺景区一级旅游公路等旅游景区道路为基础,全面提升整体路网等级和通行能力。加强火车站与城市、景区间的公路建设,扩大旅游班线覆盖范围,提高车站与主要景区之间的公交换乘便利性。大力发展旅游汽车租赁服务业,在出租车行业积极推进旅游租车服务完善自驾游服务和信息体系,完善旅游道路标识牌,合理布局建设观景台、停车场等旅游交通服务设施。

3.加快推进智慧旅游建设。依托智慧城市建设工程,加快智慧旅游公共服务平台和智慧旅游企业建设,进一步提高旅游的信息化、智慧化水平。目前,大佛寺景区、焉支山景区接入全省旅游产业运行监测与应急指挥平台,A级旅游景区、星级饭店和重点旅行社、四星级以上农家乐、旅游示范村镇和餐饮购物街区基本实现旅游管理、服务、营销的智慧化。到2020年,全面建成山丹文化旅游智慧服务体系。

4.健全完善行业监管体系。健全完善旅游标准化建设机制、多部门联合执法检查机制、旅游投诉和旅游突发事件应急处理机制、旅游行业自律机制,加强旅游市场常态化监管,有效维护旅游市场秩序和旅游者、旅游经营者的合法权益。完善旅游安全制度,大力推进旅游安全整治,定期开展旅游安全检查,排查安全隐患,及时督促整改。

5.积极推进人才队伍建设。采取集中办班、赴外考察、技能大赛等多种方式,加强旅游从业人员的教育培训。积极引进和培养旅游高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才,鼓励各类大中专毕业生开展旅游创业活动,努力为全域旅游发展提供坚强支撑。每年培训旅游从业人员不少于1000人次。

(三)优化供给结构,丰富全域旅游的产品业态

1.培育发展户外运动产品。编制全县户外运动体系建设规划,加强对户外运动旅游产品开发的统筹指导。发展以森林、草原、花海、戈壁、峡谷露营为重点的户外露营基地,重点打造焉支山登山健身基地、大佛寺滑雪运动基地、山丹自驾研学户外旅游地等户外运动基地。积极推动山丹县游泳馆、新城区足球场、新城区全民健身中心、公共体育场田径跑道和足球场、乡镇社区体育惠民工程等体育场馆设施建设,精心策划筹办徒步、自行车、武术、气功、冰雪运动等户外品牌体育赛事活动。

2.深度挖掘新业态旅游产品。依托焉支山景区、大佛寺景区和山丹马场的辐射带动作用,推广登山健身、户外露营、滑雪滑冰、赛马赛车、徒步穿越等户外运动产品和生态体验、森林度假、草原度假等休闲旅游产品;依托艾黎精神、军马文化、边塞文化拓展红色旅游产品;依托现代农业示范园区、特色林果基地、中草药种植和万亩油菜花种植基地等大型农业产业,培育农业观光旅游产品;依托张掖国际物流园、花草滩循环经济产业园等新型工矿产业,开发循环产业观光旅游产品;依托山丹特有中医药资源,全面推进中医康养中心和山丹县健康养老康复基地建设,发展中医药健康养老服务。针对市场服务需求,积极开发焉支山天然氧吧、大佛寺佛教禅修、山丹马场生态康养等中医药养生保健旅游线路,打造中医药养生保健旅游特色基地,开发推拿按摩、刮痧艾灸、拔罐药浴、药膳美食、运动养生、禅修养生、推拿养生等中医养生项目,大力倡导板蓝根、油用牡丹、黄芪等中草药种植,开发中医药生态观光旅游产品,满足游客多层次消费需求。积极与全国知名高校联系,建设一批文化寻脉、生存训练、红色教育等研学旅游基地,开发研学旅游产品。

3.加快开发红色旅游资源。加大艾黎精神、马文化、边塞文化等红色文化旅游开发力度,放大综合效应,编制全县红色旅游发展实施方案,深入开展红色文化挖掘整理,创作编排红色歌曲、舞蹈、话剧、电影等一批以“传承红色基因、弘扬时代精神”为主题的文艺作品;在大佛寺、隘门滩设计制作以《旗帜》为主题的西路军战斗遗址雕塑,利用重大节日,积极组织开展缅怀先烈、“山丹红色故事会”和“弘扬艾黎精神”千人徒步长城体验等大型红色旅游活动。依托培黎国际职业学院、艾黎纪念馆、雷台(艾黎故居)、艾黎与何克陵园和艾黎捐赠文物陈列馆等红色文化资源,开发户外拓展、励志教育、野营训练等红色旅游研学产品,真正把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好。

4.推进乡村休闲旅游建设。依托“四区三线”旅游融合发展格局和“三线两区”乡村振兴示范带,深入实施“双十双百”乡村旅游示范工程,采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式,培育景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游形态,突出抓好农家乐、田园综合体、专业旅游村、旅游示范村等乡村旅游服务接待水平,形成特色鲜明、布局合理、类型多样、多点支撑的乡村旅游发展格局。到2020年,建成专业旅游村镇5个,三星级以上农家乐45户。

(四)推进全民宣传,扩大全域旅游的市场效应

1.加快开发文化旅游商品。以四坝文化、艾黎文化、军马文化等历史文化遗存,挖掘开发具有浓郁历史文化特色的旅游商品;结合自然资源及地方民俗文化,将剪纸、烙画、麦秆画等传统手工艺技术与乡村旅游发展相融合,依托独特的农畜产品资源和山丹羊肉、炒拨拉、黑小米、菜籽油、山丹四珍的品牌影响力,推出便携式真空包装旅游特色产品,积极推广沙棘酒、黄参酒和锁阳、蜂蜜、花粉、蜂王浆、苁蓉、鹿茸及富硒农产品等中医药养生保健品,延伸中医药健康旅游产业链。着力积极培育石木堂、筋斗云和余玲邑等企业,开发出木雕、根雕、玉雕、手工编织等类型多样的文创产品,推出全新的药枕、砚滴、马当先等深受游客喜爱旅游商品。积极打造以西北特色文旅商品展销中心和焉支山景区菌牧焉支实体店为主的网络运营平台,全网开售具有我县特色的各类农副产品和文化旅游商品,拓宽旅游商品销售渠道。

2.强化旅游宣传营销。在主流媒体刊播山丹旅游宣传广告,进一步提升五彩山丹旅游品牌形象。逐步完善以门户网、微博微信、手机客户端、抖音为重点的官网集群,创新开展宣传营销。积极邀请国内知名旅行社负责人来丹考察踩线,鼓励动员旅行社开展旅游专列业务,对旅行社引客入丹实行奖补等方式,推动旅游宣传营销的专业化和市场化。依托“五彩山丹”旅游品牌和地方民俗文化,举办北大“丝路行知集结号”、全国徒步活动、甘肃省青少年自行车锦标赛、张掖市全民健身运动会太极拳健身气功比赛,全国大众冰雪季等体育赛事活动以及我县传统的“二月二”民俗文化旅游艺术节、大佛寺“四月四”、焉支山“六月六”民俗文化旅游活动和祁店冬至民俗文化旅游节等有影响力的节会赛事活动,打造知名节会赛事品牌,以大节会、大赛事吸引游客来丹旅游。

3.加大文化旅游剧目创作力度。围绕民俗文化、宗教文化、丝绸之路文化,挖掘山丹的文化特质,开发包装一批经典的民间曲艺、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术产品。拍摄具有山丹特色,以红色文化、军马文化、佛教文化为主的电视纪录片及微电影。深入开展红色文化挖掘整理,创作编排歌曲《总书记的嘱托》《丝路明珠新山丹》、舞蹈《军马情怀》、话剧《路易·艾黎怀想曲》,创作推出电影《路易·艾黎》等一批以“传承红色基因、弘扬时代精神”为主题的文艺作品。鼓励社会资金、文化传媒、民间投资以市场为导向成立各类演艺公司。依托丝绸之路文化、山丹酒文化等非物质文化遗产,文化部门创排一台能够展示地方特色和历史文化内涵的精品剧目,在县城文化旅游创意中心和重点景区常态化演出,让游客充分享受和领略我县文化魅力。

(五)创新体制机制,激发全域旅游的内生动力

1.强化产业项目支持。积极营造良好的招商引资环境,建立文旅项目招商引资联席制度和协调服务工作组,督促落实招商引资优惠政策,定期研究解决文旅项目招商引资中的具体问题,加快推动重大文旅招商项目落地。认真落实支持文化旅游产业发展的各项优惠政策和措施。对文化演艺剧目开发和游乐、康养、特色小镇建设等重大文旅补链延链项目,给予贷款贴息支持。建立健全面向小微文旅企业的担保机制,增加文化旅游信贷规模,允许旅游景区以特许权、运营权质押担保,提高企业的信贷可获得性。

2.加大财政资金支持力度。认真落实支持旅游业发展的各项优惠政策和鼓励措施,优化资金使用方向,不断加大对旅游文化体育医养产业开发的投入,县财政按照省市要求配套旅游文化体育医养融合发展专项资金。通过财政资金引导扶持,吸引社会资金积极投入,增强财政资金的引领、带动效应。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2020年1月至2020年4月)。组织全域旅游培训班,学习省级全域旅游示范区创建工作标准要求。加强媒体宣传,营造全民共创的良好氛围。制定省级全域旅游示范区创建计划,召开全域旅游示范区创建动员会。制定重点项目和重点工作,明确任务,细化分工,落实责任,确保纳入第三批国家全域旅游示范区创建单位。

(二)组织实施阶段(2020年5月至2021年4月)。全面启动省级全域旅游示范区创建各项工作。推进重点项目建设和重点工作,定期召开专题会议,研究解决创建过程中存在的困难和问题,确保各项任务全面落实。

(三)检查整改阶段(2021年5月至2021年7月)。对照全域旅游示范区创建标准,对全域创建情况开展全面自查,对存在的问题进行整改,全面完成各项创建任务。

(四)迎检验收阶段(2021年8月至2021年12月)。汇总创建成果,汇编创建工作文本,做好迎检工作。

五、保障措施

(一)提高思想认识。县文化旅游体育医养融合发展工作推进领导小组要结合多方力量开展“文化旅游全民宣传行动”,充分利用广播电视、报刊杂志、户外广告、微信微博、网络平台、节庆活动、各种会议等宣传手段,集中宣传全域旅游发展工作的重要意义、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施,进一步扩大全社会对全域旅游发展工作的知晓率,营造全域旅游发展的浓厚氛围。

(二)加强组织领导。县文化旅游体育医养融合发展工作推进领导小组负责融合发展推进工作。定期研究解决创建工作中存在的困难和问题。各乡镇、各部门要把创建工作列入重要议事日程,制定工作方案,明确职责,靠实责任,紧密配合,主动作为,形成工作合力,保证创建工作高标准、高质量完成。

(三)争取政策支持。进一步加大项目资金申报,全力争取文化旅游发展项目资金,充分发挥财政资金的引导作用,广泛吸引社会资本参与文化旅游产业发展,重点支持文化旅游产业基金引导、公共文化体系建设、旅游规划编制、旅游宣传推介及文化商品研发等。加大对文化旅游业金融支持力度,建立银企合作机制,落实国家优选文化旅游项目机制,进一步放大全域旅游发展的示范效应。

(四)强化督促检查。将全域旅游工作纳入年度考核,制定绩效评价指标体系和考核办法,加大工作考核和督查力度。全面准确掌握情况,及时反映工作进展、存在问题和意见建议,促进各项工作任务落实,提高服务质量,为我县全域旅游发展营造良好环境。

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主办:中共山丹县委  山丹县人大 山丹县人民政府 山丹县政协 承办:山丹县信息化工作办公室

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