山丹县人民政府

关于进一步推进教育内涵发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直各部门，企事业及省市驻丹各单位：

为全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，推进教育现代化，实现教育强县目标，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、教育部《基础教育课程改革纲要》及省市有关精神，结合我县实际，现就进一步推进教育内涵发展提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样性高素质人才的需要，追求数量与质量的融合、规模与效益的统一、人的成长与社会进步的和谐；体现观念更新、结构更优、方法更好、质量更高的发展思路；鼓励学校出名师、育英才、创特色、上水平，办人民满意的教育。

二、基本原则

一是坚持以人为本。遵循教育规律，以人为本，立德树人，关注全面发展，提升综合素质，为学生终生发展奠定基础。

二是坚持开拓创新。按照中央和省市部署，致力于教育综合改革，积极作为，善于开拓，勇于创新，更加注重教师专业发展，更加注重学生身心发展，更加注重建设现代教育体系，更加注重办学开放度，不断开辟教育发展的新路径。

三是坚持公平发展。既关注起点公平，又关注过程公平，让每个孩子在公平公正的教育环境中快乐成长。

三、总体目标

尊重规律、尊重实际、循序渐进、奋力而为，努力实现山丹教育“1355”战略构想。强化学校硬件建设，优化学校布局，创新教育观念，深化教育改革，注重学生幸福成长，关注教师的专业发展，提升学校治理能力，不断超越传统方式，催生教育内生力和内驱力，确保山丹教育2017年实现义务教育均衡发展，2020年与全国同步实现教育现代化。

四、主要任务

（一）基本实现义务教育均衡发展

1．实施义教学校标准化建设工程。科学制定《山丹县中小学校布局规划》，严格执行《山丹县义务教育学校办学条件标准化建设规划》，以农村学校为重点，以薄弱学校为关键，逐步均衡配置教师、设备、图书、校舍等办学资源。加快新区学校建设，有效解决城区中小学大班额问题。按照“公办引领、民办提升”的发展思路，扩建县幼儿园，新建南关幼儿园，规范民办幼儿园，增加幼儿学位，解决城区幼教资源不足的问题。建设全县教育网络互通、资源共享、应用服务、运行保障、人才支撑体系，实现城乡各类学校网络设施、教育资源、教育管理、教育服务、校园安全信息建设一体化，提升全县教育信息化建设、应用和管理水平。

2．实施教师资源合理调配工程。建立强弱、对等、引领学校联盟发展机制，积极探索突破学区限制、学校限制、教研限制和教师流动限制的发展路子，更好地发挥优质教育资源的效益。根据学校布局、班额、生源等情况，按照均衡发展的要求，统一调配县域内中小学教职工。实行教师编制动态管理，及时补充缺编，合理调配教师资源，保证农村中小学、教学点师资力量合理配备，切实满足中小学教育教学工作需要。

3．扎实推进义教均衡发展。全面落实《山丹县县域义务教育均衡发展规划（2013—2017年）》，按照“全面启动、分类指导、分步实施、逐年达标”的工作思路，健全机制，优化结构，加大投入，强化管理，实现义务教育均衡发展。2015年，全县义务教育阶段学校办学条件基本达到省定标准，实现县域内义务教育初步均衡。2016年，全县城区中小学、农村中心小学义务教育发展基本均衡。2017年，县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、办学条件、经费投入、教育质量等方面达到均衡，保障适龄儿童、少年享有公平教育的权利，最大限度满足人民群众对优质教育的需求。

（二）加强校长教师队伍建设

1．打造专家型校长队伍。探索校长培养、选拔、任用、培训、管理新途径，抓好校长队伍组织建设、思想建设和作风建设，逐步提高科学决策能力、依法行政能力和管理水平，靠良好的作风影响和带动优良的师风。完善学校领导后备人才培养机制，配齐、配强学校领导班子，实行城乡之间、学校之间校长定期交流制度。建立健全学校领导培训、学习机制，拓宽学校领导队伍管理思路，提高管理水平。实行校长任期目标考核制度，建立校长绩效档案，完善校长工作管理体系，调动校长办学兴教的积极性。

2．打造专业化教师队伍。实施师德培育工程，健全师德考评机制，倡导学为人师、行为世范的职业精神，提升教师的学识魅力和人格魅力，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。实施骨干教师培养工程，广泛开展骨干教师、学科带头人和教学能手评选活动，不断完善骨干教师评选及培养机制，树立一批教育标兵。实施教师全员培训工程，制定教师培训规划，完善国（省市）培、县培和校本培训三级培训机制，采用灵活多样的培训模式，提升教师专业水平和职业境界。实施教师读书工程，落实教师读书计划，丰富教师文化底蕴，提高教师人文素养。实施教师业务提升工程，加强教师教学基本功考核，建立和完善校本教研制度，转变教育观念，挖掘内部潜能，促进教师专业发展，全面提高教育质量。

3．打造班级教育专家队伍。建立健全班主任选拔和培训制度，所有班主任教师每五年须接受不少于30学时的专业培训，提高班级管理水平。建立班主任档案，学校定期举办班主任工作经验交流会。制定《班主任工作量化考核办法》，定期开展校级、县级优秀班主任和班级教育专家评选活动，科学管理班主任工作，充分调动班主任工作的积极性，构建合格班主任—优秀班主任—班级教育专家的班主任成长阶梯。

（三）提升学校依法治理能力

1．建立健全学校治理体系。按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度要求，探索制定学校章程，规范学校办学行为，提升学校治理水平。定期召开校务会议，民主决策学校重要事项。健全教职工代表大会制度，讨论确定涉及教职工切身利益及学校发展的重大事项。落实学校领导接待日制度，设立校长信箱，搭建信息沟通平台。指定专人负责学校法制事务，聘请法律顾问协助学校处理法律事务和纠纷。发挥少先队、共青团、学生会、学生社团的作用，引导学生自我管理或参与学校治理。建立师生申诉调解机制，畅通师生权利的救助渠道。

2．完善学校内部管理制度。制定学校发展规划，确定年度实施方案，客观评估办学绩效。健全各类管理制度，规范教育教学行为。加强学校精细化管理，建立便捷规范的办事程序，完善内部机构组织规则、议事规则等，凝聚各方面力量，提升学校整体办学水平和办学品位。

3．构建和谐的家庭、学校、社区合作关系。完善家长委员会制度，建立家长学校，设立学校开放日，定期召开家长会，邀请家长参与学校治理，形成育人合力。密切学校与社区联系，促进社区代表参与学校治理，主动争取社会资源和社会力量支持学校改革发展。

4．实施教师心灵关爱工程。尊重教职工的人格、能力、智慧、荣誉，关心教职工的身心健康和专业发展。建立教师心理干预机制和困难教师资助政策，用有效的人文关怀鼓舞教职工，增强教职工的主体意识，激发教职工的工作积极性、创造性。

（四）加强学校特色建设

1．坚持不懈开展特色教育。开展好“一校一特一品”省市县三级特色学校创建活动，评估认定一批具有山丹味道、山丹气质的特色学校。加强学校文化建设，助推“田园式”“生态式”“书香式”和“花园式”等快乐学校的产生。

2．立足实际开发特色课程。科学分析学校实际，继承学校办学积淀，依托学校优势特点，找准学校发展目标，科学定位发展思路，从细微处着眼，实事求是地开发具有地方特色和办学品位的校本课程。既要从传统文化类、体育类、艺术类和科技类等方面入手，又要从德育教育、管理过程与养成教育等细节方面入手，也可对国家课程进行深度开发，使校本课程真正起到应有的教育效果。

（五）全面落实立德树人根本任务

1．加强社会主义核心价值观教育。充分发挥课堂主阵地、主渠道作用，有计划地将社会主义核心价值观渗透到教育教学各个环节。通过主题班会、国旗下演讲、读书活动等形式，利用校园广播、橱窗、板报、网络等媒介，广泛宣传社会主义核心价值观。加深学生对社会主义核心价值观的认识和理解，使社会主义核心价值观教育内容入眼、入耳、入脑、入心，生动具体地融入孩子成长的全过程，引导学生健康成长。

2．强化德育工作阵地建设。创新中小学有效衔接的德育三级课程体系，深化德育课程改革，巩固德育课堂阵地。突出环境育人功能，构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作网络，形成全程育人、全员育人、全方位育人的德育工作合力。大力加强校外活动场所、青少年活动中心、乡村少年宫、心理咨询室和示范性综合实践基地建设，实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，切实加强未成年人思想道德建设。创新中小学德育工作队伍培养机制，有效提高全员德育工作能力。

3．探索德育工作新路子。探索以学生为主体、以实践为主线、以灵魂塑造为主旨的德育工作新路子。积极开展中小学德育教育系列活动，对学生进行民族精神、文明习惯、诚实守信、时事政策、法律法规、伦理、生理、心理等教育，提升学校德育水平。每三年召开一次全县中小学德育工作总结表彰会，交流经验、树立典型、推进工作。

（六）精心培养学生良好行为习惯

1．丰富活动载体。充分利用主题教育和社会实践等活动，以学生喜闻乐见的形式，唤醒学生内心深处的真善美，帮助学生树立正确的人生观、价值观和荣辱观，增强社会责任感。广泛开展读书活动，引导学生以书籍为友、以思考为乐，促使学生在阅读中创造精彩的人生、塑造美好的心灵。以“寻找身边最美的人”等活动为载体，在身边发现先进典型，树立近在咫尺的学习榜样，引导学生自觉以榜样和楷模为标准去学习、生活和交往。

2．建立长效机制。深入开展学校文化建设和班级文化建设，充分发挥环境育人功能，潜移默化地形成良好的行为习惯。建立和完善小初高相衔接的学生综合评价体系，建立学生成长记录袋，扎实开展中小学综合素质评价工作，全方位培养具有现代精神的好公民。重视家校合作，争取家长配合，共同做好学生良好习惯养成的监督、督促工作。在民主、平等的基础上，学校、家庭与学生一起定家规、定班规、定学生一日常规，协商确定培养目标，引导学生长期坚持。发挥教师、家长的表率作用，处处以身作则，持之以恒地规范和强化学生良好行为习惯的养成。

3．加强学生体育艺术和心理健康教育。严格落实省教育厅《关于进一步加强学校体育工作的实施意见》和《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》，开齐开足上好体育课、艺术课。强化体育课、大课间（课间操）和课外体育活动等阳光体育活动的组织与管理，开展“校园足球”活动和体育竞技活动，做好学生体质健康测试工作，保证学生每天一小时的体育活动时间，促进青少年身心健康、体魄强健。强化中小学生艺术教育，大力开展体艺“2＋1”项目和特色教育活动，促进学生德智体美劳全面协调发展。重视学生卫生教育和心理健康教育，培养学生积极乐观、宽容豁达的良好心态。增强学生法制观念，提高学生的自我约束和保护能力。开展对留守儿童和随班就读学生的学习教育和心理辅导，加强家校联系，开展结对帮扶，突出心灵关爱，培养学生良好的学习、生活习惯和积极向上的人生态度。

（七）改革创新教育行政管理体制

1．推动教育行政职能转变。转变教育行政方式，更加注重提供教育服务。建立教育行政部门领导、股室定点联系学校制度，明确职责任务，统筹协调，依法治教。加强学校制度建设，帮助学校开拓教育资源，丰富教学内容，协调社会各方面力量创建安全、和谐的外部环境，确保学校在平静、宁静、安静的环境中开展正常的教育教学活动。加强自身建设，督促教育行政工作者不断充实自己，提升能力，掌握教育基本规律和基本理论，熟悉课程实施和教育教学等方面的基本知识和技能，了解学生成长规律和学校运行规律，具备开展教育行政的良好素质与情操，真正使教育行政由指令型向服务型转变。

2．促进教育行政体制创新。实施学校评审委员会评审、公示，校委会、教育部门逐级审核，人事部门审定的“一评三审”管理制度，解决教师职称评定和评优晋级问题。实施国家对教育的要求和学校自选指标、自主申报、个性发展相结合的“两把尺子”管理体系，促进学校规范发展和特色发展。实施“三层评估”制度，将各类学校分为三个类别分别制定评价标准，严格评价程序，实行动态管理，解决学校评价问题，促进强校弱校共同发展。实施以突出教研设计、教研引领、教研服务、教研评价、教研力量整合为内容的“五维教研”改革，促进教研工作从注重教育教学管理向注重学术引领转变。实施以分层督导、挂牌督导、捆绑督导、平级互相督导、协商督导、内涵督导为形式的“六型督导”改革，解决督导创新问题。大力开展以国培、专家引领、高等院校培训、基地培训、项目培训和校本培训为形式的“六类培训”，促进学校内涵发展和教师专业水平整体提升。

（八）大力构建安全工作长效机制

1．建设学校安全工作保障体系。健全安全工作各项制度，强化安全工作责任追究制。建立分层管理、层层履职、全员参与、权责明确、横向到边、纵向到底的“网格化”学校安全工作管理机制，明确职责分工，严肃责任追究。加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力。建立校园安全协调工作机制，维护校园及周边环境安全。实行安全隐患定期排查长效机制，全力消除学校安全隐患，坚决杜绝重、特大安全责任事故发生，保障教育事业的健康可持续发展。

2．健全学校安全预警机制。积极推进“一岗双责”，牢固树立安全第一的责任意识，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈。以校舍、交通、消防、食品卫生、上下楼梯、学生假期、教育教学、学生心理安全和防溺水、防校园暴力、防自然灾害等为重点，遵循“积极预防、科学管理、全员参与、各负其责”的原则，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，做到制度规范、检查到位、整治彻底，不断提高学校安全工作管理水平。

3．积极开展平安校园创建活动。把安全教育渗透到学校教育教学活动的各个环节，充分运用学校安全教育信息平台，深入持久地开展各类安全事故应急演练活动，提高师生的安全意识和防范自救能力，切实把创建“平安校园”落到实处，保障学校、教师和学生的生命财产安全，让学校真正成为孩子们快乐成长、幸福生活的乐园。

（九）扎实推进高效教学

1．持续开展高效教学实践与尝试。继续深化新课程改革，开展高效教学模式的实践与尝试。在教育教学中，充分发挥学生主体作用，打开学生思维，激发学生活力，促进学生主动求知、主动发展，培养学生自主、合作、探究的学习能力、多元思维能力和实践、创新能力。放手让学生在经历中体验，在失败中矫正，在感悟中成长，先学后教，先练后讲，先行后知，先做后懂，让学生实现自主发展，超越发展。充分发挥教师引导作用，让教师和学生成为同一成长体，教学相长、因材施教，让教师真正成为学生潜能、思维和学习力等基本素质的开发者。

2．深入打造富有活力的高效课堂。建立高效课堂全面达标评估机制，使教师紧紧围绕新课程改革这一主题，变“教为中心”为“学为中心”，变“师为中心”为“生为中心”，在“先学后导”“问题导学”和“师生互学”等理念的指引下，及时而恰当的引领点拨和评价反馈，相信学生、尊重学生、依赖学生、利用学生，最大限度地调动学生的学习主动性，提高课堂参与度。鼓励学生积极发表自己的学习见解，让思维激荡思维、思想碰撞思想、方法启迪方法，真正使每一个学生都能在平等、自由、民主的氛围中倾听、表达、思考和成长，在充满激情与活力的课堂上实现问题发现—问题生成—问题解决的目的。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。将推进教育内涵发展作为政府履行公共教育职能的重要任务，纳入经济社会发展总体规划，坚持依法行政、依法治教，认真履行法定职责。建立县政府领导班子成员定点联系学校制度，建立相应的考核机制和问责制度，建立政府向同级人大报告教育工作、向同级政协通报教育工作制度，主动接受人大、政协的监督。

（二）统筹规划，协同实施。相关职能部门要将推进教育内涵发展工作纳入重要议事日程，高度重视、加强规划、合理安排、分步实施、扎实推进。既要各司其职、各负其责，又要紧密配合、团结协作，形成强大的工作合力，积极解决推进教育内涵发展中存在的矛盾和困难，不断改善教育改革发展的环境，为加快教育发展多办实事，全力推进教育内涵发展。

（三）精心谋划，项目推进。各学校要统一思想、提高认识、尊重实际、找准定位，把学校内涵建设纳入学校工作规划中，坚持学校主要领导亲自研究部署，制定实施方案，明确工作目标，细化工作任务，实施项目化管理，确保各项工作落到实处。

（四）以城带乡，融合发展。实施城乡学校帮扶工程，开展“捆绑式”联校发展活动，以城带乡，强弱联动，共同发展。定期开展“送教下乡”“教学支持”“师徒结对”“校际交流”等活动，选派优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互访互助，全面提高薄弱学校教育教学质量。开辟“学校内涵发展网络专栏”，定期召开学校内涵发展研讨会，为学校内涵发展提供经验交流平台。

（五）强化督导，狠抓落实。建立推进教育内涵发展督导评估制度，县政府教育督导室要在学校评估中加大内涵发展相关指标权重，坚持督政与督学结合、督导和指导并行，为学校内涵发展提供有效的专业引领和业务指导。同时，针对学校内涵发展中出现的难点问题及时提出解决问题的办法和建议，并进行专项督导，抓好督促落实。

（六）考核奖励，推动发展。建立推进教育内涵发展奖励机制，开展推进教育内涵发展示范学校评选活动。将推进教育内涵发展工作开展情况作为对乡镇和教育行政部门工作考核的一项指标，纳入政府目标管理。对学校内涵发展督导评估结果优秀的学校和个人给予表彰奖励，并作为考核任用、评先竞优的重要依据。