2021年是“十四五”规划的开局之年，也是党的百年华诞。全县发展改革工作的基本思路是：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照党中央决策部署和省委、市委、县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持底线思维和系统观念，筑牢守好国家西部生态安全屏障，巩固拓展学习贯彻疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为加快建设幸福美好新山丹，不断开创富民兴县新局面作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、加强宏观调控，切实发挥参谋助手作用

1.注重经济政策研究。深挖细研中央、省市县出台的重大政策措施，准确把握精神实质，主动向上跟进衔接，找准国家和省市支持政策与我县优势资源和特色产业的对接点，积极争取中央和省市在扩内需、补短板、降成本、促消费等方面的支持政策，推动全县经济社会持续健康发展。年内开展全系统政策研讨活动4次，组织专题研究不少于2次，梳理编写《政策法规汇编》2册。

2.强化经济运行监测。在常态化推进疫情防控工作的基础上，加强对国家和省市相关政策的研究与分析，密切跟进掌握全县经济运行动态，切实做好经济运行监测分析报告工作，全年地区生产总值增长达到6.5%。围绕经济社会发展的热点难点问题，加大与统计、农业农村、工信、住建、文体广旅、商务等部门的沟通协调，深入开展调查研究，及时分析经济运行中出现的矛盾和问题，提出前瞻性和操作性较强的对策建议，为县委、县政府提供决策服务。

3.狠抓任务目标落实。组织实施好《山丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山丹县乡村振兴战略规划（2018年—2022年）》等中长期规划，协调督促各方面加快推进相关工作。全力做好县委、县政府重要工作部署，分解落实县委全委会工作报告和县政府工作报告中涉及我局的重点工作，抓好跟踪落实，确保高质高效完成各项目标任务。深入贯彻新发展理念，提升发展综合质量，各类风险总体可控，推动经济高质量发展考核排名全市靠前。

4.完善价格调控和社会保障机制。严格落实国家重要民生商品价格调控政策，压紧压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善价格调控机制，提升价格调控能力，保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。建立健全价格监测预警体系，不断完善应急监测预警机制，强化市场预期引导，密切关注物价波动情况，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。继续做好农业保险农产品价格采集发布工作。加大宣传力度，正面引导价格舆情。

二、聚力项目建设，持续扩大有效投资

5.谋划储备一批项目。围绕国家构建新发展格局、新一轮西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇和产业基础再造、城市更新、乡村振兴、“两新一重”等发展机遇，深度谋划储备一批新项目、大项目、好项目，形成项目储备和滚动接续机制。全年谋划储备重点项目45项以上。

6.推动建设一批项目。严格落实县级领导联系包抓项目制度、“五个一”工作机制，加快推进恒昌华府商住楼等20个续建项目，开工建设山丹绣花庙49.5兆瓦风电场等36个新建项目，固定资产投资增长10%以上。加强全省重大前期项目调度工作，力促山丹河流域水安全保障等项目取得突破性进展。

7.争取实施一批项目。紧盯已审核进入国家重大项目库的城镇片区老旧小区改造、高标准农田建设等20个中央预算内项目和27个地方政府专项债券项目，加大汇报衔接力度，争取更多项目得到中央和省级资金支持。注重提高项目谋划的精准性和有效性，确保争取中央、省上资金不低于去年水平。做好中央预算内投资计划执行情况评价工作。

8.招引落地一批项目。立足资源禀赋、区位条件、平台载体等优势，科学论证储备招商项目，大力开展全方位、多领域精准招商，引进一批投资规模大、产业配套强、产品附加值高的项目。着力优化营商环境，推动意向性项目早签约、已签约项目早落地、已落地项目早开工，已开工项目早投产，到位资金增长12%。

三、保护生态环境，促进绿色发展崛起

9.加快实施重点生态项目。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格执行国家产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录和山丹县国家重点生态功能区产业准入负面清单，把好项目准入关。督促抓好“一园三（四）带”二期、天然草原退牧还草、三北防护林五期等重大生态修复工程。协调抓好S590旅游风景线、G312线绕城东段等重点地段造林绿化工程。实施山丹县祁连山生态保护与综合治理规划剩余任务项目，力争5月底前全部竣工并完成验收。

10.积极开展黄河流域生态保护和高质量发展工作。配合做好《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展“十四五”实施方案》《张掖市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制工作，研究提出《山丹县2021年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》。围绕生态修复、水源涵养等5个方面谋划储备一批项目，争取纳入省市发展规划并落地实施。

11.全力抓好生态环保问题整改。积极协调各相关部门，全面落实生态文明体制改革和生态文明建设各项工作。坚决扛起生态文明建设政治责任，聚焦生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，对涉及的3个第一轮中央环保督察反馈问题、4个第二轮中央环保督察反馈问题、1个省级环保督察反馈问题和4个市级环保督察反馈问题整改工作进行“回头看”，确保旧问题不反弹、新问题不发生。支持山丹马场持续巩固生态环境整改整治成果。

12.稳步推进绿色低碳发展。落实国家碳达峰、碳中和政策部署。完善能耗“双控”考核机制，推进节能量、用能权、碳排放交易。抓好六大领域节能降耗工作，强化重点用能单位节能管理，提高能源利用效率，单位生产总值能耗控制在下达指标以内。抓好塑料污染治理工作。加大生态文明宣传力度，倡导绿色低碳发展方式和生活方式。

13.着力培育十大生态产业。认真落实《山丹县绿色生态产业发展实施方案》《山丹县2021年十大绿色生态产业工作推进方案》，围绕生态产业发展方向、路径、方法和保障机制，持续谋划培育产业项目，加强重大带动性工程调度，做好生态产业发展绩效评价和督查考核，推动十大生态产业较快发展，全年十大生态产业增加值占GDP比重达到30%。

四、优化产业结构，提升发展质量效益

14.增强现代农业竞争优势。坚持“以水定产业、以水调结构”，大力发展“六大区域特色产业”，做大做强现代丝路寒旱农业，积极推动马铃薯省级现代农业产业园、现代肉羊融合发展产业园、芋兴粉业2万吨冷链物流库及马铃薯分选交易等项目，以重大项目促进农业转型升级。

15.加快生态工业发展步伐。聚力十大生态产业强龙头、补链条、聚集群，依托产业基础和资源优势，培育壮大清洁能源、清洁生产等新兴产业。稳步推进“一区两园”建设，抓好基础设施配套工程、军民融合产业园等项目。抢抓国家“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”发展前景，稳步推进“风光火氢醇”绿色循环经济产业园、年产90万吨原煤矿井扩建、云昇生物年产300万副肠衣加工等建设项目，促进新兴生态工业快速发展。

16.促进文旅产业提质增效。以建设国家全域旅游示范县为目标，突出山丹马场、焉支山“双核”带动作用，着力夯实文旅融合发展基础，不断提升全域旅游软实力和影响力。着力抓好山丹长城国家文化公园、艾黎精神传承教育基地、焉支小镇、兰新高铁山丹军马场站配套等项目，促进第三产业回暖发展。

17.推动商贸物流提档升级。推动农产品产地批发市场和农贸市场改造升级，抓好电商同城配送试点等项目。改造提升批零贸易、餐饮娱乐等传统服务业，积极发展文化创意、家政托育等生活性服务业，加快发展电子商务、服务外包等生产性服务业，支持发展信用评估、康复健身等服务业新业态。加快培育和发展住房租赁市场。以开展归行纳市专项行动为契机，整体引导传统服务业向精细化和高品质方向转变，带动消费结构优化升级。

五、深化改革创新，增强发展内生动力

18.纵深推进供给侧结构性改革。巩固去产能成果，坚决防止已关闭退出煤矿死灰复燃。持续打击取缔“地条钢”非法生产经营活动。进一步清理和规范涉企收费，不断降低制度性交易成本。落实好“企业首席服务官”制，帮助企业排忧解难，减少企业税费负担，降低企业融资成本，让企业轻装上阵，加快发展。

19.不断深化“放管服”改革。建立招商引资项目全程帮办代办工作机制，安排专人在市民大厅负责指导帮办代办工作。深化投资项目审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续。加大企业投资告知承诺、容缺受理、区域评估、模拟审批等措施落实力度。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固扩大改革成果。全面落实《市场准入负面清单(2020年版)》，严格执行“全国一张清单”，确保单外无单。

20.加快推动社会信用体系建设。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。努力构建多层次信用服务体系，大力发展信用服务机构和信用服务市场。宣传发动金融机构入驻“信易贷”平台，做好守信联合激励和失信联合惩戒、“双公示”工作专项治理和失信约束措施清理规范等工作。

21.扎实推动价格改革。健全绿色发展价格机制，完善电价支持政策和垃圾处理收费制度，做好城区自来水及污水处理收费标准调整工作。深化重点领域价格改革，推进水资源、油气、电力价格改革，逐步完善价格政策及收费标准。加快公用事业和公益性服务价格改革，完善城镇供水供电供气供暖相关政策，严格规范价格行为；深化交通运输价格改革，配合做好教育收费政策修订，规范景区门票价格，健全殡葬服务价格政策；制定出台住宅小区机动车停放服务收费管理办法，规范物业服务行为及收费标准。

六、补齐短板弱项，着力夯实发展基础

22.接续推进巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，围绕构建基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区化管理、基层党建“五个体系”，做好基础设施和公共服务配套设施提升、易地扶贫搬迁产业体系构建、搬迁群众就业质量稳定、社区治理体系和治理能力提升、搬迁群众合法权益保障等后续扶持“后半篇”文章，确保1119户搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”。进一步优化人居环境、农村供水、村内道路、文化体育等村庄建设项目审批程序，加快推进生态宜居村庄建设、神禾农业产业园管护分拣基地建设等项目实施，补齐“三农”领域突出短板。

23.大力推进能源基础设施建设。抢抓国家调整能源结构的政策机遇，加快推进张掖LNG储备中心、丰聚能源天然气管网利用、东乐北滩330KV变电站、东乐北滩49.5兆瓦并网光伏发电、城区加气站等项目。积极向上争取新能源建设指标，全年计划新增新能源装机容量100兆瓦。出台《山丹县“十四五”新能源发展规划》。继续争取做好河西第二条特高压直流输变电线路换流站落地花草滩、复工建设花草滩2×35万千瓦低热值煤发电等工作。参与做好全省“十四五”加油加气站规划编制工作。加强油气管道安全保护。

24.有序推进交通路网和水利工程建设。推动X016东湾村至乐民小区公路（南二环）、东乐大口子山洪沟防洪治理、山丹河上游河库水系连通等项目建设。跟进山丹军马场通用机场建设项目，力争早日落地实施。做好兰张三四线铁路（武威至张掖段）建设、永昌（王信堡）至民乐（扁都口）高速公路、马营河灌区续建配套与现代化改造、农村人饮安全巩固提升等项目前期工作。

25.统筹推进城乡区域协调发展。对标省市支持县域经济高质量发展的政策措施，研究起草《山丹县关于加快县域经济高质量发展的实施意见》。加快制定《新时代山丹融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态五个制高点落实方案》，全面启动“五个制高点”建设。认真落实《山丹县加快推进新型城镇化和城乡融合发展实施方案》等政策文件，协调抓好推进农业转移人口市民化、优化城镇化空间格局、强化城镇产业支撑、增强城市综合承载能力、加大要素供给配置、推进城乡融合发展等重点工作，为“十四五”开好局起好步提供有力支撑。

七、坚持以人为本，持续增进民生福祉

26.倾力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，实施好培黎职业学院三期工程、山丹一中综合教学楼、永宁幼儿园等项目。支持培黎职业学院与新西兰合作筹建中新应用技术大学。抓好新城区公共体育田径跑道和足球场、南湖公园提升改造（仙堤书院复原）等文体项目建设。常态化做好疫情防控工作，持续巩固防控成果。加快推进中医院应急救护能力等项目建设，争取实施县域医学中心及危急重症救治中心等项目，改善基层医疗卫生服务条件。加快中医事业及中医药产业发展。

27.逐步加强粮食和物资储备管理。稳步推进国有粮食企业改革。抓好重点农产品保供稳价工作，严格落实地方储备任务。建立健全生活必需品市场应急调控和应急储备商品管理机制。抓好应急物资储备日常管理，研究制定《山丹县县级储备粮轮换管理办法》《山丹县县级应急成品粮储备管理办法》，修订完善《山丹县县级储备粮管理办法》。围绕“六大行动”，做好“优质粮食工程”项目申报工作。抓好粮食物流产业园、应急物资储备体系建设等项目推进工作。推动“主食厨房”和“放心粮店”建设。强化粮油监管、粮油统计、粮油购销等工作，强化重点区域、重要场所安全管理，确保粮油有效供给。

28.切实提高价格监管水平。持续做好价格管理工作，做好收费项目及标准实时更新工作。提高制定健全成本监审和调查制度，做好定调价成本监审，为制定价格政策提出可靠依据；依法依规开展价格听证，定价法治化、透明化。清理规范规范性文件，及时废止、修订不符合法律法规、不适合改革形势的政策文件。提高农产品成本调查工作质量，为国家制定相关政策提供服务。依法开展价格认定工作，做到认定程序公正合法，扎实推进存量案件平台录入及新案件平台办理，积极探索开展价格争议纠纷调解工作，逐步建立价格争议纠纷调解工作机制。

八、加强自身建设，积极创优服务环境

29.持续深化全面从严治党。坚持把加强党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央和省市县委的决策部署和要求上来，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党史学习教育，切实抓好党支部建设标准化工作，认真落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，不断夯实党建基础。进一步压落实全面从严治党主体责任，从严落实班子成员“一岗双责”要求，确保全面从严治党的各项决策部署落到实处。

30.持续做好党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神，严格执行省市县委的相关规定，持续巩固深化主题教育成果，以驰而不息的韧劲正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮，推动作风建设持续好转。强化项目审批、资金安排等关口制度建设，以制度管人管事，不断提振精神面貌，形成以制度建设促作风转变的良好格局。要严格执行党风廉政建设责任制，强化廉政教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线，营造“勤廉高效、服务优良”的工作氛围。

31.持续提升干部队伍形象。加强对党员干部的教育、管理和监督，把全部心思倾注到干事业上、把全部精力凝聚到做实事上、把全部功夫集中到抓落实上，集中精力研究政策，全神贯注谋划项目，盯细节、抓过程、保结果，以严实作风出成品、求精品，更好发挥参谋助手作用。抓实抓细干部队伍政治理论和业务知识学习，干什么学什么，缺什么补什么，在掌握县情“公共课”，精通岗位“专业课”方面再下功夫，不断提升推动县域经济高质量发展的能力和水平。年内开展中心组学习不少于12次，干部集中学习不少于50次，党小组学习12次，党员领导干部上党课不少于4次。