山丹县2021年农村“厕所革命”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境和开展“厕所革命”的重要指示批示精神，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展2021年全县农村改厕工作，根据《张掖市2021年农村厕所革命实施方案》（张市农发〔2021〕34号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持“政府引导、农民主体、因地制宜、方便适用、分类施策、整村推进”的基本原则，2021年全县计划改建新建农村户用卫生厕所2630座，选择基础条件好、群众积极性高的村庄创建卫生厕所整村推进示范村24个。同步开展厕所粪污收集处理及资源化利用，健全后续管护机制，根据实际需要配备粪污清运设备和人员，着力提高改厕技术服务能力水平，进一步强化质量管控，确保改一个、成一个。通过改造提升、改建达标、配套新建等方式，全县农村卫生厕所普及率逐步提升，粪污得到无害化处理或资源化利用，管护长效机制普遍建立，文明如厕新风逐步形成。

二、重点任务

（一）科学制定改厕方案。在全面摸清农村厕所数量、类型的基础上，综合考虑当地基础条件、农民生活习惯等因素，逐村论证编制工作方案，紧扣目标任务和时间节点，明确改厕任务、资金安排、保障措施等。在整村整社新建改建住宅的村庄，积极推行房厕一体改造。

（二）分类推进户厕改造。按照《农村户厕建设技术要求（试行）》《农村户厕卫生规范》《甘肃省农村改厕技术指导手册》要求，因村因户施策，宜水则水，宜旱则旱，科学合理选择符合当地实际的改厕模式，积极推广简便实用、价格适中和群众接受的设备。在污水管网覆盖到的村庄，推广使用水冲式无害化卫生厕所；在群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式、双坑交替式、集中连片化粪池式等无害化卫生厕所；在干旱山区、高寒偏远、居住分散和缺水村庄，以双坑交替式卫生厕所等卫生旱厕为主，推广使用双瓮漏斗式和资源生物型厕所。引导新改建户用卫生厕所基本入院，有条件的尽可能入室。通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，稳步推进农村户用卫生厕所改造。

（三）同步实施厕所粪污收集处理及资源化利用。统筹农村改厕和生活污水治理，按照分户改造、定期清运、集中处理与分户自主处理相结合的方式，鼓励联户、联村、村镇整体推进治理，建立粪污收集运输处理体系，有条件的地区推进城镇污水处理设施向农村延伸。根据实际需要配套建设粪污集中处理设施，积极推动厕所粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行堆肥和有机肥生产、污水无动力处理、沼气发酵等处理方式，逐步提高厕所粪污无害化处理和资源化利用水平。

（四）加强改厕质量管控。坚持“好”字当头、质量优先，严把产品质量关、施工监督关、竣工验收关。加大对厕具生产企业产品质量监管力度，强化施工全过程监管，落实工程质量责任制，严格按照标准组织验收。持续抓好问题厕所排查整改,深入分析改厕工作存在的问题和不足，研究制定具体措施，明确整改责任，提出时限要求，做到问题发现及时、整改到位。

（五）提高改厕技术服务能力。按照“先动员、再培训、后建设”的原则，积极开展改厕技术培训,明确改厕技术规范标准要求，交流改厕经验做法，提高改厕工作水平。采取邀请业务专家、厕具生产厂家技术人员在改厕现场边施工边教学等方式，对乡村技术人员进行业务培训，确保群众在改厕过程中，每村都有技术明白人现场指导。

（六）健全后续管护工作机制。坚持建管并重，建立健全运行维护体系，保障厕所建成后持续正常使用。充分发挥村级组织和农民主体作用，引导组建社会化、专业化、职业化服务队伍，集中开展户厕粪污清运、维修维护等服务，降低清运成本，减轻农户负担。每村至少确定1名公益性岗位人员，负责厕所维护、设备管理、粪污清运等工作，以村级公益性设施共管共享岗位人员报酬为保底工资，以农户付费为劳动报酬。将农村公厕纳入村级公益性设施管护范围，确保“专人管理、卫生干净”。探索建立政府引导与市场运作相结合的厕所后续管护机制，明确管护标准和责任，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。

三、奖补政策

（一）新（改）建户用卫生厕所。奖补资金含中央、省、市、县各级补助资金，主要用于购买厕具、厕屋建设、土方工程建设等。奖补标准按《中共山丹县委山丹县人民政府关于深入推进乡村振兴加快农业农村高质量发展的实施意见》（县委发〔2021〕1号）明确的扶持政策执行。

（二）配备粪污清运设备。奖补资金由中央和省级财政拨付，主要用于对新（改）建的户厕、公厕同步开展粪污处理，根据实际需要配备粪污清运等后续管护设施设备，重点支持以水冲式、集中连片化粪池式、三格化粪池式、双瓮漏斗式无害化卫生厕所改厕模式为主的乡镇、村社。

四、技术标准

农村厕所革命要严格按照国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会2020年4月发布的《农村三格式户厕建设技术规范》GB/T38836-2020、《农村三格式户厕运行维护规范》GB/T38837-2020和《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》GB/T38838-2020进行施工和运行维护，其他改厕模式参照《农村户厕建设技术要求（试行）》（国卫办规划函〔2019〕667号）和《甘肃省农村改厕技术指导手册（户用卫生厕所）》执行。

（一）农村集中下水道收集户厕。参照《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）进行施工，选择符合国家标准的便器，便器或排水管上应设置存水弯等防臭装置，建设单户或联户使用的户用化粪井，厕所污水应先经户用化粪井初步处理后排入收集管网集中处理。

（二）农村三格化粪池式户厕。参照《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）和《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）进行建设和维护，三格化粪池应达到整体不渗漏，各格池之间不串流，各种连接部件防腐防锈，连接牢固可靠，设计使用寿命大于20年等要求。

（三）以双坑交替式为主的卫生旱厕。新改建的卫生旱厕应达到厕屋有墙、有顶、有门、有窗，整体结构完整，室内外干净卫生，基本无臭无蝇，贮粪池无渗漏、密闭有盖、无粪便暴露等标准。粪便实现就地处理或适时清出处理，不污染周围环境和水源。

五、实施步骤

（一）动员部署（4月中旬）。县卫生健康局制定下发农村卫生厕所技术标准，县农业农村局制定实施方案下达年度改厕计划，分解落实任务。

（二）业务培训（4月下旬）。县卫生健康局负责培训乡镇“厕所革命”工作责任领导和干部，各乡镇负责培训村社两级农村改厕技术人员、施工人员、管理人员及改厕农户。

（三）组织实施（4—9月）。各乡镇组织乡（镇）村干部深入改厕一线，现场监督改厕施工过程，加快改厕进度，扎实有序推进改厕任务落实，改厕技术人员全程指导、跟踪服务，把好产品质量、施工质量、竣工验收三个关口，确保建成一户、合格一户。

（四）评估验收（10—11月）。按照乡镇自验、县级抽验、市级复验、省级组织第三方评估和抽查的程序组织评估验收。

（五）兑现奖补（12月）。新改建农村户厕达到卫生厕所建设技术规范标准且通过验收后，根据奖补政策兑现奖补资金。

六、保障措施

（一）提高政治站位，强化组织领导。县农村“厕所革命”专项工作组，负责全县农村“厕所革命”的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实、考核评估工作。各乡镇和县直相关部门要高度重视农村“厕所革命”，把农村改厕作为人居环境整治的样板工程，建立健全工作机制，强化组织领导，持续扎实推进，真正把实事办好，切实增强群众的幸福感和获得感。县卫生健康局负责技术指导服务和改厕质量验收。县市场监管局负责厕具产品质量的抽检和和监管，杜绝不合格产品。各乡镇作为责任主体，建立健全农村改厕工作基础信息资料，对改建新建的农村卫生户厕、公厕逐一建档造册，指导农户科学合理选择改厕模式，严把改厕“十个关口”，严防出现问题厕所，确保按时保质保量完成任务。

（二）加强资金保障，推动任务落实。采取以奖代补、先建后补等方式，落实财政补助和农户自筹分担机制，引导农民自愿改厕，支持农村改厕工作整村推进。优先支持生态宜居村庄、人口密集村庄和乡村旅游村庄的厕所建设改造。各乡镇和县直相关部门在积极向上争取项目资金支持的同时，统筹整合有关项目资金，支持农村改厕工作。要发挥财政资金撬动作用，鼓励引导社会资本、金融资本参与农村改厕。各乡镇严格补助资金管理，确保改厕资金专款专用，不得截留、挤占和挪用，并及时公开资金使用情况，接受干部群众和社会各界监督。

（三）注重宣传引导，动员群众参与。各乡镇和相关部门要充分利用电视、网络、微信群、村宣传栏、标语、横幅、宣传画、宣传单等多种渠道，广泛宣传开展“厕所革命”的重要意义，及时总结推广典型经验。及时公示“厕所革命”的政策措施、改厕模式、技术标准、资金补助办法等内容。充分发挥群众主体作用，引导带动广大农民积极参与农村厕所的建设、运营、管护和监督，增强农民群众参与改厕的积极性。结合农村人居环境整治、爱国卫生运动和世界卫生日等主题活动，在农村普及宣传改厕知识，加强卫生厕所使用管护培训，增强环保意识，进一步培养农民群众良好卫生习惯。

（四）强化督查指导，保证改厕实效。各乡镇要进一步加强已建成厕所排查力度，全面抓好厕具质量不合格、建设标准不规范、管护机制不到位等问题整改，切实提高改厕实效。县农村“厕所革命”专项工作组将加强对各乡镇工作开展情况的督查指导，制定卫生厕所验收标准和资金管理办法，实行每月一调度、每季一通报，对各乡镇推进农村“厕所革命”情况进行督导检查，督促各乡镇加快工作进度，按时保质保量完成建设任务。

附件：2021年全县农村改厕任务分解表

附件

2021年全县农村改厕任务分解表