按：12月8日，全县金融工作会议召开。会上，县委副书记、县长陆思东同志作了重要讲话。现将讲话印发，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

在全县金融工作会议上的讲话

    今天，我们召开全县金融工作会议，主要任务是贯彻落实省市金融工作会议精神和国家出台的一系列深化金融体制改革的新部署、新要求、新政策、新举措，进一步强化金融对县域经济发展尤其是实体经济的支持，促进全县经济和金融良性循环、健康发展。今天的会上，书面传达了省、市金融工作会议精神，郑英同志传达了市委杨书记对全市金融工作的批示要求；表彰了2016年度县长金融奖、金融创新奖获奖单位。同时，人行山丹县支行、山丹农商银行、人保财险公司就金融支持地方经济发展作了会议交流发言，农发行、工行等金融机构提交了书面发言材料，从发言材料可以看出，各金融机构对支持县域经济社会发展的决心很大、信心很足，讲得非常好，我完全同意，希望大家能够把表态发言切实体现在具体工作中。

下面，我就进一步做好全县金融工作强调三点意见。

一、深刻把握形势，进一步提高对金融工作重要性的认识

近年来，全县金融机构紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标，充分发挥金融杠杆作用，进一步增强金融支持力度、提高服务水平，在支持全县经济发展上作出了积极贡献。截止11月底，全县存款余额77.05亿元，较上年增加了5.91亿元，增长8.31%，排名居全市第三位;贷款余额74.41亿元，较上年增加了16.59亿元，增长8.53%，排名居全市第二位。银行信贷利率水平和不良率持续下降，金融机构对公业务不断扩大、人才队伍不断壮大、三农资金投入力度不断加大，银行机构服务质量明显提升，各项工作取得了明显成绩。

但在肯定成绩的同时，我们也要深刻地认识到，全县金融工作还存在诸多问题和不足。一是金融工作意识不强。经济的发展离不开金融要素的支撑。近年来，受经济大环境影响，全县经济发展困难重重，金融工作也相对滞后，许多部门单位没有转变发展思路，学习政策时没有吃透金融，规划项目时疏于规划金融，导致许多金融政策执行不到位、不及时，存在“打折扣”现象。二是金融信贷存在两难困局。一方面，由于不良贷款率上升，银行持续放贷畏难情绪较大，信贷资金投入不足，支撑县域经济发展作用发挥不够。另一方面，企业运转资金紧张、贷款困难，融资成本居高不下，有些甚至因为银行抽贷和断贷导致企业无法正常经营，面临停产停工和倒闭风险。三是融资渠道比较狭窄。我们的融资过度依赖于银行贷款，多层次资本市场发育不全，其他资本市场的资金很难引进，企业直接融资能力比较弱，导致一些实体经济正规融资渠道狭窄。四是社会信用环境有待提升。社会信用意识不强，氛围欠佳，宣传引导不足，部分群众对银行存贷款认识存在误区，将小额贷款与扶贫救济等混为一谈，认为这些贷款是国家无偿支持，还款意识不强。部分小微企业和个人信用观念淡薄，贷款到期不主动归还，恶意逃废银行债务，负面影响较大。这些问题，不仅需要我们在工作中认真加以解决，更需要我们进一步提高对金融工作重要性的认识。

为什么要进一步提高对金融工作重要性的认识，主要基于三个方面：一是金融在经济发展中的地位越来越重要。金融是现代经济的核心，也是资源配置和宏观调控的重要工具。2016年，全国金融业增加值占到GDP的 8.4%，占比超过了美国、日本等多数发达国家，这也是我国经济活力持续向好的重要体现。近年来，全市的金融业发展也步入了快车道，呈现出“一池活水”的良好局面，2016年全市大金融增加值为19亿元，增速达到12%，高于GDP增速4-5个百分点，这些数据说明金融在支持经济发展方面越来越发挥着不可替代的重要作用。二是各级党委政府对金融工作的重视程度越来越高。今年7月份召开了第五次全国金融工作会议，习近平总书记作了重要讲话，提出了金融工作要坚持回归本源、结构优化、强化监管和市场导向“四大原则”，以及服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革“三项任务”，同时设立了国务院金融稳定发展委员会。9月29日召开的全省金融工作会议，省委林书记和省政府唐省长分别作了重要讲话，就做好全省金融工作作了全面安排部署。10月25日全市金融工作会议召开，市委杨书记作出了重要批示，黄市长用11个字总结了全市金融工作取得的成绩，指出了工作中存在的问题，并对下一步全市金融工作的突破重点进行了全面安排。这表明国家和省市对金融工作的重视提升到了前所未有的高度。三是金融市场的问题和风险越来越多。当前我国经济发展全面进入新常态，经济增速、发展方向、经济结构、发展动力等方面都在发生着重大转变。随着经济结构的深度调整，金融监管协调、防风险及金融稳定成为了当前金融业发展的主要矛盾，企业信用风险、金融机构违规经营、非法集资和互联网金融乱象等问题突出。一些小微企业银行融资成本高，难度较大的同时，非法集资、融资和民间高利贷问题较为严重，甚至引发一系列金融风险隐患和社会不稳定因素。总结工作成绩，找准问题不足，分析经济金融形势，目的是希望大家对当前和今后一个时期的金融工作有一个全面把握，在积极应对经济发展困难的态势，用足用好金融政策，防范化解金融风险，为全县经济社会较快发展提供有力的金融保障。

二、坚持问题导向，全力抓好金融服务重点工作

面对当前金融形势的新变化和新要求，贯彻落实好国家和省市金融工作会议精神，必须结合我县发展实际，重点抓好四个方面的工作，推动全县金融工作不断取得新进展新成效。

（一）服务实体经济，扩大信贷规模。全国金融工作会议指出，金融要回归本源，首要任务是支持实体经济。今年上半年，银监会下发了《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》，提出了持续提升“三农”和小微企业金融服务水平、积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济等24条措施。省市也出台了激励金融机构支持实体经济发展方面的意见。就我县来讲，金融服务实体经济、支持县域经济发展，重点是要持续扩大信贷规模。一是对于县内一些生产经营正常、发展前景较好，但是短期内缺乏资金的企业，各金融机构要深入调查、主动对接，通过收回再贷，转贷展期，资产置换等途径，尽可能地加大贷款支持，帮助企业渡过难关。二是对目前生产经营存在困难，但还有希望的企业，要切实发挥好“助保贷”“银证通”等信贷产品的作用，督促银行“雪中送炭”，想方设法提供信贷支持，尽可能帮助企业化解风险、渡过难关，防止企业因压贷断贷而拖垮亏损。三是对农产品收购加工企业的流动资金，银行机构要特别给予关注，积极提供贷款支持，防止企业因无流动资金致使生产原料短缺，阻断了农产品销售流通渠道，影响企业发展和农民增收。四是进一步完善政府担保金、应急周转金管理运行机制，发挥好这些资金“四两拨千斤”的作用，激活金融市场，撬动社会资本，扩大信贷规模。

（二）深入分析研究，抓好金融改革。当前，国家把防范金融风险摆在了非常重要的位置，采取了一系列非常有效的防控措施，金融领域改革已进入了深水区。我们要围绕中央和国务院的部署要求，做好金融改革这篇文章。一是要做好金融机构自身的改革。要进一步完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，建立激励约束机制，健全风险监测预警和早期干预机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束。二是要做好政府举债方式的改革。今年以来，国家连续出台文件，对政府举债踩了急刹车，把政府直接贷款、借款，用政府直接发债和政府以购买服务的名义直接举债的路子全堵上了。在这方面，我们不仅要认真落实国家要求，更要结合自身实际，深入分析研究，在严防金融风险和政府债务风险的同时，采取科学合理的办法，适度扩大举债。尤其是要认真研究省上出台的产业扶贫、农村人居环境综合治理工程和产业发展投资基金筹资意见，对上报的项目计划及时进行对接，把政策精神吃透，把项目资金靠实，争取更多的项目资金和信贷资金支持。三是要抓好信用体系建设。现在银行借贷的成本很高，主要原因是没有成熟的信用体系。为此，我们要把信用体系建设作为金融深化改革的突破口，借助智慧城市建设，强化征信体系整合，通过建设公共信用信息共享服务平台、中小企业信用信息基础数据库，发布信用“红黑榜”等措施，提高企业信用、个人信用和全社会的信用，以此打通银行借贷的快捷通道，降低实体经济的融资成本。

（三）打击非法融资，维护金融安全。近几年，尤其是今年以来，我县发生了恒信普惠等非法集资事件，涉及资金高达几千万元，致使一些群众蒙受了巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。金融办、人行、工商质监等部门，要针对非法集资的违法行为，制定具体详细的措施，开展“防、查、打”专项整治行动。一是要“防”，就是要加强防范，加大宣传，告诫提醒企业及群众，防范金融非法集资事件再次发生。二是要“查”，就是对投资类、商务类、贸易类、交易类重点行业领域开展一次全面普查，对有非法集资嫌疑的公司要重点检查，将非法集资从源头上进行防控。三是要“打”，就是对非法集资要予以坚决打击。这次我们既要打非法集资的犯罪嫌疑人，也要打击非法集资的得利者，两手都要硬，通过专项整治行动有效防范和化解当前的金融风险。

（四）加强金融培训，提升领导水平。金融业发展具有政策变化快、业务创新快、知识更替快等特点。在市场经济条件下，抓经济工作，不学习掌握金融知识，不分析把握金融运行形势，就没有抓住经济工作的命脉。因此，领导干部加强金融知识的学习显得尤为重要。今后，要结合党组学习、干部夜校等，邀请金融方面的专家、业务骨干，为全县党政领导、企业负责人和工作人员进行金融知识方面的培训。各乡镇、各部门单位的领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融，树立现代金融和金融法制观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，做到科学发展金融，依法管理金融，切实提高做好金融工作的能力。

三、加强组织领导，确保各项工作落到实处

做好新形势下的金融工作，推动全县金融业健康持续快速发展，必须进一步加强对金融工作的组织领导，切实营造良好环境，形成工作合力，推动各项工作落到实处。

一是加强组织领导，健全工作保障。各乡镇、各部门要全力以赴支持金融工作，加大宣传力度，创建诚信社会，优化金融环境，支持金融部门依法维护权益，对金融部门做到“引导而不误导，支持而不干预，服务而不阻碍”。切实把金融业作为关键产业来抓，帮助金融机构解决实际工作中的困难，大力支持金融机构做大、做强、做优。各金融机构要发挥牵头组织协调作用，明确工作要求，分解工作任务，落实责任主体，制定工作措施，加大宣传报道，营造良好的金融环境氛围，让更多的群众了解金融工作、参与金融工作。

二是加强部门协调，提高办事效率。在金融业竞争激烈的今天，各金融机构最终比拼的是综合服务能力，全县各金融机构要加强业务人员培训，提高金融服务质量，为广大群众提供更加优质高效的金融服务。县金融办、人民银行要牵头完善金融监管协调机制，积极开展金融形势会商、金融秩序治理、要素市场建设工作，确保全县金融市场健康安全运行。各乡镇及相关部门要履行部门职责，积极为金融机构创造条件，为金融单位开展业务提供帮助和支持。

三是加强监督检查，建全工作机制。县金融办要进一步健全工作机制，强化学习培训，及时准确把握国家和省、市发展大局，密切关注经济运行，找准国家和省、市金融政策与我县发展的结合点，发挥好金融工作的参谋助手作用。要联合督查考核部门，对各乡镇和各部门贯彻执行金融工作情况进行业务指导和督促检查，确保金融改革等工作落到实处，为促进全县金融业健康持续发展作出应有贡献。