第十八次

（二〇二一年十二月二十四日）

12月24日，受县委副书记、县长张伟委托，县委常委、常务副县长韩建军主持召开2021年县政府第十八次常务会议，专题研究应急管理、教育、财政、税务、农业农村、疫情防控、人社等方面的工作。县政府在家领导出席会议，县直有关部门主要负责同志列席会议，县人大常委会副主任周平、县政协副主席陈华国应邀参加会议。现将会议研究确定事项纪要如下：

一、关于应急管理工作

1.会议听取了县应急管理局关于山西省孝义市盗采煤炭资源事故教训总结及我县监管情况的汇报。会议指出，山西省孝义市盗采煤炭资源事故性质恶劣、影响极坏、教训深刻，各级各部门必须引以为戒、高度警醒，自觉贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，抓好岁末年初安全防范工作。会议要求，相关部门要深刻汲取教训，对可能发生的问题进行再梳理、再分析，采取切实管用的措施，让安全监管更加有效。一是县安委办要迅速组织在全县范围内开展盗采矿产资源大排查，制定打击私挖盗采矿产资源专项行动实施方案，重点排查无证开采、无证勘查、以探代采、擅自改变开采方式、超范围开采、非法开采浅层煤，以及在历年关闭矿井、取缔矿井、废弃矿井等特殊区域盗采矿产资源的行为。二是县自然资源局要针对我县已关闭的矿井和浅煤层区域，开展一次拉网式大排查，对发现有可能私采乱挖、关闭后又死灰复燃、私自偷采的现象，发现一起查处一起，特别是非法盗采的，要依法移交司法部门追究刑事责任，重拳出击，坚决予以打击和取缔。三是县应急管理局要加大对4户煤矿的监管力度，采取多种手段严厉打击违法组织生产和超能力、超强度、超定员生产的行为，督促煤矿企业逐条逐项开展矿区致灾因素普查工作，建立普查信息档案，划定采掘“红线”。要借鉴应用智能化监管监控设备，加快推进“电子封条”建设应用，落实各项人防技防措施，实现生产建设矿井和“不放心”煤矿全天候在线监管。四是林草、消防、矿山、交通等方面安全监管部门，要加大隐患排查和安全监管力度，实行挂牌销号管理，以“铁手腕”“铁心肠”坚决打击非法违规生产行为，切实维护人民群众生命财产安全。

2.会议讨论并原则同意县应急管理局《关于审定山丹县应急救灾物资储备管理细则的请示》。会议确定：县应急管理局负责，根据会议讨论意见对该《细则》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，相关部门要按照职能职责，结合工作实际，科学调整应急救灾物资储备品类、规模、结构，提升各类应急救灾物资储备效能，切实做到应急救灾物资集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急救灾物资保障更加安全可靠，确保关键时刻调得出、用得上。

3.会议讨论并原则同意县应急管理局《关于审定山丹县政府领导2022年度安全生产重点工作清单的请示》。会议确定：县应急管理局负责，根据会议讨论意见对该《清单》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县政府班子成员要牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”规定，按照“一岗双责”要求，定期安排部署分管部门安全生产工作，分析安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，共同构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，有效推动安全生产各项工作落实落细。

二、关于财政工作

1.会议讨论并原则同意县发改局、县财政局《关于审定山丹县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案的请示》。会议确定：县财政局、县发改局负责，根据会议讨论意见对该《方案》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，提请市政府研究审定。会议要求，财政、发改等相关部门要高度重视，坚持“资源变资本，资本变资产，资产变资金”发展思路，学习借鉴先进地区好经验、好做法，扎实做好县域内行政事业单位闲置国有资产和已建成非公益性资产调查摸底、综合评估、资产盘活、整合注入等方面工作，加快建立现代企业制度，不断完善法人治理结构，充分发挥融资平台公司在全县重大民生项目实施过程中的融资作用，为推动县域经济高质量发展提供有力支撑。要积极争取地方政府专项债券，支持平台公司实施公益性项目建设，注重防范化解政府性债务风险，妥善处置融资平台存量债务，进一步优化资源配置，促进政府融资平台公司规范化管理、规模化经营。

2.会议讨论并原则同意县财政局《关于核销张掖马文化产业园规划展厅固定资产的请示》。会议确定，县财政局负责，会同县自然资源局，对张掖马文化产业园规划展厅（房屋及构筑物）固定资产再行核实确认，经县委常委、常务副县长韩建军审核后，按程序予以核销。会议要求，县财政局、县自然资源局和县城乡规划事务中心要根据国有资产管理的有关规定，按照各自职能职责，做好张掖马文化产业园规划展厅固定资产的核销及账务处理工作，确保国有资产处置规范、监督到位。县财政局要加强固定资产管理，定期核销严重损坏无法修复或过于老旧无使用价值的固定资产，切实提高国有资产使用效益。

3.会议讨论并原则同意县财政局《关于向山丹耘生林草有限责任公司划转房屋及构筑物的请示》。会议确定，县财政局负责，会同县林草局，再行核实确认拟划转的国有资产，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，以县政府文件批复划转。会议要求，县耘生林草有限公司要做好划拨资产账务处理工作，将碳汇、碳交易与国家储备林基地建设项目相融合，加快项目实施进度，形成良性运行机制，切实提高林草资源资产的使用效益。县财政局要进一步加强国有企业资产监督管理，做好资产盘活工作，支持国有企业做大做强做优，为企业发展提供坚强保障、创造良好环境。

4.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定2020年度国有资产管理情况综合报告的请示》。会议确定，县财政局负责，根据会议讨论意见对该《报告》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，县政府行文提请县人大常委会审议。会议要求，县财政局要进一步完善国有资产监管制度，加强国有资产监督管理，切实维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值并发挥最大效益。

5.会议讨论了县财政局《关于动用预备费的请示》。会议指出，今年以来，受经济下行、减税降费等因素影响，全县财政收支形势不容乐观，县级财政平衡压力加大。特别是10月份我县发生新冠肺炎疫情以来，疫情防控工作花费大、支出多，亟需动用预备费来统筹推进疫情防控和经济社会发展。会议确定：同意动用预备费1500万元，县财政局负责做好资金安排。会议要求，面对异常严峻的财政形势，各乡镇、各部门要解放思想，主动作为，不等不靠，创造性地开展工作，力争在招商引资和融资等方面实现新突破，努力缓解县级财政压力。财政部门要严格按照资金使用规定，将此次动用的预备费用于疫情防控设施设备购置、应急物资储备、医疗救治资金保障等重点工作，确保资金用得好、见实效。

6.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定2021年财政预算调整方案的请示》。会议指出，在今年预算执行过程中，受一般公共预算收入超收和转移支付收入、政府债券增加等因素影响，县级财力发生变动，为促进财政收支平衡，更好发挥财政职能作用，需对2021年预算进行调整。会议确定，县财政局负责，根据会议讨论意见对该《方案》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关后，县政府行文提请县人大常委会会议审议。会议要求，县财政局要硬化预算约束，坚持先有预算后有支出，严控预算追加，非必要不调整预算。要加强支出预算管理，严控部门运转和事务性支出，全面落实好“三保”等支出责任，提高自我保障能力，确保各项工作正常开展。要强化预算绩效管理，优化支出结构，加强资金监管，全面落实防范化解政府债务风险各项任务。

7.会议讨论并原则同意县财政局《关于审定2022年部门预算的请示》。会议确定：县财政局负责，根据会议讨论意见对《预算》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，各乡镇、各部门要继续树牢“过紧日子”的思想，量力而行，精打细算，在确保“三保”支出的前提下，加强财政资金统筹，集中力量办大事，严格压减非刚性支出，强化预算对落实重大政策的保障能力，把有限的财力用在刀刃上，集中财力优先保障基层运转支出需求和基本民生政策落实。

三、关于税务工作

会议讨论并原则同意县税务局《审定关于进一步做好全县深化税收征管改革工作的意见的请示》。会议确定：县税务局负责，根据会议讨论意见对该《意见》再行修改完善，经县委常委、常务副县长韩建军审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，县税务局、县财政局、县发改局、县市场监管局等部门单位要主动担当作为，强化统筹协调，加强行业监管，积极推进部门间数据共享，改进纳税服务方式，切实为市场主体减轻负担，打造更加优质便捷高效的营商环境，不断夯实重点税源企业发展基础，为县域经济高质量发展提供源源不断的“税动力”。

四、关于农业农村工作

会议讨论并原则同意县农业农村局《关于审定山丹县2022年农业保险申报计划的请示》。会议确定：县农业农村局对农业保险费用再行核算，经县委常委、常务副县长韩建军，副县长黄国杰审核后，县财政局拨付县农业农村局县级配套资金，县农业农村局根据投保进度据实拨付相关农业保险承保公司。会议要求，县农业农村局、县财政局等部门单位要会同各乡镇优化农业保险运行机制，构建财政支持、多方参与、风险共担、多层分散的政策性农业保险大灾风险分散机制，深入开展农业保险“扩面、增品、提标”工作，不断扩大农业保险覆盖面，丰富农业保险品种和产品，努力提高农业保险保障水平，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

五、关于疫情防控工作

会议讨论并原则同意县疫情防控办《关于进一步强化疫情防控措施的请示》。会议指出，当前国内疫情形势复杂严峻，特别是陕西省西安市中高风险区迅速增加，单日新增确诊病例屡创新高，外溢病例波及多地。目前，西安来丹返丹人员持续增加，我县疫情防控已经进入临战状态，必须压紧压实各专责组责任，加强疫情防控措施，坚决守好“外防输入、内防扩散”关口。会议确定：①县疫情防控办负责，根据会议讨论意见对请示事项再行修改完善，经副县长曹海霞审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。②县交通运输局负责，商县委组织部、县人社局、县卫生健康局、县公安局，根据全县疫情防控实际，在全县范围内抽调部分责任心强的工作人员，经业务培训后参与交通检疫卡口值勤，做到人员相对固定，24小时不间断轮班值守。③县人社局负责，加强与省、市相关部门对接沟通，深入研究相关政策措施，尽快制定交通检疫卡口值勤、集中隔离点管控等方面工作人员临时性补助措施，明确补助标准、发放范围等，为抽调参与疫情防控值班值守的工作人员提供必要保障。会议要求，各乡镇、各部门要切实绷紧疫情防控之弦，以对人民群众高度负责的态度，强化责任意识，主动担当作为，全力以赴抓好疫情防控工作。各专责组要进一步明确机构不撤、机制不变、队伍不散、工作不松的总体要求，组长带头抓亲自抓，及时发现薄弱环节和工作漏洞，确保各方面工作准备到位、防控措施落实到位，随时做好一键启动的准备。县疫情防控办要将常态化疫情防控和应急准备各项工作纳入督查范围，采取“四不两直”方式全面开展专项督查，坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义，确保各项工作有力有效落实。对在疫情防控工作中不担当、不作为、乱作为、假作为的行为，以及对防控措施落实不严格、影响防控工作的人员，要严肃处理。

六、关于人社工作

会议讨论并原则同意县委组织部、县委编办、县人社局《关于审定山丹县事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度工作方案的请示》。会议确定：县委组织部、县委编办、县人社局负责，根据会议讨论意见对该《方案》再行修改完善，经副县长曹海霞审核把关，县政府党组会议研究通过后，报请县委研究审定。会议要求，县委组织部、县委编办、县人社局等相关部门要明确责任分工，加强协调配合，全面准确及时落实政策，妥善研究解决工作推进过程中出现的问题，对可能出现的不稳定因素，提前做好预案，稳妥处置应对，确保事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度工作平稳有序推进。

七、关于教育工作

1.会议听取了县教育局关于山丹县接受国家义务教育基本均衡县督导检查工作及反馈问题整改情况的汇报。会议指出，国家教育督导检查组对我县义务教育基本均衡发展情况进行实地督导检查并反馈6个方面12个问题，对于推进我县义务教育补短板强弱项，促进教育高质量发展具有重要指导作用。会议要求，教育、公安、市场监管等相关部门要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到推动山丹教育高质量发展、建设教育强县上来，切实增强做好整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，认真制定整改方案和责任清单，确保反馈问题按时整改落实到位。要坚持问题导向，创新工作举措，建立长效机制，不折不扣推动各类反馈问题整改落实，真正做到解决一个问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞，以实实在在的整改成效促进学校办学水平和教育质量的提升，努力办好更加公平更高质量的山丹教育。

2.会议讨论并原则同意县教育局《关于2022年山丹一中招聘教师的请示》。会议确定：①县委编办、县人社局、县教育局负责，对山丹一中教师队伍建设情况进行全面摸底调研，确定公开招聘教师数量，经副县长曹海霞审核后列入招聘计划。②县教育局牵头，会同县人社局、山丹一中制定《招聘公告》，经县公开考录工作领导小组审核同意后组织实施。③同意从西北师范大学及其他一本师范类院校（含“双一流”综合大学师范专业）公开招聘甘肃籍应往届毕业生到山丹一中任教，符合《山丹县引进急需紧缺人才办法》（县委发〔2020〕34号）规定条件的新聘教师，享受相应政策待遇。④县教育局、县人社局负责，深入开展调研，加强现有教师，特别是年龄较大教师资源开发，发挥其经验丰富、教研水平高等优势。会议要求，县人社局、县教育局要严守纪律，严格程序，保证质量，确保教师招聘工作公开、公平、公正、透明。要在优秀教师引进制度建设、政策落实方面深入调查研究，认真贯彻落实中央和省市关于教师队伍建设的各项部署要求，吸纳各方面意见建议，创新教师引进方式方法，积极运用新理念、新视角、新办法做好教师“引育用留”四篇文章，确保优秀教师引得进、留得住、用得好，为全县教育高质量发展提供坚强有力的师资保障。

八、集中学习

1.会议传达学习了国务院12月15日常务会议，省政府第155次—第157次常务会议，市政府第87次常务会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，近期国务院、省政府、市政府常务会议研究部署了小微企业发展、法治政府建设、城乡建设绿色发展、经济运行等多项工作，并研究通过了《甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法》《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《甘肃省“十四五”制造业发展规划》《甘肃省“十四五”工业互联网发展规划》和《甘肃省消防安全责任制实施办法（修订草案）》等多个重要文件，县政府班子成员和相关部门负责同志要及时跟进研究政策，深入学习领会重要文件精神实质，结合县域经济社会发展实际，早谋划、早部署、早落实，确保各项工作有力、有序、高效推进。

2.会议传达学习了省政府督查室《转办通知》（甘政督转字〔2021〕1158号），并研究了贯彻落实工作。会议强调，该《转办通知》转发的《关于加快我省经济社会高质量发展的若干建议》，是一份由省政府参事室对第五届甘肃省人民政府参事论坛意见建议归纳整理的基础上，撰写形成的高质量决策参考，紧紧围绕做好“五量”文章（“盘活存量”“提高质量”“增强能量”“引入增量”“做大总量”），提出数字化转型发展、产业结构调整和模式升级、企业核心竞争力提升、营商环境优化、新的经济增长极培育等5个方面23条建议，内容丰富、立意长远、谋划务实，对县域经济发展具有重要指导、引领作用。会议要求，县政府班子成员和政府工作部门负责同志要认真学习，潜心研究，将建议渗透到政策落地、工作谋划、项目申报中，积极主动融入全省发展大局，确保省委、省政府决策在我县贯彻落实中方向不偏、对接精准，着力提升县域经济发展水平。

3.会议传达学习了市教育局、市财政局《转发〈甘肃省教育厅甘肃省财政厅关于全面落实地方政府教育支出主体责任确保实现“两个只增不减”的通知〉的通知》精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，统筹各类资源，加大财政教育经费保障力度，确保教育经费投入实现“两个只增不减”，是坚持教育优先、建设教育强国的重要政治任务，相关部门必须结合近期国家义务教育基本均衡县督导检查反馈问题整改，不折不扣地抓好落实。会议要求，县教育局、县财政局要尽快成立教育经费投入保障工作专班，认真研究分析目标差距，加快推进2021年预算执行，确保12月30日前完成教育经费投入“两个只增不减”目标任务。同时，要从人口规模、学生年龄结构、学校布局调整、教育发展短板及薄弱环节等方面，深入开展教育经费投入专题调研，采取有力措施，完善财政及教育支持政策，科学编制2022年教育预算，确保2022年一般公共预算教育支出、在校学生人均一般公共预算教育支出均达到“只增不减”目标要求。

4.会议传达学习了市人民政府《关于印发〈张掖市地下水资源管理办法〉的通知》精神，并研究了贯彻落实工作。会议指出，我县是全省最严重的干旱缺水县，缺水已成为制约全县经济社会可持续发展的最大瓶颈，加强水资源配置管理、提高水资源利用率是全县上下必须深入研究并全力以赴解决好的问题。会议要求，县水务局等相关部门要认真组织学习《张掖市地下水资源管理办法》，做好宣传工作，抓好贯彻落实，确保全县水资源管理工作抓实抓到位。要坚持节水与引水并举，持续、深入、全面开展节水行动，加快实施山丹河上游河库水系连通工程，有效缓解全县水资源短缺问题，为建设幸福美好新山丹提供有力的水资源保障。

5.会议学习了《中华人民共和国生物安全法》，并研究了贯彻落实工作。会议指出，《生物安全法》是生物安全领域的一部基础性、综合性、系统性、统领性法律，该法的颁布实施标志着我国生物安全进入依法治理的新阶段，构建了国家生物安全战略、法律、政策“三位一体”的生物安全风险防控和治理体系，强化了防控重大传染病和动植物疫情的法律制度，集中体现了“以人为本”的立法原则，让生物技术发展更好地服务于国家发展、人民幸福、人类文明进步。会议要求，各乡镇、各部门要抓好《生物安全法》的学习、宣传、贯彻工作，进一步增强维护生物安全的社会责任，提升生物安全意识。特别是要结合当前新冠肺炎疫情防控形势，加大对公共卫生安全等方面法律知识的宣传力度，加深全社会对总体国家安全观的理解，为依法推进疫情防控、维护国家安全和公共安全凝聚法治力量、提供法治保障。

出  席：韩建军  宋永福  陈  瑾  毛  雄黄国杰

赵文成  曹海霞

请假：张  伟（市上开会）李红辉（请假）

列  席：周  平  陈华国  吴多恭  周文龙  何多忠

何  跃  宋加勇  李秀琴  唐学军 罗永才  

陈元龙  刘维禄  刘希河  王  凯  梁岩玲

张  鸿  徐文泽  陈晓红  张  斌  李忠义  

张  宏  王志越  陈  波  王兴凌  祁建军  

乔胜德  周  波  秦世全  杜万善  赵振宏

唐  谦  王家强  赵  磊  钱广雄  孙海涛

李文军  樊  涛  苟政伟  陈正鑫  陈正兴  

梁文安  张春雷  王斌国  张建军  赵  琏  

易明欣  毛建军  杨  辉  

记  录：唐泽科  刘  娟