张掖市生态环境局山丹分局

关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

县人民政府：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，提升生态环境法治意识和法治素养，深化生态环境行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，为切实筑牢国家西部重要生态安全屏障，加快建设幸福美好新山丹提供坚强的法治保障，法治政府建设取得积极成效 ，现将有关情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）扛牢政治责任，提高依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导健全完善主要负责人履行生态环境法治政府建设第一责任人制度，成立以局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓”的依法行政工作机制，把法治工作纳入党组重要议事日程，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。制定《张掖市生态环境局山丹分局法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《张掖市生态环境山丹分局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》《张掖市生态环境局山丹分局2024年法治政府建设工作要点》，全面部署安排法治政府建设各项工作任务落实。对局属各单位和各股室的具体普法执法职责进行了分解，明确单位领导和普法执法人员的岗位职责和权限范围，与生态环境工作同部署、同安排、同考核，切实保障法治政府建设工作正常开展。

（二）强化法治思维，全面提升依法履职能力。一是形成以党组理论学习中心组学习为龙头、党员干部为重点、党支部为基础的理论武装工作格局将习近平法治思想纳入“三会一课”、主题党日等重要内容，引领广大党员干部学深悟透习近平法治思想，深刻认识习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，将宣传党的二十大和习近平法治思想贯穿于生态环境保护法治建设工作全过程。二是积极参加上级部门组织的环境执法业务培训，完成2024年度行政执法人员综合法律知识、国家工作人员学法考试平台培训，全局28名干部职工均持有行政执法证，持证率达100%。三是严格落实普法主体责任，坚持普法与执法相结合，结合“4.22地球日”“5.22生物多样性日”“6.5世界环境日”“8.15全国生态日”等环境纪念日活动，广泛开展集中宣传活动，展出展版70多块，悬挂条幅25条，发放环保宣传材料2000多册（本）、环保袋500个。开展环保设施公众开放和生态文明志愿服务进企业、进社区、进乡镇、进农村，进一步拓展公众参与渠道，激发公众环保责任意识，营造人人呵护青山绿水、个个关心生态环境的良好氛围。

（三）坚持依法行政，全面履行执法职能。一是依托甘肃省“互联网+监管”和甘肃省生态环境厅监测大数据平台，不断完善“四库”信息及抽查结果公示，结合生态环境监管执法正面清单，采取差异化监管措施，合理确定抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查比例，精准投放执法资源，进一步提高执法效能。严格执行生态环境领域“双随机、一公开”监管工作计划，运用“甘肃省互联网+监管”系统，制定跨部门检查任务3批（次），全面完成与县市场监管局联合检查臭氧层物质消耗、与县住房和城乡建设局城镇污水处理厂，县商务局检查机动车环保信息公开等跨部门检查任务，出动执法人员14人（次）。抽查单部门检查任务12批（次），检查工业企业、建设项目、水源地67家（次），出动执法人员134人（次），并将检查结果在山丹县政府门户网站进行公示，接受社会监督，执法任务完成率，公示率均为100%。二是践行“三专”和“局队站全员执法，分片监管”执法模式，制定2024年生态环境监管执法检查工作计划，全面开展生态环境日常执法检查工作。对全县工业企业、建设项目、规模养殖场、乡镇污水处理站、燃煤锅炉、医疗机构等排污单位进行全面梳理排查，持续推进污染源监管全覆盖，彻底杜绝监管“盲区”。累计出动执法检查人员640余人次，开展工业企业执法检查380余家（次），对7家企业存在的环境问题下达责令改正违法行为决定书，对32家企业存在的环境问题下达了《生态环境问题整改通知书》，对3起环境违法行为进行立案处罚，罚款4.4540万元，免予行政处罚1起。三是高度重视热点舆情问题，以环境监管“小微权力”清单化管理工作为抓手，提升舆情处置能力。严格落实环境信访管理台账及信访受理、办结、公示程序，对每季度度信访受理、办结情况及上级部门转办的信访案件办结情况在县门户网进行了公示，并做好回访记录。按照《山丹县生态环境保护工作责任实施细则》和《山丹县生态环境保护责任清单》明确的职能职责，对不属于本部门的信访问题及时、准确的移送相关职能部门。共受理各类环境信访纠纷80件，办结80件，其中小微权力成员单位受理办理50件，市生态环境局山丹分局受理办理30件，办结率达100％。

（四）推进“放管服”改革，优化法治化营商环境。深入推进优化营商环境提质增效年行动，结合生态环境保护工作实际，围绕环评审批、环境监管和招商引资等内容，认真落实优化营商环境各项工作任务。一是全面落实便民利企服务十项措施，对重大建设项目建立“绿色审批通道”。严格落实承诺时限要求，登记表备案类项目做到当日办结，报告表项目审批时限由法定的30天缩短至7个工作日。对照全县各类项目和省、市列重大项目清单，共督促127个项目办理环评手续，其中审批报告表24项，指导备案登记表103项。二是对部分企业和项目业主在环评办理过程存在的问题和困难，积极与企业和项目单位进行沟通，及时深入企业和项目现场全面掌握实际情况，聚焦存在的难点和问题，加强横向和纵向协调对接，及早解决项目在环评手续办理过程的“疑难杂症”，确保建设项目顺利落地。三是按《张掖市生态环境环境监督执法正面清单工作方案》相关要求，开展柔性执法，对守法企业“无事不扰”，对企业初次轻微违法或环境影响比较小的的违法行为轻罚或不罚，将全县28家企业纳入监管执法正面清单，通过实行分类监管、差异化监管，科学合理配置执法资源，督促指导企业严格遵守生态环境保护法律法规。

（五）科学民主决策，依法规范行政权力运行。一是进一步完善集体决策制度，明确主体责任，规范决策程序，“三重一大”事项、行政审批事项、行政处罚事项均提交党组会议研究决定，确保决策的科学性、合法性和可行性。二是对政务信息、行政处罚决定、环评批复通过山丹政府网站、张掖市信用信息共享平台，“互联网+监管”等对外公开，提高信息透明度，确保公众知情权，接受社会监督。每年向人大常委会报告生态环境保护工作情况，自觉接受人大执法检查。三是严格落实重大行政决策程序制度，提高党内法规制度的执行力，坚持依法治县与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。落实法律顾问制度，聘请甘肃焉支律师事务所律师担任法律顾问，为我局提供法律服务，充分发挥法律顾问在行政决策和重大行政执法决定中的研究、咨询和论证作用，推进依法决策。

（六）健全执法体系，全面推进公正文明执法。一是严格实施执法全过程记录制度，亮证执法，持续完善全程记录装备管理制度。对企业现场检查(勘察)、调查取证，执法文书送达时通过移动执法系统、现场拍照录像等进行全过程记录，将结案案件上传至《国家生态环境保护综合行政执法监管平台》，实现行政执法全过程留痕和可回溯。二是认真落实张掖市生态环境局《关于印发张掖市生态环境系统重大行政执法决定法制审核办法的通知》（张环法规发〔2019〕22号）要求，严格实施重大执法决定法制审核制度。根据重大执法决定的实际情况，规范法制审核工作方式和处理机制，确定3名法制审核人员，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容、细化审核范围，包括审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形。在行政案件做出行政处罚决定前进行案件集体讨论，确保每宗案件在做出重大执法决定前通过法制审核。同时，根据《张掖市生态环境局关于加强全市行政处罚案件业务指导公众的通知》（张环执法发〔2020〕18号）文件规定，所有行政处罚案件均由张掖市生态环境局出具行政处罚案件指导意见后，方可进行行政处罚。三是联合县检察院、公安局制定印发《<山丹县严厉打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动方案>的通知》(张环山发〔2024〕9号)，围绕废矿物油、废铅蓄电池经营单位(个体)、石油化工、医疗机构等涉危单位和在线监控企业开展检查，摸排危险废物产生贮存和处置以及在线监控设施运行情况，确保企事业单位规范贮存、处置危险废物，规范运行在线监控设施。

二、法治政府建设存在的不足与原因

通过开展以上工作，主要存在以下问题：一是法治理论知识学习不够系统深入，学用结合还有待提高，生态环境法律知识培训力度还需进一步加强。二是执法人员对环保法律法规掌握不全面，理解不深刻，在帮扶指导企业进行整改和给予整改建议时不够严谨科学，没有将法律法规政策要求和企业实际情况统筹进行考虑，造成部分环境问题反弹。三是法制宣传还需进一步加深，企业应承担的环保主体责任、社会责任落实还不到位，企业主守法意识和法治观念不够强化，全社会依法办事的氛围还需进一步提升。四是环境网格化监管力量薄弱，部门协同监管合力不够，生态环境治理投入不足，企业环境保护意识和主动治污的积极性有待进一步提高。

三、2025年度推进法治政府建设的工作计划

一是深入习近平法治思想，不断提升依法行政工作水平。二是深入开展法治宣传教育，持续增强全民生态环境法治观念。三是规范行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。四是树立法治营商理念，营造公平竞争的法治化营商环境。五是落实生态环境执法监督制度，保障公民合法环境权益。六是规范信访办理程序，深入推进环境信访法治化。七是加强保障，持续推进生态环境领域依法行政。

               张掖市生态环境局山丹分局

               2025年2月10日