2020年山丹县法治政府建设工作情况报告

2020年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，山丹县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省市关于法治建设的相关部署要求，自觉接受县人大监督，扎实推进实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，进一步健全组织领导和工作机制，提高依法行政水平，提升科学决策能力，为推进县域经济高质量发展、全面建成小康社会提供强有力的法治保障，顺利完成了各项年度目标任务，现将情况报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）加强统筹谋划，法治政府责任体系逐步完善。一是加强组织领导。始终把坚持党对法治建设工作的领导放在首位，始终坚持在县委的统一领导下，推进法治政府建设任务落实，后召开县委全面依法治县委员会会议、全县法治政府建设工作推进会议等，专题听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题，对全县法治政府建设工作进行全面安排部署。二是靠实工作责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定印发《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察的工作方案》，全面压紧压实各乡镇各部门法治政府建设主体责任和主要领导第一责任人职责，以责任落实倒逼法治政府建设任务落实，并将法治政府建设成效纳入政府目标考核评价体系，与政府中心工作同谋划、同部署、同落实，确保了各项工作推进有力、落地见效。三是细化分解工作任务。制定印发《2020年山丹县法治政府建设工作要点》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）主要任务措施分解表》，将151项工作任务量化分解，明确法治政府建设目标任务、考核标准和时限要求，强力推动法治政府建设各项工作任务落地落实。

（二）深化简政放权，法治化营商环境持续优化。一是深入推进“放管服”改革。加快推进乡镇经济社会管理权限指导目录甄选工作，全面完成部门单位权责清单编制工作，通过政府网站、政务大厅等平台，向社会公布31个部门单位行政权力事项4345项，梳理公布乡镇村（社区）政务服务事项4017项，取消下放调整行政审批事项202项，梳理公布“最多跑一次”事项249项、“不来即享”事项466项。扎实开展“双随机、一公开”“互联网+监管”监督检查，建成政务服务“智慧大厅”，全面落实政务服务“好差评”制度，开通“12345”政务服务便民热线，推动政务服务更加便利高效。二是持续推进“减证便民”行动。全面落实注册资本认缴登记、“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”等便利化改革措施，分类实施涉企审批事项106项，推送“多证合一”信息2265条，办理“证照分离”业务147件。全面开展证明事项告知承诺制工作，公布18个部门单位证明事项告知承诺制清单2批次84项，进一步了方便企业和群众办事。三是全面落实各项优惠服务政策。依法落实减税降费和小微企业普惠性税收等优惠政策，减免税5万余户次、1.52亿元。充分发挥“企业律师服务团”和法律顾问服务作用，为民营企业和小微企业提供“法治体检”155次。

（三）增强法治意识，依法行政水平明显提高。一是严格落实领导干部学法制度。制定出台《关于进一步健全完善全县国家工作人员学法用法制度的实施意见》，认真落实县政府党组会议、常务会议会前学法制度，全年开展学法10次、领导干部任前法律知识考试4次，通过专题培训、县委理论学习中心组（扩大）会议等形式举办全县领导干部法治讲座2期，2600余名公职人员通过网上法治培训与考试，参训率、通过率均达到99%。各乡镇、部门单位党委（党组）理论学习中心组学法实现了制度化、规范化和常态化，认真落实国家工作人员任前宪法宣誓制度，开展宪法宣誓7次，全县领导干部法治素养和法治能力不断提高。二是全面推行行政执法“三项制度”。制定下发《山丹县行政执法信息公示办法》《山丹县行政执法全过程记录办法》《山丹县重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法案例指导办法》等4个办法。扎实开展行政执法案卷评查工作，在各单位自查基础上，采取互查互评、集中评查的方式评查公安局、自然资源局等10个行政执法单位执法案卷46本，发现并督促整改问题52个，进一步规范了行政执法文书，提高了行政执法办案水平。为各行政执法单位配备执法记录仪、照相机、存储设备等执法装备419部，为推进执法全过程记录提供了技术保障。全面完成第五轮执法换证工作，审查确认50家行政执法单位行政执法主体资格，组织1347名行政执法人员完成综合法律知识培训和网上考试，单位行政执法主体资格证和执法人员执法证件全部核发到位。全面完成执法主体、执法人员、执法文书、执法结果、裁量标准等执法信息录入工作，累计录入行政执法信息2934条（法人行政许可1132条、法人行政处罚127条、自然人行政许可1371条、自然人行政处罚304条），公示行政执法资格认证1291人。以县城管执法局为代表的行政执法典型经验在全省行政执法监督工作暨“三项制度”业务培训班上进行了交流，并得到省司法厅的肯定和推广。全县行政执法“三项制度”推行等工作顺利通过司法部行政执法专项督查组的监督检查。三是强化行政执法监督。公布40个部门单位投诉受理机构及联系方式，促进行政机关严格规范公正文明执法。拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，聘请行政执法监督员11名，组织开展现场执法监督2场次。认真落实法治政府建设报告和规范性文件报备制度，主动接受县人大法律监督和上级法制部门业务监督。建立健全网络舆情监测搜集研判处置机制，办理网络舆情信息228条，推动网络监督规范化、法治化。

（四）坚持依法行政，科学民主决策能力显著提升。一是健全完善行政执法体制机制。认真执行《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》和《张掖市人民政府重大行政决策听证程序规定》，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事规则》，严格落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，切实做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。结合政府机构改革，组建市场监管、农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境5个综合执法队伍，成立8个乡镇综合行政执法队，实现了分散执法向综合执法的转变。二是全面落实行政规范性文件制定审查备案制度。将行政规范性文件合法性审查作为法治政府建设的关键工程和有效载体，全面落实行政规范性文件合法性审查工作，审查政府部门合同协议21份、规范性文件18份，并对2020年7月1日以前发布的82件规范性文件进行了清理，其中：保留22件、废止29件、修改7件、失效24件，做到应审尽审、定期清理。三是深入推行法律顾问全覆盖。充分发挥法律顾问“智囊外脑”作用，将行政决策纳入法治轨道。充分发挥专业法律团队在推进法治政府建设方面的积极作用，县政府选聘法律顾问2名，全县各级各部门共聘请法律顾问37名，县政府法律顾问全程参加政府常务会，为全县经济发展、领导决策提供服务。持续落实基层法律顾问制度，实现了基层聘请法律顾问全覆盖。四是全力做好依法防疫。制定印发《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》，规范疫情防控期间行政执法行为，有效防止了疫情防控中的执法不作为、乱作为、过度执法等问题。制作的《疫情防控攻坚甘肃方言神曲》微视频，被省委依法治省办采用并报送至中央依法治国办。

（五）拓展法治渠道，多元化矛盾纠纷预防化解机制基本形成。一是完善矛盾纠纷多元化调处运行机制。制定出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化调处中心的实施方案》《山丹县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会及分调委运行实施方案》，进一步健全“112188”网络体系，规范建设县信访局人民群众信访接待中心、县法院诉调对接中心“两个分中心”，组建山丹县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹8个行业和8个乡镇人民调解委员会。同时，组建“金牌调解员”队伍，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”对接工作机制，全县矛盾纠纷化解实现了从受理交办向就地调处、单打独斗向共建共治、一般调解向依法调处、被动参与向共治共享、各方稳控向多方维权、无序上访向法治信访等六个方面的转变，全年共调处各类矛盾纠纷1199件，初调率达到97%，全县群众信访总量同比下降15.5%、越级上访同比下降61.5%、信访重访率同比下降60%。“依法化解矛盾纠纷”单项项目被省委依法治省委员会命名为全省第一批法治政府建设示范项目。二是推进行政复议体制改革。建立行政复议应诉与行政审判、行政执法与刑事司法衔接工作两个联席会议制度，吸收法律专家和法律顾问队伍，参与行政复议，对行政决策进行合法性评价，提高了案件质量。2020年，县政府出庭应诉行政诉讼案件2件，办理行政复议案件6件，有效化解了行政争议。三是持续提升法律服务质量。印发了《山丹县关于加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，建成乡镇、村（社区）公共法律服务站（室）125个，构建起县有中心、乡镇有站、村（社区）有室的三级公共法律服务体系。优化信访工作流程，积极开展律师参与信访接待、纠纷调处、法律援助等活动，有效提升了法律服务水平。全年办理法律援助案件311件、诉讼代理案291件、公证事项790件，为群众挽回经济损失400万元。

（六）开展普法教育，基层社会治理基础不断夯实。一是“七五”普法规划顺利收官。制定印发《山丹县“七五”普法攻坚年活动实施方案》等文件，组织开展覆盖8个乡镇、65个部门单位的全县法治建设暨“七五”普法检查验收工作，普法宣传满意度达到93%，顺利通过全市“七五”普法终期检查验收。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。扎实推进“法律八进”和法治扶贫“九项行动”，充分利用重要时间节点，在单位、机关、学校、乡镇、企业、村社、宗教场所等地集中开展了《宪法》、张掖市大气污染防治条例》《民法典》和疫情防控等方面的法律法规宣传活动。组织开展以“深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”暨全县法治宣传月系列宣传活动，印发宣传资料4万余册。组建全县民法典宣讲团，邀请省委党校教授对全县500余名副科级以上领导干部进行《民法典》专题培训，印发《民法典》3000余册，在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。三是全面推进基层民主法治建设进程。以“民主法治示范村（社区）”创建活动为抓手，积极组织开展多层次、广覆盖的民主法治示范创建活动。新建花寨易地扶贫法治楼院、范营法治文化广场、育才中学法治文化走廊等法治文化阵地3处，全县共建立法治文化阵地19个，组织法治宣传教育活动30余次，设立法律咨询点70多个、宣传栏190多个，现场接受群众法律咨询1万多人次，为推进依法行政工作营造了良好氛围。

二、存在的问题

2020年，我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级要求和群众的期盼相比，还存在一些短板弱项，主要表现在：一是政府依法履职不够到位，职能转变还不够彻底，营造办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境还需持续用力。二是个别政府部门不能严格做到规范、公正、文明执法，执法效率不高、效果不显，土地、环保、交通等领域违法违规问题依然多发。三是政府部门工作人员特别是领导干部，运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还有待提高。

三、下一步工作打算

一是持续转变政府职能。不断深化政府机构和事业单位改革，加快构建职能明确、依法高效的政府治理体系，提高政府的执行力。持续推进行政审批制度改革，健全完善公共服务清单和行政权力中介服务清单，落实权责清单和负面清单制度。开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，优化“12345”政务服务便民热线，进一步优化政府服务，提高办事效率。二是坚持依法民主决策。建立权责清单动态调整制度，加强行政规范性文件制定和监督管理，及时开展规范性文件清理和后评估工作，认真落实政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策法定程序，重大决策和重大项目及时向人大及其常委会报告，做到决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，不断提高依法科学民主决策水平。三是严格规范执法行为。不断深化行政执法体制改革，着力解决多头多层重复执法和执法缺位、不到位等问题。严格落实行政执法责任制，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，真正做到规范、公正、文明执法。四是强化权力监督制约。严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受人大执法监督和政协民主监督。健全完善与纪委监委和法检两院的沟通协调联动机制，持续强化巡察检查和司法监督，切实加强审计监督，预防违法违规问题的发生。全面推进政务公开，让权力运行更加阳光透明。五是依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善多元化社会矛盾纠纷排查、预防、化解机制，最大限度把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。深化公共法律服务体系建设，整合法律服务资源。进一步落实行政负责人出庭应诉制度，提升行政机关的公信力。六是着力提高法治能力。抓好领导干部这个“关键少数”，严格落实领导干部学法制度，认真落实领导干部年度普法考试制度，加强公务员初任培训和任中法律知识培训，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险、推动工作的能力。启动实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法、谁普法”责任，大力推进“法律八进”活动，加大全民普法工作力度，切实增强全民法治意识、法治观念。