在县委常委（扩大）会议上的讲话

陆思东

（2018年6月26日）

同志们：

在全年时间已经过半的关键时期，县委决定利用一天时间召开常委（扩大）会议，听取有关工作进展情况汇报，并对全县今后一个时期各项工作进行再安排、再部署、再推进，非常及时，也非常必要。今天早上，7个专项工作推进领导小组，5个部门分别作了工作汇报，可以说涵盖了县域经济社会各项事业的方方面面，对我们系统掌握全县整体工作进展情况，进一步理清工作思路、强化落实举措、推进高质量发展，具有非常重要的启发和促进作用。稍后，刘书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

下面，我就抓好全县经济社会重点工作，努力实现“双过半”目标讲三点意见。

一、客观分析形势，正视困难问题，切实增强抓好工作的紧迫感和责任感

今年以来，面对经济下行压力持续加大的不利形势，我县发展面临异常严峻的困难局面。面对这种形势和局面，从一季度开始，我们采取了一系列行之有效的措施，做了大量超常规的工作，全力推进经济企稳向好发展。但从目前来看，部分重点工作和指标完成情况有所好转，呈现出积极向好态势，但是整体工作情况还是不容乐观。主要表现在四个方面：从主要经济指标完成情况来看。一季度，全县地区生产总值完成7.55亿元、同比下降10.2%，排名第六；规上工业增加值完成0.54亿元，同比增长3.7%，排名第五；固定资产投资完成2.2亿元，同比下降0.9%，排名第六；社会消费品零售总额完成5.2亿元，同比增长7.17%，排名第六；一般公共预算收入完成0.81亿元，同比增长114.83，排名第一；大口径财政收入完成1.94亿元，同比增长96.87%，排名第一。1-5月份，全县规上工业增加值完成1.15亿元，同比下降10.9%，排名第五；固定资产投资完成8.74亿元，同比增长6.43%，排名第三；限额以上社会消费品零售总额完成0.81亿元，同比下降22.5%，排名第六；一般公共预算收入完成1.19亿元，同比增长42.86%，排名第一；大口径财政收入完成2.84亿元，同比增长39.22%，排名第一。预计上半年，全县地区生产总值增长1%左右，低于预期5个百分点；固定资产投资增长6.5%，低于预期3.5个百分点；社会消费品零售总额增长8%，与预期持平；城镇居民人均可支配收入增长8.6%，高于预期0.6个百分点，农村居民人均可支配收入增长8.3%，高于预期0.3个百分点。从这几个阶段的主要指标完成情况可以看出，全县规上工业增加值、固定资产投资、限额以上社会消费品零售总额等指标波动较大、增速缓慢，在全市排名靠后；从上半年预计完成情况来看，几项主要指标离预期目标还有很大差距，压力很大、任务艰巨。从产业发展情况看。我县农业小产业、低效益的问题仍然突出，产业发展基础薄弱，龙头企业规模小、带动能力弱，群众稳定、稳步增收缺乏后劲。工业经济主要依赖煤炭、硅铁、水泥等传统产业，且发展受市场、环境、政策等因素影响较大，仅有的24户规上企业规模不大、效益不高，且部分企业因市场需求疲软、生产经营困难，有2户停产，7户生产速度减缓，完成上半年工业产值任务的难度非常之大。县内三产企业培育不足，旅游业受基础设施不完善、环境保护政策等影响，没有发挥出有效支撑；大部分商业企业经营业绩持续下滑，直接影响了限额以上社会消费品零售额的增长，三产对经济的拉动能力明显减弱。 从项目投资情况看。全县大项目、好项目储备接续不足，部分项目因前期手续办理繁杂、周期长，不能按期开工。今年全县投资5000万元及以上的项目共有23项（占项目总量的22%），目前开复工17项，还有6项进度缓慢，没有开工建设。同时，项目结构不尽合理问题突出，表现在基础设施建设项目多，生产经营性项目少，尤其是带动力强的大项目和利长远的产业类、工业类项目屈指可数。从要素支撑看，全县金融机构存款增长乏力，金融支持后续资金补充不足。同时，为降低不良贷款率，银行放贷更为谨慎，抵押担保门槛提高，小微企业和农业产业类项目贷款难问题突出。同时，随着土地、环保、融资等发展要素趋紧，涉及结构调整、利益分配、征地拆迁等引发的矛盾纠纷不断增多，招商引资、产业发展、城镇化建设、工业经济等领域面临的挑战将更多、更为严峻。

上半年已经结束，高质量发展11项重点指标完成情况将在7月上旬正式反馈。从目前情况来看，我县的主要指标和重点工作均有欠账，有的项目还未开工。即使有再多的客观原因，我们还要多从主观上找问题，各乡镇、各部门都要对照所承担的重点工作任务，认真回头看一看，自己的责任到位没有、工作落实下去没有？我们的一些乡镇、部门不能辩证地看待存在的困难和面临的发展机遇，工作当中劲头不足、盯得不紧、措施不力、抓得不实，甚至坐等观望，畏难不前。面对经济下行持续加剧的不利形势，我们一定要正视这些问题和不足，以坐不住、等不得、慢不起的责任感和紧迫感，凝心聚力不懈怠，攻坚克难不放手，把各项工作和指标进度赶上来，为全年工作主动打好基础。

二、采取有力措施，狠抓工作落实，千方百计完成经济社会发展目标任务

前一阶段我对高质量发展11项重点考核指标进行了分解细化，分别落实到了分管副县长和相关部门。当前，指标数据还在调整上报，分管领导和承担指标任务的部门要再加压力、再添措施，能赶的工作尽力赶一赶、促一促，力争上半年有一个好的成绩。

 （一）奋力实现“双过半”。一要加强分析调度。统计、发改部门要加强监测预警，根据主要指标完成情况，及时制定针对性措施，提出合理化建议，做好对上对下衔接协调工作。财政、工信、农业、商务等部门要对各自领域经济形势进行认真研判，加强分析调度，及时查漏补缺，确保全县经济健康协调发展。督查考核局要加强与市上的衔接，掌握考核政策、程序和进展，加强考核指标问题的预警提示和督办。二要及时赶上进度。各乡镇、各部门都要认真梳理，对照目标找差距，围绕任务抓落实，对完成较好的指标任务，要保持态势、再接再厉，对目前进度落后的指标，要分析原因、研究对策，千方百计抢时间、补欠帐，力争时间任务“双过半”。特别是对处于后进位次的指标，要对表对标、认真分析，精准查找存在的短板和问题，拿出得力的措施和办法，立即开展补欠赶超工作，迅速赶上进度，扭转不利局面。三要充分挖掘潜力。项目方面，对已经开工，但是还没有纳入统计的项目，要尽快完善资料，纳入统计；服务业方面，对消费集中活跃、经营效益好且增长空间大的新乐超市、德生堂药业、中石油等产业活动类单位，要尽快促其在县内设立法人主体，将数据纳入我县统计范畴。对工业企业，要加强重点行业、重点企业、重点产品监测，抓好统计分析，全面监测主要工业产品产量、销售动态、价格变动等情况，并进行分析汇总，筛选后备企业进行集中帮扶培育，力促企业快速成长、形成规模，努力扩大统计范围。

（二）加快推进项目建设。一要抓谋划。今年年初我们计划建设的项目是84项，通过近期的谋划争取，全县新增项目21项，项目总量达到105项。这说明我们在项目工作上还有很大的潜力能挖，要拿出一股韧劲和狠劲，围绕乡村振兴、城镇化建设、结构调整、生态环境治理等方面，积极包装和储备一批重大项目，把项目前期做深做细做实，力争更多的大项目、好项目落地我县。县发改委要细化工作方案，加强督促指导，力争在项目谋划争取上取得突破性进展。二要促开工。要严格落实县级领导、主管部门项目包抓机制，对未开工的项目，尤其是投资5000万元以上的6个重点项目，要逐项分析原因、落实开工要件，明确开工时限，督促各责任单位加快进度，力促项目尽快开工建设，确保6月底全县项目开工率达90%以上，7月底前全部开工建设。三要提进度。要抓住当前黄金施工期，加快推进S590山丹至马场公路、新唐矿业改扩建、甘肃祥云商贸公司年产5万吨啤酒麦芽生产线、山丹河城区段河道综合治理等在建项目进度，确保达到或超过计划进度，力争形成更多的实物投资。四要争资金。我县财政自给率不足20%，自身可用财力十分有限，要想干事、能干成事，必须依靠上级支持。各乡镇、各部门“一把手”要投入更多的精力抓资金争取，对计划外项目也要不遗余力，力争上级部门资金早下达、多下达。

（三）高度重视招商引资。要始终把招商引资作为扩投资、稳增长、促就业的“第一引擎”和“一把手”工程，着力提升引资质量和效率。一是强化责任抓招商。能否招来商、引进大项目，关键在领导干部的责任心和态度。市上要求县区“一把手”亲自抓招商。县委、县政府的要求也一样，实行乡镇、部门招商引资“一把手”负责制。各乡镇、各部门单位的主要领导要切实承担起招商引资的责任，对有意向、有前景的招商项目，要亲自跑、亲自谈，通过亲力亲为营造良好招商氛围。二是围绕产业抓招商。要把招商引资的重点放在符合我县产业发展、能与我县资源和现有产业相结合的项目上。立足资源优势，突出循环工业、特色产业、生态旅游、公共服务等方面，瞅准科技含量高、产业链条长、带动能力强的大企业，上门招商、引进投资，努力形成围绕产业链招商的格局。三是创新方式抓招商。要强化以商招商，给予企业一定的招商引资奖励，通过企业吸引客商来丹投资兴业，走以资本引资本、以企业引企业的招商路子。从近年的情况来看，丝路盛丰、瑞星线缆、鸿志建材等一批山丹能人投资的项目建设速度快，效益发挥得非常好，因此要把山丹能人的积极性充分调动起来，引导能人返乡创业。同时，要充分利用好节会招商平台，商务局要精细化对接，认真做好“兰洽会”签约筹备工作。四要优化环境抓招商。今年省上提出开展营商环境建设年活动，我们要进一步优化营商环境，全面落实招商引资服务措施，以最大的诚心、最好的态度营造尊商、亲商、护商的良好氛围。对招商项目落地中遇到的困难和问题，要积极主动帮助解决，确保项目早落地、早建成、早投产、早见效。

（四）着力推进产业发展。产业是推进高质量发展的基础和保障，要立足优势资源和产业布局，按照“一产抓特色、二产助转型、三产上规模”的要求，加快产业转型升级，促进产业融合发展。一是工业方面。我县工业经济的特点有两个，一个是传统工业、资源型工业占比大，在整个工业经济中发挥着主导作用。但传统工业受市场、政策等因素影响也大，这也是上半年全县工业产值出现大幅波动的原因，1-5月仅宏能煤业一家企业产能下降，就拉低了全县规上工业32个百分点；第二是小微企业数量多，正处在发展壮大期间，短时间难以对工业经济形成有效支撑。对此，我们要抓好四项工作，第一，近期要加大对建材的企业帮扶力度，认真落实应急周转金、“助保贷”等政策措施，重点支持水泥、商砼、建材、管材等企业达产达标、满负荷生产，弥补煤炭生产企业的亏欠。第二，要加大对中小微企业的扶持力度，跟进培育“小升规”，对确定的丽源节水、丝路盛丰、盛沣商砼等8户“小升规”重点企业，要全方位跟踪服务，确保实现年内4户升规目标，为工业经济稳定增长增添新生力量。第三，要加快推进工业新建项目，对今年的22个工业新（续）建项目，要落实项目建设责任制，加快推进建设，形成梯次效应。第四，要抓好园区建设，要在进一步完善张掖国际物流园区道路、市政设施、固体废物处理场等设施的基础上，进一步提升园区承载服务能力，以此吸引企业入园发展。二是农业方面。重点要抓好三项工作，第一，针对今年降水量偏少、气候干旱的实际，农技部门要强化服务，指导农户做好抗旱保墒工作，气象部门要适时采取干预措施，增加有效降水，尽量把干旱造成的影响降到最低。第二，要结合精准扶贫后续产业培育以及戈壁农业项目，大力发展现代设施农业，把以东乐五墩戈壁农业示范园，位奇盛世园生态农业观光产业园、大马营金樽园食用菌产业示范基地为代表的设施农业示范园做大、做强、做优，使其成为带动农民增收和调整农业产业结构的示范性产业。第三，要积极培育新兴种植业，枸杞、花卉、饲草这些作物在我县发展得非常好。尤其是饲草非常适合三类地区种植，且已经形成了三宝草业、润牧饲草等规模化龙头企业，农业、畜牧等部门要认真调研思考，力争在“饲草+畜牧”这条产业链上有所作为。三是服务业方面。要进一步完善旅游基础设施，加快大佛寺景区二期、“彩虹山丹”田园景观带、艾黎“七馆”布展、新河驿长城博物馆等项目建设，进一步丰富旅游元素，延伸产业链条，吸引更多的游客来丹旅游。要围绕现代服务业发展，在电子信息、现代物流、商务服务等新产业培育上积极探索，认真做好“四上”企业培育工作，促进宾馆、酒店进档升级，鼓励支持商贸服务限下企业发展为限上企业，形成新的增长点。

（五）提升财政金融保障能力。一要大力组织征收。今年国、地税部门涉及机构改革，但不能因为改革放松了工作。各征收部门要充分挖掘潜力，压实任务，强化措施，确保应收尽收。财政局要发挥牵头作用，协调国税、地税、国资、国土等征收部门，抓好税源监控和税收征管，确保税收及时足额均衡入库，保持财税征收良好势头。二要优化支出结构。一方面财政部门要督促项目主管单位和项目业主尽快完善相关手续，加大有效支出，尤其是加大社会民生项目的支出力度，促进固定资产投资和地区生产总值稳步快速增长；另一方面要强化财政支出管理，从严控制支出、压缩开支，集中财力保重点、办大事，提高财政资金使用效益。三要强化金融支持。坚持用改革创新的精神推动金融业发展，努力把金融业培育成为支撑经济发展的重要产业。要进一步加强与金融部门的协调，充分利用金融支持“三农”、扶贫、小微企业等优惠政策，组织开展银企对接活动，不断完善农村产权抵押贷款融资机制，拓宽融资渠道，扩大信贷投放，充分发挥金融对地方经济发展的促进作用。

（六）全力抓好重点工作。这里讲的重点工作有三项，也就是三个底线问题。首先，就是生态环保底线。近期，省环保督察组对我县生态环境问题整改情况进行了“回头看”，我县存在的石料厂粉尘污染、河道采砂等问题被督查组通报，措辞非常严厉，造成了极为不好的影响和工作被动。对此，一定要汲取教训、引以为戒，认真开展自查整改，严防此类问题再次发生，严守生态环境保护这个底线。第二，脱贫攻坚退出验收底线。要对照贫困人口退出的11项指标、贫困村退出的20项指标、贫困县退出的7项指标，采取逐级核查、逐户核对、逐项评估的方式，把进度安排到天、责任落实到人，集中精力做好迎接验收各项工作，确保顺利通过检查评估验收。同时，要积极争取扶贫后续资金、项目和优惠政策，进一步夯实脱贫攻坚基础。第三，民生保障和社会和谐稳定底线。要加大民生投入，提升公共服务水平，积极调处化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶行动，强化安全生产责任体系建设，切实维护好和谐稳定的良好发展局面。

三、强化作风建设，勇于担当作为，确保各项重点工作任务落到实处

各乡镇、各部门要把勇于担当、抓好落实作为开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的重要内容，把心思花在干事业上，把精力放在促落实上，把本领用在解难题上，全力落实好经济社会发展各项重点工作。

（一）强化担当抓落实。责任是抓好工作的前提，只有责任到位，才能落实到位。各乡镇、各部门一把手是推动落实的第一责任人，要牢固树立担当意识、责任意识、使命意识，结合本乡镇、本部门工作实际，进一步明确目标任务，明确奖罚办法，强化责任担当，力促工作落实。

（二）形成合力抓落实。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，对需要几个部门或乡镇共同完成的工作，各牵头部门和协办单位要整体联动、条块配合，形成分工明确、沟通顺畅、对接有力、反应迅速的工作格局。尤其是重点项目牵头部门和主要经济指标责任单位，要切实负起责任，发挥好牵头抓总的作用，严格督促落实，相关部门要主动衔接、积极配合，妥善解决好工作中遇到的困难和问题，确保各项建设快速推进、各项指标全面完成。

（三）督查考核抓落实。督查考核局和作风办要充分发挥作用，对县委、县政府的重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重点项目、民生工程等进展情况，要加强跟踪督查，及时掌握进度，确保各项工作落地见效。要进一步完善考核考评机制，加大奖惩力度，通过督查考核充分调动各乡镇、各部门抓工作落实的积极性、主动性。

（四）调度监测抓落实。要进一步健全完善经济运行的监测、分析、会商和通报机制，全力抓好经济指标分析研判，确保阶段性目标任务底子清、不欠账。各项指标牵头部门要严格按照各自分工，对照目前进度，科学制定指标推进的计划和措施，积极探寻以超补欠的途径。县统计、发改等综合部门要加强主要经济指标的监测统计，做好上下协调沟通，尤其对主要考核指标，要盯紧看牢，不折不扣地逐项落实到位。

同志们，扎实做好当前各项工作，确保实现“双过半”目标，关键在行动，核心靠落实。希望大家进一步坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，扎实工作，为推进全县经济社会高质量发展作出新的更大的贡献。