各乡镇人民政府，县直有关部门、企事业及省市驻丹单位：

《山丹县“十三五”气象事业发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

山丹县人民政府

2016年11月15日

山丹县“十三五”气象事业发展规划

“十三五”时期,是贯彻党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的重要阶段,也是我国气象发展改革的重要时期,是全国基本实现气象现代化,加快从气象大国向气象强国迈进的关键五年。按照《中华人民共和国气象法》要求,根据国家《气象发展“十三五”规划》《甘肃省“十三五”气象事业发展规划》 提出的发展目标和主要任务,制定本规划。

一、“十二五”发展成就回顾

“十二五”时期，是我县气象事业发展历程中不平凡的五年。面对经济社会发展对气象服务日益增长的迫切需求和气象现代化建设艰巨繁重的任务，气象工作在县委、县政府和省市气象局的正确领导下，着力深化改革，不断提升防灾减灾、气象服务的能力和水平，各项工作任务圆满完成，气象工作为全县经济社会的快速发展做出了积极的贡献。

（一）重大灾害和重大活动气象保障水平大幅提高。有效应对2011年低温冰雪冷冻天气、“4.24”强沙尘暴、“6.5”暴雨及2014年冬春季干旱等气象灾害，圆满完成“丝绸之路国际旅游节”、焉支山旅游文化节、丝绸之路（张掖）全球商学院智慧精英挑战赛山丹赛区等重大活动气象服务保障，气象行业形象明显提升，气象服务公众满意度稳步提高。

（二）综合气象监测系统日臻完善。自动气象站完成双套站的并轨运行，实现自动观测资料的双备份，并具备分钟数据采集和处理能力。气象数据传输方式进一步升级，数据准确性和及时率得到极大提升。全县19个区域站实现了10分钟加密观测，提高了对中尺度对流天气的监测预警能力。截至“十二五”末，全县建成自动气象站1个、区域自动气象观测站19个、自动土壤水分观测站1个、新一代气象数据卫星广播系统（CMACAST）地面接收站1套，实现本地气象要素全方位、全天候连续自动监测。

（三）预报预测体系更加健全。强化气象预报预测系统建设，强对流天气预报预警平台、灾害性天气短时临近预报预警 (SWAN)等业务系统实现本地化应用，大风、沙尘暴、暴雨、强对流等灾害性天气预警能力明显提高。开展基于乡镇的精细化要素预报业务，精细化的现代预报业务流程构建形成。24小时全县晴雨预报准确率提高0.8%，温度预报准确率提高6.7%，预报预测准确率和精细化水平不断提高。

（四）信息网络及装备保障能力不断加强。“十二五”期间，气象信息网络建设进入加速发展时期，以三层交换为核心的新一代网络架构初步形成，广域网实现县到市2M连接带宽，互联网出口带宽达到10M以上，网络结构更加优化。

（五）气象防灾减灾能力明显提升。“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾工作机制得到进一步落实。气象灾害应急预案纳入县政府专项预案，应急工作流程和职责分工更加明确。农村气象灾害防御体系进一步完善, 以村为单元的气象灾害数据库初步建立，气象灾害风险区划和气象灾害防御规划编制完成，建成乡镇气象工作站8个、“村村响”气象预警信息发布平台200多个。成立气象为农服务中心，针对主要农事活动、农作物关键生育期、重大气象灾害等方面率先开展“直通式”气象服务，服务对象实现乡镇全覆盖。

（六）气象管理体制改革和人才队伍建设稳步推进。气象防灾减灾工作纳入县委、县政府综合目标考评体系，乡镇气象工作站和农村气象信息服务站相继建立，基层气象工作基础进一步夯实。全县气象从业人员、基层气象信息员的教育和培训得到加强，以乡镇、社区、村社、学校、医院等为重点的气象信息员和协理员队伍达到300多人。

二、主要经验与存在问题

总结“十二五”山丹气象事业的发展经验，主要是：坚持发挥公共气象服务的引领作用，始终把气象事业发展与经济社会发展紧密结合起来；坚持现代化发展思路，全面推进 “四个能力”建设；坚持依靠科技创新和人才强业，始终把科技创新和人才队伍建设作为事业发展的重要支撑和保障；坚持统筹兼顾，促进全县气象事业的全面协调发展；坚持解放思想，不断创新体制机制，优化发展环境。

同时，还应当清醒地认识到，随着经济社会的发展，气象业务服务能力与人民生产生活日益增长的需求不相适应，气象事业发展中不平衡、不协调、不适应的问题依然突出，主要表现为：一是气象服务能力不足，天气预报准确率有待提高，特别是灾害性、关键性、转折性天气的定点、定时、定量预报还不能满足经济建设和人民生活的需要；二是气象综合观测系统还不够健全，主要表现为观测项目有限，存在探测盲区，偏远地区的观测资料十分缺乏，自动气象站密度不够，气象信息传输和处理能力有待提高；三是应对气候变化和突发气象灾害的能力还需要进一步提升，现代农业示范区建设、生态环境改善等专项气象服务还需要深化。

三、“十三五”气象事业发展的主要目标

积极主动适应经济发展新常态，着力推进气象现代化，力争到2020年，气象现代化指标进一步提高，形成能更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系。

气象防灾减灾体系更加完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系进一步完善，建成自上而下、覆盖城乡的气象灾害防御组织体系，部门间应急联动防御机制得到有效落实。进一步健全和完善气象灾害预警发布系统，继续建设“村村响”等气象预警信息发布系统，推进手机短信、电子屏、大喇叭等现有发布手段与国家突发事件预警信息发布系统的对接工作，实现“一键式”发布。建立畅通的农村气象信息发布渠道，实现农村气象预警信息全覆盖。气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。

现代气象业务体系基本建成，气象现代化水平进一步提高。综合气象观测网更加完善，气象预报预警准确率和精细化程度继续提高。以气象业务“信息化、集约化、标准化”来推进气象业务现代化建设，通信网络传输能力得到提升，信息共享和气象数据处理能力明显增强，装备保障体系得到完善，气象装备稳定运行率、数据可用率进一步提高。

基本公共气象服务得到巩固和加强。覆盖城乡、保基本促公平的基本公共气象服务体系形成，服务方式更加丰富、服务产品更加多样，气象服务满意度有较大提高。

气象科技、人才体系更加完善，支撑现代气象业务发展能力明显增强。人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。加强高素质学科带头人、业务科研骨干和领导管理人才队伍的建设，营造团结和谐氛围，促进单位团队建设，提升气象核心与关键技术人才的创新能力。

应对气候变化的能力进一步加强。做好“丝绸之路经济带”气候变化适应工作，为政府部门应对气候变化提供决策支撑。继续开展气候变化对特色产业和行业的影响评估。加强城市规划、重大工程建设等气候可行性论证服务。提高对气候变化事实的认识，关注气候变化背景下极端气象灾害事件对经济、社会发展及生态环境的影响。开展气候生态精细区划，为绿色经济、低碳经济服务。

气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理法律法规及制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。

基层台站综合实力继续增强。台站基础设施明显改善。气象探测环境和设施得到有效保护，本级台站制定专项保护规划。全面建成更高层级的星级文明台站。

四、“十三五”气象事业重点建设项目

实现山丹“十三五”气象事业发展的基本目标，必须通过重大工程项目建设，推动山丹气象事业向更高水平发展。全县“十三五”气象事业建设重点工程是：气象灾害防御体系工程、农业气象服务工程、旅游气象服务保障工程、气候资源开发工程和气象台站基础设施建设工程。这五项工程既相对独立、又相互关联，工程的实施将推动我县气象现代化建设跨上一个新的台阶。

五项工程投资初步估算为980万元。分别是：

（一）气象灾害防御体系工程

1.祁连山人工增雨（雪）项目

根据建设国家生态安全屏障综合试验区的总体要求和重点任务，以水源涵养、湿地保护、荒漠化防治为重点，加快实施祁连山人工增雨雪项目建设。

建设目标：在目前人工增雨雪规模的基础上，通过增加作业面积，延长作业时间，年降水增加10%～15%，显著提升地面人影作业和空中云水资源监测、开发等能力，人影作业可覆盖面积有效扩大，作业期由目前的季节性作业拓展到全年性作业；为全县生态安全、山区冰川、流域来水、抗旱救灾、森林防火等提供有效保障，为提高农牧业生产能力、服务民生做出更大贡献。

建设内容：在现有条件基础上建设或升级完善县级人影作业指挥系统。建立1个人影作业指挥系统（含增雨基地指挥系统）, 并改造本级人影指挥中心信息网络系统和视频会商系统。

项目投资：50万元。

2.地面人影作业能力建设

建设目标：按照科学规划，合理布局的原则，在现有的基础上在祁连山区增加增雨（雪）点。主要功能是提高增雨（雪）作业覆盖面积，同时具有消雹效应，提升作业点安全保障水平。

建设内容：增加3个移动作业点，增加火箭发射装置3部，增配对空射击申请终端1套、GPS全球定位系统1套、射界图3套；建设1个标准化作业点；安装1套作业点实景监控系统，配备1个人影弹药安全存储运箱、2个人影弹药安全存储保险柜，购置一部人影作业运输设备。

项目投资：80万元。

3.气象灾害监测预警平台建设

建设目标：对现有的山丹县气象台进行升级改造，新建综合监测信息显示大屏；升级可视会商系统；建立综合监测和公共气象服务平台，进一步提高气象防灾减灾能力。

建设内容：综合监测信息大屏幕显示系统建设，包括LED背光高亮液晶显示屏（分辨率可达1920×1080P）、机房、指挥大厅和配套设施建设。同时，将现有的标清会商系统升级为高清可视会商系统。建立综合监测和公共气象服务平台，包括灾害性天气监测预警系统、气象服务会商系统、公共气象服务产品制作发布系统和业务平台。

项目投资：50万。

4.一键式预警发布平台

建设目标：研发一键式预警发布平台，实现气象灾害预警信息编辑、签发、发布一站式完成，实现气象预警信息和多媒体显示屏、“村村响”、大喇叭等多种发布手段的对接，有效解决预警信息最后一公里的问题。

建设内容：主要包含研发一键式预警发布平台，实现气象预警信息和多种发布手段的对接及全面投入业务应用，全部实现预警信息全通道一键式发布，大大提高气象预警信息发布的及时性和一致性。实现气象预警信息的发布、监控。

项目投资：20万。

（二）农业气象服务工程

1.农业气象监测网

建设目标：到2020年，初步建设适应我县农业和农村经济社会发展需求，基本满足我县粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化需要，与整个现代气象业务体系协调发展，布局合理、结构科学、功能先进的现代农业气象业务体系。在全县代表性区域设置不同类型的农业气象观测站和试验站, 配备现代化的观测与试验设备，建立农业气象观测试验基本保障系统。

建设内容：配备先进的农田小气候、设施农业小气候、作物生长实景监测和生长量、生长状况等观测设备；配置移动观测车及相应的车载设备，建立资料处理与传输平台，逐步提高移动观测与野外调查能力。

项目投资：50万元。

2.农业气象服务系统

建设目标：建立全县农业气象综合服务系统，实现特色作物（大麦、温室红提葡萄等）监测信息显示、信息资料传输交换、情报服务、特色农作物预报服务、气象灾害防御、农业适用技术推广应用等功能。

建设内容：研发全县农业气象综合服务系统，包括特色农作物监测信息处理功能；建立特色农业气象指标等基础资料数据库和特色农业气象服务系统数据库；开展影响特色农业、设施农业生产的农业气象灾害的监测预警、实地调查与评估；实现和农业部门的数据共享，为农用天气预报提供技术支撑。

项目投资：30万元。

3.“三农”气象服务专项

建设目标：加强农业气象研究和试验工作，扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务能力。

建设内容：开展特色农业气象自动观测业务；建立县级农业气象业务服务平台；开展农业气象专项或特色服务；开展主要农作物或特色农业的精细化农业气候区划和气象灾害风险区划。开展农村气象灾害防御体系建设，建立气象灾害预警信息综合发布系统；建立气象灾害风险数据库，编制县级气象灾害风险区划图和防御规划、气象灾害防御指南；创建气象科普教育基地，开展农村气象防灾减灾培训。

项目投资：80万元。

4.农用天气预报

建设目标：增加气象预报服务范围，县气象局和电视台联合策划电视农用天气预报节目，开辟《气象与农情》节目，打造新的气象影视天气预报窗口，及时有效传递关键农事季节农用天气预报信息，切实增强公共气象服务能力。

建设内容：在原来播报未来天气状况的基础上，增加农用天气预报栏目，开展节目策划；针对农作物和经济作物生产过程中的需求，编辑农业生产气象信息；构建数字演播室，配置数字特技台、数字非编系统；选调电视节目主持人及计算机等专业人才。

项目投资：60万元。

（三）旅游气象服务保障工程

建设目标：根据我县旅游景区类型，建立相应自动气象监测点、旅游气象服务系统、全县旅游景区气候评估系统。利用山丹旅游景区的气象监测资料，制作全县旅游气象景点四季导游图，建立旅游景区专业化的气象信息发布系统，提供丰富的旅游气象服务产品。通过旅游景点气象监测网、旅游气象预报服务系统建设，开通旅游天气预报电视节目，大力提升旅游气象服务水平。

建设内容：包括旅游景点气象综合监测网和旅游气象预报服务系统建设2个方面的内容。

1.建设旅游景点气象综合监测网。在山丹军马场、焉支山森林公园、大佛寺等重点风景区建设六要素自动气象站；开展对旅游风景区的温度、湿度、风、降水及负氧离子浓度等要素监测，获取主要旅游景点第一手资料，实现旅游景点监测网全覆盖，为全县旅游气象服务信息的发布提供科学可靠的依据。

2.研发旅游气象预报服务系统。建立山丹旅游气象监测资料数据库和旅游气象服务产品数据库。根据旅游气象服务需求，重点建立各种旅游气象服务指标体系，研发旅游气象服务预报产品，建成全县旅游气象服务系统。旅游气象服务系统包括旅游气象综合监测、旅游气象灾害性天气预警、旅游气象预报，旅游气象评估和预报预警信息发布五大功能。

项目投资：80万元。

（四）气候资源开发工程

建设目标：通过风能、太阳能监测网的布建，研究风能及光热资源的分布状况，建设保障风能、太阳能安全利用的气象监测预警和信息共享平台，为全县安全合理开发风能、太阳能提供气象保障服务。

建设内容：构建集风能、太阳能气象观测数据采集、资料分析处理、信息共享为一体的数据库；建立全县风能、太阳能资源的勘探调查、监测评估系统；建成保障风能、太阳能安全利用的气象监测预警平台。

项目投资：30万元。

（五）气象台站基础设施建设工程

建设目标：为满足全县经济社会建设快速发展的需要和气象台站综合探测环境保护要求，按照中国气象局气象台站基础设施建设规模设计标准，结合我县城市建设发展实际需求，建设“一流台站”。

建设内容：新建院内路面800米，人影库房、仓库等附属用房100平方米，改造县气象局大院及观测场护坡及围栏1500米，平整绿化院内空地4500平方米。加强绿化、美化及气象文化建设，建设良好的文化活动设施，丰富职工精神文化生活，形成积极向上、朝气蓬勃的人文环境。

项目投资：450万元。