各乡镇人民政府，县政府各部门，县直及省市驻丹单位：

《山丹县“十三五”科技发展规划》已经2017年8月15日县政府第十二次常务会议审议通过。现印发你们，请认真抓好贯彻执行。

山丹县人民政府

2017年9月4日

山丹县“十三五”科技发展规划

科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的主动力。“十二五”期间（2011—2015年）是我县经济社会发展的重大战略机遇期，也是我县科技事业发展的重要突破期。为适应新时期经济社会发展的重大科技需求和科技工作的新形势，全面贯彻落实科学发展观，进一步集成整合科技力量，优化配置科技资源，加快科技进步和科技创新，推进产业结构调整和经济增长方式转变，强化科技对经济社会发展的支撑能力，促进经济社会全面协调可持续发展，按照省、市“十三五”科技发展规划制定的有关要求，围绕县委“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体战略，在总结“十二五”科技规划实施经验和认真调查研究的基础上，特制定山丹县“十三五”科技发展规划。

一、“十二五”期间科技发展的主要成就

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的亲切关怀以及社会各界的支持和监督下，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，创新思路，强化措施，突出特色，狠抓落实，努力做好科技项目争引、科技成果转化、科技合作、科技服务体系建设、科技宣传培训和自身建设等方面的工作，并取得了一定成效，为全县经济社会发展提供了有力的科技支撑和引领作用。五年来，连续两次通过了国家科技部组织的全国科技进步考核，科技工作取得了显著成效。

——科技项目建设取得新突破。始终把科技项目引领作为科技工作的总抓手。“十二五”期间共组织实施国家、省、市各类科技计划项目25项，争取项目资金771万元。其中国家中小企业创新基金项目7项，省级科技项目14项，市级科技项目4项。争取国家补助项目建立了科技中小企业服务平台。

——企业科技创新取得新突破。始终把企业作为科技创新的主体，通过加强引导、鼓励创新、项目支撑、产学研结合等手段，加快了企业科技创新的步伐。年技术市场成交合同金额达到1.89亿元。培育高新技术企业2家；建成“甘肃省食用菌技术创新重点实验室”1家；建成科技特派员创业基地和现代农业创业孵化基地2家，8家企业与5个科研院所达成院企合作协议。开发出山地拖拉机、多功能防震床（柜）、黄参系列酒等新产品6个，研发出自动喂养生产线、中药材烘干炕等新工艺4个。

——知识产权工作取得新突破。“十二五”期间，全县专利申请量累计达到419件，从2012年的24件，增长至2013年的157件（其中发明专利63件，实用新型专利40件，外观专利44件）较2012年增长了554℅，至2014年的219件（其中发明专利129件，实用新型专利76件，外观专利72件）较2013年增长了39℅，专利申报量跃居全省县级前列，名列张掖市第一位，全县专利工作实现了历史性突破，同时涌现出了张义兵、闫向州、罗生俊一大批专利申报大户。专利工作进入健康、快速发展的新时期。

——农业科技工作取得新突破。农业科技紧紧围绕产业结构调整、农业增效和农民增收，大力开展主要农作物新品种选育和新技术开发活动。“十二五”期间，举办了首届山丹县科技特派员创新创业技能大赛，新选聘张丽、张忠福等科技特派员243名，参加大赛的团队有7个、个人15人，建成以“双孢菇高产增效新技术对比试验示范”、“冬油菜栽培技术试验示范基地”等参赛示范点42个，引进药用洋葱、食葵、孜然、甜菜、苦荞等新品种48个、推广马铃薯膜下滴灌技术、半膜双垄沟灌技术及油菜穴播技术示范等新技术50项，建立品玉综合养殖基地、山丹种羊场等科技种养基地20个，培育泰丰生态农牧专业合作社、焉支生态虫草鸡等无公害农产品生产基地8个。共建立农林畜等各类科技示范点35个，引进推广天恩竹柳、神农草、菌草、紫花草、早熟玉米等各类新品种70多个，示范推广农业新技术、新机具30多项，全县农业良种覆盖率保持在96%以上。科技的辐射作用和规模效益进一步提升，推动了传统农业向现代农业的转变，提高了现代农业在农村经济中的比重。

——科普宣传活动取得新突破。“十二五”期间共组织各类讲座和培训236场次，参训56600多人次；现场技术指导120多次；接受咨询3200余人次；发放各类科技宣传资料72000余份。同时累计在科技网站、报社发布科技动态、实用技术等各类信息370多条，制作《科技甘露挥洒焉支》科技特派员专题片一部，在张掖科技发表调研文章《优化环境激发活力创新机制促进创业》一篇，在全市科技工作考核中我县科技信息上报量位居全市第一。

——科技工作环境进一步优化。县委、县政府相继出台了《山丹县专利申请费资助办法》《山丹县知识产权战略实施推进计划（2013-2015年）》，重新修订了《山丹县科学技术奖励办法》等政策文件，对科技投入、高新技术产业发展、自主创新等作了明确要求。“十二五”期间共完成各类科技成果鉴定项目185项，其中省级鉴定2项，市级鉴定18项，县级鉴定165项，获得张掖市科技进步奖励18项。

“十二五”期间是我县实现全面小康社会的关键时期，新时期、新形势和新任务，对科技工作提出了更高的要求。与此同时，我县科技发展水平和创新能力还不能满足经济社会发展的需要，与先进地区相比还存在较大的差距。一是企业自主创新能力不强。大多数企业自主创新主体作用发挥不够，拥有自主知识产权的核心技术不多，主要产业关键技术自给率低，缺乏核心竞争力。二是科技基础条件相对薄弱，科技创新资源不足。全县规模以上企业中设立了研发机构的还比较少。三是科技人才队伍现状与创新型山丹的要求还不适应。尽管我县人才总量与过去相比有较大提高，但现有人才队伍中，高层次人才特别是领军人物、创新团队比较匮乏。四是科技投入渠道不广，总量不足。大多数企业存在短期行为，对科技的投入少，企业产品开发的动力不足。我们要充分认识建设创新型山丹的重要意义，全面落实科学发展观，真正把经济社会发展转移到依靠自主创新和科技进步的轨道上来。

二、“十三五”科技发展的指导思想、基本思路和奋斗目标

（一）指导思想

“十三五”期间，全县科技工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持用科学发展观统领科技工作全局，牢固坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，深入实施“科教兴县”战略，以发展现代农业、工业科技为主线，以科技创新为动力，以增加农民收入为核心，健全完善科技服务体系，加快转变生产方式，努力实现科技发展的新突破，为建设社会主义新农村、构建和谐社会和全县经济社会全面、协调、可持续发展提供更加有力的科技支撑。

（二）基本思路

以党的十八大精神为指针，坚持以科学发展观为指导，大力弘扬生态文明理念，以改革为动力，以科技为手段，以开发重大产品和培育新兴产业为目标，走科技创新型道路，不断增强科技持续创新能力。坚持引进、消化、吸收与自主研发相结合的创新方式，加强集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；坚持建立企业为主体的创新体制，加强产学研结合，科技创新与科学普及、人才培养并重，发挥创新人才在科技发展中的核心作用，营造有利于创新环境的发展部署；坚持发挥市场配置科技资源的基础性作用，开发利用国内外科技资源，有效服务于全县经济社会发展的资源配置。完善科技政策体系，提升国家科技富民强县示范县建设项目的带动作用，努力实现科技进步与技术创新，推动全县经济社会又好又快发展。

（三）奋斗目标

“十三五”科技发展的总体目标是：到2020年底，企业自主创新能力显著增强，产业核心竞争力显著提高，全县形成一批具有自主知识产权的成果，培植一批具有较大规模和较高水平的高新技术企业；建立健全一个以企业为主体、市场为导向，产学研结合的科技创新体系；建成一批国家级、省级农业示范园区，大力培育创新创业的各类科技服务平台，对全县经济增长和节约型社会建设形成有力支撑。

具体目标：到2020年，全社会研究与发展（R&D）经费占国内生产总值（GDP）的比例提高到2%。培育高新技术企业5家。建成3D知识产权转化平台1个，创建山丹众创空间微平台1个，建立科技创新管理、知识创新、技术创新、成果转化、中介服务、科技信息与科技普及六大科技创新体系。整合县域内的科技资源，建设一批市级企业技术中心，专利申请年增长率达到20%以上，各级各类技术开发和服务机构发展到10家；技术市场成交合同金额逐年增长7%；到2020年，骨干企业大部分采用新装备、新技术，实现装备、技术和产品的升级换代。推广一批农业先进适用技术；科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

三、科技发展战略重点和主要任务

（一）以企业科技创新为重点，提升创新能力。以提高科技创新能力和竞争力为目标，不断增强企业的技术创新能力。重点组织攻关和研发，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收和推广，大力推进科技创新和科技成果转化，积极引进和培育发展一批有自主知识产权和专利的企业。确立企业科技创新和投入的主体地位，大力引进科技型企业和高新技术产业项目，鼓励企业引进和应用国内外先进技术和设备。以沃谷创业园为重点，打造国家级孵化器和众创空间。搭建创新创业平台，建成若干科技企业孵化器和众创空间5 -8个，每年培育高新技术企业1-2户，省级重点试验室2家。一是加快建立以甘肃爱福农业科技创新服务中心和企业孵化器，力争进入园区内的重点骨干企业建立技术研发机构。二是以现有中小企业服务平台为载体，建成3D知识产权转化平台1个，创建山丹众创空间微平台1个，同时加大数据库建设，完善平台功能，实现科技资源共享。使之成为宣传科技的窗口、服务企业的纽带、成果转化的桥梁、资源共享的平台。三是以马可波罗电子商务服务中心为龙头，建设企业电子商务群，建成城北工业园区电子商务基地，促进电子信息技术和产业的广泛融合。形成集仓储、物流、加工、销售为一体的物流链，推动地方农、畜产品走向全国，实现货销全国，货储千家。四是进一步贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，在国家政策允许的范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目的培育发展以及国家级新产品和经省、市认定的新技术、新产品给予扶持。五是创建企业融资融劵示范基地。积极探索科技与金融融合发展机制，推进银企科技合作，开展知识产权质押担保贷款试点工作。重点帮助山丹县正能防震有限公司等几家企业做好专利融资、质押贷款，促进中小微科技企业成果快速转化。落实科技鼓励政策，促进中小型科技企业发展。到2020年，实施科技型中小企业创新基金、科技攻关等科技项目10个，开发高新技术产品12个以上。培育省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等科技创新服务平台4家，扶持发展市级企业技术中心，争取有6户企业通过市级以上认定。

（二）以主导产业为重点，提升支撑能力。加快特色优势产业发展和产业化步伐。一是围绕主导产业开展研发，延伸产业链。以甘肃爱福农业发展有限公司为龙头，重点培育食用菌加工、销售产业链；以马场食品有限公司和山丹润牧饲草有限公司为龙头，重点培育草畜种养和加工产业链；以城北循环经济园区为龙头，重点培育清洁生产循环利用产业链；以花草滩煤矿为龙头，重点培育煤电一体化产业链；以大地农业种植专业合作社为重点，延伸中药材生产加工产业链；以山泥集团为重点，延伸建筑建材产业链。二是加大科技服务，注入科技要素，培育高新技术企业，建设企业技术研发中心。重点扶持腾达西铁冶金有限责任公司建立技术研发中心，研究开发多元特种合金的新产品，节能环保生产先进工艺，研究开发铁合金工业废渣的综合利用产品、增加产品品种以及研究开发食用牡丹种植、加工新课题。三是加大项目建设和争取力度。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，以科技重大专项、中小企业技术创新基金、农业科技成果转化、民生科技等科技计划项目为重点，从机械制造、生物医药、新材料、现代农业、公共安全等领域，认真组织筛选科技项目，着力实施一批省、市、县重大科技专项，加强科技服务，增强科技对产业发展的支撑能力。

（三）以知识产权为重点，提升自主能力。坚持扩量提质的原则。要继续采取举惠政“引”、建平台“宣”、送骨干“学”、请名师“教”、沉下去“挖”、选重点“育”、依法规“护”的措施和办法，开展专利“五进”活动，加大专利工作宣传力度，鼓励企事业单位和广大科技人员积极申报专利，开展专利执法，保护自主知识产权。完善知识产权政策和社会政策的衔接，优化知识产权管理和司法保护机制，加大知识产权执法检查力度，强化执法能力建设；每年专利申请量增长20%以上；到2020年，培育10个知识产权优势企业，建成国家级知识产权示范县。

（四）以示范工程为重点，提升推广能力。一是加大农业科技园区建设。以山丹县寒旱区现代农业示范园建设为重点，创新商业模式，提升设施农业科技含量，建成科技特派员创业和孵化基地。形成产、加、销一体化经营。同时开展“E”型山洞式工厂化食用菌栽培示范。二是以爱福农业为龙头，以八个乡镇农民创业园为载体，培育龙头企业，建设示范基地，带动产业化经营。建立一批科技示范点，大力推广一批新技术和新品种，引进一批新技术、新品种。为农业提质增效搞好技术装备，提高科技示范的显示度和辐射带动效应，加快发展城郊和沿山地区温室蔬菜、红提葡萄和双孢菇种植为主的设施农业增收产业；吸引本地和外来制种企业，大力发展沿山地区脱毒马铃薯及杂交油菜制种。全面提高测土配方施肥技术入户率、覆盖率和到位率，力争推广面积达到50万亩。三是以15万亩优质牧草基地和高原龙食品公司的生产能力，借助山丹马场产业结构调整的有利时机，走企地联合发展的路子，开展羔羊、肉牛育肥，扩大基地规模，建设羊产品加工和草产品加工企业，并联合现有的养殖和加工企业，形成养加销综合经营格局，努力提高加工转化能力，使肉类开发加工业的产值占全县工业总产值的10%以上。四是进一步加快科技成果转化步伐。在积极完善和落实政府主导投入的基础上，大力引导和建立以企业为主体的多元化投入机制，加快技术改造。积极研究开发第二代山地拖拉机、斑马线门档式桩柱联动拦截装置、防震系列产品等新技术、新工艺，加快科技成果商品化、产业化进程。

（五）以科技人才为重点，提升服务能力。大力重视人才的培养和引进，提升全民的科技意识。一是着力集聚科技人才。要以稳定现有科技队伍为基础，加快对人才特别是中青年科技人才的培养，切实用好现有人才，留住关键人才，储备未来人才。要高度重视农村乡土科技人才的培养，着力造就一批“田秀才”、“土专家”，使其成为农村科技推广应用的带头人。二是大胆使用科技人才。要打破论资排辈的传统观念，大胆启用中青年拔尖人才，让他们在关键岗位上发挥重要作用。要全力支持科技人才开展科技创新，创造科技成果，让一切有利于我县经济社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造成果得到保护和肯定。三是政策激励留住科技人才。要继续实行科技奖励和专利补助政策，对具有自主知识产权、科技竞争力强的科研成果和为经济社会发展做出重大贡献的优秀人才予以重奖。要大力支持科技人才、科技特派员领办创办科技型企业，提倡技术入股和有偿服务，建立风险和利益挂钩的创业机制。

四、主要工作措施和保障

（一）加强组织领导，优化发展环境。从落实科学发展观、实施好“科教兴县”的战略高度，充分认识加速科技事业发展，提高科技创新能力，实现科技水平和产业化规模的跨越式发展对我县实现现代化目标的重要性，加强和改善科技工作。大力宣传“科学技术是第一生产力”的思想，努力提高全社会的科技意识，真正形成尊重知识、尊重人才和崇尚科学的社会环境，为发展科技事业形成良好的社会风尚。全县各级干部要带头学科学、用科学，主要领导要高度重视科技工作，把科技工作摆在重要议事日程，把提高科技创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的主要内容，进一步落实主要领导科技进步目标责任制，及时研究和解决科技工作和科技发展中的困难和问题，积极营造有利于加强技术创新和加速科技成果转化的法制环境、市场环境和各方面条件，提高经济社会发展的科技含量。要在资源配置上加强集成，特别是政府部门力量的集成，对重大项目实行联合攻关。充分发挥科技行政主管部门的综合职能,统筹协调好各方面工作力量，共同推进技术创新和科技进步。

（二）加大科技投入，强化资金支撑。采取有力措施，鼓励、引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，逐步建立完善财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技投入体系。要根据地方财政收入的增加，逐年加大科技三项经费的投入力度。积极营造良好的投资环境，保护投资者的合法权益。引导企业增加科技研发经费的投入，发展循环经济和低碳经济，使企业真正成为科技创新的主体。搞好招商引资，扩大企业的融资能力，引导和支持金融部门增加科技信贷规模，特别要增加对科技成果转化、高新技术产业的贷款额度。建立科技发展基金和科技成果转化风险基金。积极申报国家、省、市科技发展计划项目，争取更多的资金，为科技工作发展提供资金保证。

（三）改善科技与经济的结合机制。加大科技体制改革和创新力度，努力促进企业与科研机构、高等院校的结合，采取走出去，请进来的办法，广泛与省内外大专院校、科研院所合作，聚集各类科技资源和要素，推进产学研结合，建立长效机制，推进企业科技创新常态化。加速建立适应社会主义市场经济的新型科技体制。加速科技成果的转化，大力培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。鼓励和支持专利发明。大力发展民营科技型企业，促进其向规模化发展。

（四）坚持以人为本，增强创新活力。制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。继续做好高层次科技人才的培养推荐工作。抓好县级中青年拔尖人才和优秀镇村科技人才的管理和培养。进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励，从而进一步调动广大科技人员的积极性。加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科技下乡活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。

（五）加强科普宣传，加大科技执法力度。认真贯彻《科学技术进步法》《专利法》《促进科技成果转化法》《科学技术普及法》和《甘肃省科技进步条例》等法律法规，加大科技执法力度，依法推进科技工作，提高全民的科技法规意识。加强对科学技术的普及和宣传，着力提高各级党政领导干部的科技知识水平，抓好城乡居民和广大青少年的科普教育，大力普及科技知识、科学思想和科学方法，把全县人民的工作、学习、生活带入文明健康的科学轨道。    

（六）建立服务体系，完善服务功能。按照“主体多元化、形式多样化、组织网络化、功能社会化、服务产业化、竞争市场化”的方向，重点支持技术评估、技术咨询、技术交易、科技投资咨询等技术创新中介服务机构，提高从业人员素质和服务质量。以项目为纽带，做好科技界、企业界与金融界之间的对接，为高新技术产业化项目解决融资难题。加强综合性和行业性生产力促进中心建设，积极为广大中小企业提供技术和信息支撑。

（七）提升五大能力，实现五个标准。一是提升科技管理能力。在科技政策、决策、设计、协同方面更科学、更规范，逐步实现管理科学化。二是提升科技服务能力。以科技信息、网络、微平台为主，搭建企业创新服务平台，及时为企业、农户传递信息，搞好服务，提高科技资源有效利用率，逐步实现服务信息化。三是提升科技支撑能力。以政策奖励支撑，科技项目支撑为主，引导企业加大科技投入，支撑企业发展，逐步实现生产经营智能化。四是提升科技创新能力。以自主创新、产学研合作、高新技术企业培育、知识产权挖掘和保护为主，围绕企业发展，提供全方位的知识产权服务，逐步实现知识产权自主化。五是提升科技转化能力。以院地合作、融资融劵为主，积极鼓励、引导重点行业和特色产业骨干企业与高校、科研单位，采取多种形式联合组建重点实验室、工程技术研究中心等创新载体，强力提升创新发展水平，逐步实现研发生产一体化。