甘肃省应急管理厅关于印发《甘肃省工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》的通知

各市州、兰州新区、甘肃矿区应急管理局：

现将《甘肃省工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省应急管理厅

2023年5月15日

甘肃省工贸重点企业有限空间作业

专家指导服务工作方案

根据《应急部办公厅关于开展2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》要求，为深刻汲取临夏州华安生物制品有限责任公司“5·7”较大事故教训，进一步强化工贸行业特别是蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染，干酪素生产等轻工企业（以下统称“重点企业”）有限空间作业安全风险防控，巩固有限空间作业“先扫码、后作业”试点成果，省应急厅决定选取临夏州临夏县等4个重点企业聚集的县（市、区）（以下统称“重点县”，名单见附件1）开展有限空间作业专家指导服务工作，特制定本方案。

一、总体要求

深刻汲取近年来有限空间作业典型事故教训，全面贯彻落实全国应急管理工作会议、全省安全生产工作会议精神，强化工贸重点企业有限空间安全风险防控，全面推广有限空间作业“先扫码、后作业”试点成果。通过对重点县的指导帮扶，以点带面、示范引领各地区全面开展专家指导工作，帮助一线监管执法人员提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，指导企业提高有限空间作业风险排查和整改质量，总结提炼行之有效的措施办法，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决遏制工贸行业有限空间作业较大事故发生。

二、工作内容

（一）严格落实企业有限空间作业安全管控措施。通过专家指导服务推动企业落实监护人负责制，进一步突出污水处理设施设备、槽罐、纸浆池等风险较高的有限空间，突出清理清淤、检维修等高风险作业，严格落实有限空间警示标志、隔离措施、装备配备、作业审批、作业条件确认、应急处置、承包方管理等各项安全管控措施，推动企业做到“五个强化”（强化“关键少数”依法履职，强化制度建设，强化风险辨识和台账建立，强化作业审批和监护，强化人员培训），确保“五个到位”（隐患排查到位，标志张贴到位，承包方管理到位，装备配备到位，应急处置到位）。

（二）全面推广有限空间作业“先扫码、后作业”试点成果。学习借鉴酒钢公司试点经验做法，组织重点县企业负责人、监管执法人员开展现场观摩、座谈交流，推动各地全面推广有限空间作业“先扫码、后作业”，督促企业在全面辨识有限空间的基础上，自行制作二维码，内容至少包括危险有害因素、导致的事故类型、安全防范措施、应急处置措施、管理责任人及作业审批确认等，通过“先扫码、后作业”实现作业前强制培训和安全确认，确保有限空间作业未审批不作业、风险管控措施未落实不作业、作业人员未经培训合格不作业、监护人员未确认并全程监护不作业。

（三）切实提升企业负责人和监管人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。专家指导服务组按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体的工作模式，开展指导服务工作。重点县企业负责人、监管执法人员和当地专家全程参加，通过现场培训，推动重点县企业负责人全面掌握有限空间安全知识、作业实际操作和应急处置等，监管执法人员准确把握有限空间政策法规、监管执法要点等，切实提高有限空间作业安全风险防范意识和能力。

（四）推动建立健全辨识风险和排查整治隐患的长效机制。专家指导服务组协助重点县研究适合本地行业实际的物理隔离、电子围栏等先进技术手段，探索改进工艺设备设施等提升本质安全水平的措施办法，以及专业作业队伍外包管理模式，深入一线，加强调查研究，总结行之有效的经验做法，不断健全有限空间作业安全管理的长效机制。

三、阶段步骤

（一）动员部署阶段（2023年5月）。省应急厅进行动员部署和专题培训，成立工作专班，为各地区提供工作指导手册，明确工作内容、方式方法和具体要求。

（二）指导服务阶段（2023年5月至6月）。省应急厅组织成立若干专家组对4个重点县开展现场指导服务，各市州应急管理部门要按照统一模式对市级重点县开展专家指导服务，各县区应急管理部门要对辖区内重点企业全面开展专家指导服务。

（三）检查评估阶段（2023年7月至10月）。各市州应急管理部门要对重点县专家指导服务情况进行“回头看”检查评估，总结成效、梳理经验、发现不足。省应急厅将组织专家开展飞行检查和抽查核查。

四、有关要求

（一）加强组织领导。省应急厅成立由分管负责同志任组长、厅基础处和省安全生产技术服务中心为成员的专家指导服务组（见附件2），对重点县开展现场指导服务。各市州应急管理部门要制定工作方案，确定开展指导服务的市级重点县，明确一名联络员，配合省级专家组开展指导服务，每月报送工作进展情况。各级应急管理部门要摸清重点企业底数，登记建档，严防失控漏管。

（二）执法服务并重。各级应急管理部门要督促专家现场指导服务的企业建立问题台账，制定整改计划，逐项落实销号，确保闭环管理。要对辖区内重点企业全面开展执法检查，对仍不落实有限空间作业安全管控措施、存在重大安全隐患的，依法依规进行处罚，并在主流媒体予以曝光。对涉嫌《刑法修正案（十一）》危险作业罪等违法行为的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）强化宣传引导。各级应急管理部门要充分运用传统媒体、新媒体等多种方式开展宣传，推动社会公众关注有限空间作业安全，了解有限空间作业风险，提升全社会有限空间作业风险防范意识。要将《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页、典型案例警示教育片免费发送给辖区内重点企业，强化对企业主要负责人、安全生产管理人员和作业人员的宣传、警示和教育。

（四）注重廉洁自律。各专家指导服务组要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不得收受任何企业和个人的礼品、礼金、特产等，不得接受企业宴请。要严格遵守各项工作纪律，听从指挥，统一行动。

联系人及电话：何伟东，0931-7608375。