第5期

  山丹县人民政府办公室编                   二〇二二年二月二十五日

按：2月22日，全县金融工作及政银企对接会议召开。会上，县长张伟作了重要讲话，安排部署了今年金融工作及政银企对接工作。现将讲话印发，请各乡镇、部门和单位认真组织学习，领会精神实质，抓好工作落实。

张伟同志讲话

同志们：

今天，很高兴同金融界和企业界的朋友们欢聚一堂、共商合作，主要目的是搭建政银企沟通平台，通过面对面交流，增进彼此了解，密切合作关系，共谋县域经济发展，努力实现“政府搭建平台、银行企业唱戏、合作共赢发展”的生动局面。刚才，我们兑现落实了2021年度县长金融奖，金融机构为相关企业进行了现场授信，县政府金融办通报了全县金融运行情况，人民银行、农发行、农商银行等17家金融机构围绕如何支持县域经济社会发展作了汇报发言或提交了书面材料，农行、工行等8银行推介了金融信贷产品。这里，我代表县委县政府，向获奖的单位表示热烈祝贺！向广大金融机构长期以来对山丹发展的支持和奉献表示衷心感谢！借此机会，我讲几点意见。

一、金融是现代经济的血脉，要切实增强做好金融工作的信心和决心。习近平总书记指出，“金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。”金融不仅关乎“经济”，更关乎“政治”，做好金融工作，既要讲经济、讲效益，更要讲政治、讲站位，要心怀“国之大者”，善于从政治上看待金融工作，这是各级领导干部必须具备的认识，也是各金融机构必须承担的职责。

（一）要从发展大局中坚定信心。2021年，全县实现地区生产总值69.19亿元，增长5.8%；固定资产投资增长10.02%；社会消费品零售总额27.56亿元，增长13.5%；一般公共预算收入3.65亿元，增长14.04%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30961元、17007元，增长7.4%和10.1%。这些成绩的取得，离不开各金融机构的鼎力相助，同时也要看到，当前全县经济社会发展的良好态势，也为做好金融工作提供了强有力的支撑。

（二）要从工作成效中增强决心。近年来，全县金融监管部门和各金融机构紧紧围绕县委、县政府中心工作，主动担当、积极作为，严格落实金融政策，用好金融活水，扩大信贷规模，金融业呈现出规模效益快速提升、创新活力不断激发、服务能力显著增强的良好态势。2021年，全县金融业增加值占全县GDP的比重达到9.4%；全县银行业金融机构各项存款117.83亿元，同比增长6.53%，比2016年增加47.33亿元，年均增长10.82%；贷款余额达到68.71亿元，金融服务实体经济的实效和水平不断提升，在支撑经济社会发展方面发挥了重要作用，荣获2021年度“市长金融奖”。

（三）要从短板弱项中激发动力。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，尽管我县近年来金融业发展迅速，金融体系不断丰富，但从整体看，金融业仍然滞后于整体经济发展。一是动能释放不足。全县金融机构存款余额为117.83亿元，贷款余额为68.71亿元，存贷比为58.3%，低于全市平均水平19.33个百分点，呈现“银行放不了贷、企业贷不了款”的尴尬局面，金融支持县域经济发展的能力逐步降低。部分银行热衷于“锦上添花”，偏重于“重大轻小”，信贷投放重点倾向于优质企业和优质项目，缺乏培养基本客户群的战略意识，在支持企业持续发展上带动效应不强、渠道不畅、授信资金落实力度不够，加之个别银行业金融机构在信贷投放方面存在畏难情绪，甚至不愿投放，导致政策性信贷资金未能及时足额投放，没有发挥应有作用。二是企业融资渠道单一。企业融资过度依赖银行贷款，通过资本市场融资能力弱、难度大，资本市场利用不充分；债券、基金等直接融资总量偏小；加之银行慎贷惧贷和个别企业还贷不及时，银企信用关系受到影响，催化了银行“放贷难”与企业“融资难”的矛盾。三是金融风险防控仍需重视。截至2021年12月末，全县不良贷款余额2.77亿元，较2020年减少6339万元，不良率4.04%，较2020年下降0.9个百分点，整体风险控制较好。但受经济下行和新冠疫情等因素的影响，企业经营效益持续下滑，按期偿还贷款本息困难加剧，银行不良贷款前清后增压力加大。加之网络和外地输入型非法集资风险隐患增加，部分群众特别是老年人防范意识不强、贪图高额回报，以投资理财、传销、网络诈骗等为主要形式的非法集资、金融诈骗案件依然时有发生，金融风险防控形势依然严峻。四是对金融业发展认识不够。部分领导干部缺乏现代金融知识，不会运用现代金融工具。一些地方和企业金融主体意识不强，仅把金融作为服务企业和融资的工具，对创新型金融产品、金融工具了解不多；有的企业怕别人沾了自己的利益、不愿合作，有的企业诚信意识差、还贷不及时，有的企业怕监管、怕上市。

当前，我县正处于战略机遇的叠加期、转型升级的加速期、追赶超越的关键期，实现转型跨越发展与财力资金短缺的矛盾比以往任何时期都突出,金融对经济发展的支持比任何时期都显得更为迫切。全县金融机构要进一步增强发展意识、机遇意识，积极抢抓政策机遇，准确把握政策导向，聚焦全县中心工作，主动对接新需求，因势而谋、顺势而为，为我县经济社会高质量发展再立新功。各乡镇、各部门要充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，认真落实行业及部门职责，着力深化金融供给侧结构性改革，努力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，千方百计做实金融大文章，实现金融与经济社会发展同向发力、同频共振、互促共赢。

二、金融机构要为实体经济服务，着力激活县域经济发展动力活力。经济是肌体，金融是血脉，血脉通，增长才有力。金融机构要从服务实体经济、服务人民生活的本源定位出发，牢固树立与实体经济俱荣俱损的理念，紧紧围绕全县工作大局，找准重点，强化功能，为全县经济社会发展提供更多源头活水。

（一）聚焦重点产业重大项目，不断提升保障发展的水平。各金融机构要从服务实体经济、服务人民生活的本源定位出发，牢固树立与实体经济俱荣俱损的理念，紧紧围绕全县工作大局，强化金融服务功能，找准金融服务重点，为全县经济社会发展提供更多源头活水。一要着力支持现代产业体系构建。县第十六次党代会确定了着力打造“五大基地”、争创“五县”，努力建设“经济强、产业兴、生态美、百姓富”的幸福美好新山丹的发展目标，这是未来5年全县的发展重点，也应该是金融机构支持的重点领域。各金融机构要围绕县委、县政府中心工作，突出信贷投放重点，加强对产业类项目的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我县产业结构优化升级。二要着力支持重大项目建设。目前，县上已制定投资项目“三个清单”，今年我县实施的重点建设项目109项，总投资186亿元，【其中:工业制造业类18个,总投资14亿元;农业农村类16个,总投资24.2亿元;文化旅游类3个,总投资3.2亿元;交通类7个,总投资5.9 亿元;水利类4个,总投资4.7亿元;能源类14个,总投资103亿元;社会民生类13个,总投资8.3亿元; 生态环保类6个,总投资1亿元;新基建类3个,总投资0.3亿元; 城镇化及保障性安居工程类16个,总投资11.8亿元;经贸流通类7个,总投资1.6亿元;房地产开发类2个,总投资7.5亿元】，年度计划投资61.3亿元；上报2021年中央预算内项目21项，计划投资5.8亿元；上报第一批地方政府专债项目5项，投资3.1亿元，计划上报第二批地方政府专债项目27项、投资82亿元。经统计，这些项目融资需求达到55.2亿元，特别是全钒液流电池储能装备、新能源集维中心、华飞新能源装备制造、华能共享储能电池生产线等14个新能源建设项目融资需求就达到35.7亿元，这些项目就是金融机构需要关注和支持的重点，应该持续加大借鉴政策性银行聚焦重大项目大额度投放信贷的做法，统筹信贷资源，加大信贷投放力度，着力形成乡镇部门梳理谋划策划包装项目、金融机构同步对接规范申报项目的格局。各乡镇、各部门要围绕重点领域、重点产业项目和省市列重大项目，梳理项目融资对接清单，加强沟通对接，最大限度解决项目资金缺口。三要着力支持乡村振兴战略实施。我市连续两年在全省乡村振兴考核中名列第一，省委省政府对张掖提出“在全省走在前、作示范、出经验”的要求，今年我们县上还要完成2个省级乡村建设示范乡镇、10个省级示范村、20个市级示范村和6个生态宜居村庄创建任务。可以说，在乡村振兴领域也有金融业的广阔天地。要用好用足特色产业贷款、农产品收购贷款等信贷政策，支持农业产业化龙头企业做大做强，加大对乡村振兴中长期信贷支持力度，把更多金融资源配置到乡村建设、产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。要持续加大粮食安全、高标准农田建设、种业翻身仗、食品工业、农产品精深加工以及农业农村基础设施建设等关键领域信贷支持力度，支持以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业为代表的新兴农业经营主体加快发展，助力乡村振兴，增强致富带动能力。

（二）聚焦融资难融资贵，着力破解发展瓶颈制约。融资难、融资贵一直是困扰民营企业特别是中小企业发展的“老大难”问题，被民营企业家形象地称为“融资的高山”，而其主要是因为金融领域贷款渠道有限，企业告借无门，必须认真研究加以解决。一要大力支持民营经济发展。民营企业融资难、融资贵，根本在缺信息、缺信用、缺抵押。据我走访的情况看，工业园区已入住的企业中很大一部分都有扩大生产规模的需求，特别是塞乡酒业、康源清真、精海农副产品加工、祝福油脂等生产加工类企业融资需求较大，急需中长期资金支持扩大建设规模，但因企业担保抵押资产不足，不能有效获得企业贷款批准，致使融资难问题日益突出。各金融机构要用足用好“减、免、降、贷”政策，积极争取省级中小微企业续贷转贷基金，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，支持民营企业持续健康发展。要树立大局意识，对得了“小病”、还能救的企业及时输送“新鲜血液”。【比如：在支持民营经济发展方面，农商银行推出“兴陇合作贷”“产融贷”等信贷产品，为171户企业发放贷款9.7亿元；建行推出“小微快贷”，为125户企业发放贷款1000多万元；甘肃银行推出“小微E贷”，为企业发放信用贷款790多万元；邮政银行推出“小微易贷”“极速贷”两个信贷产品，为企业发放贷款950多万元。这几家银行能够主动加强民营经济金融服务研究，不断优化内部业务管理、授信政策、资源配置，在提升服务民营经济内生动力上作出了积极贡献】。二要积极对冲疫情影响。疫情对实体经济的影响最大，造成一些民营企业特别是中小企业经营成本居高不下、资金链断裂、现金流枯竭、投资项目建设进度缓慢等问题，部分企业元气至今还未恢复。银企关系是紧密相连、密切相关的鱼水关系，各金融机构要改变单方面静态寻求安全的认识误区和做法，分类制定差异化帮扶办法，增量、降价、提质、拓源多点发力，降低企业融资成本，严格落实贷款贴息及不得抽贷、断贷、压贷等刚性政策，用足用活续贷转贷、应急周转、融资奖励、优化服务等柔性政策，全力帮助企业渡过难关，为利益共同体上的优质企业解套松绑，甚至输血。三要建立政银企定期对接机制。这次活动组织得很好，我们要把政银企对接活动常态化，通过“政府搭台，银企唱戏”，加强银企沟通，深化银企合作，增强银行对我县企业信贷投入信心，满足其生产经营资金需要，架通产业资本市场与银行信贷资金市场，贯通银行、企业、项目之间的“桥梁纽带”，努力缓解企业融资难问题。各乡镇、部门要梳理项目融资对接清单，建立精准对接工作机制，及时协调解决影响项目融资的困难和问题。要创新对接形式，多让企业上台宣传推介、表达诉求，使行业主管部门和金融机构更加全面系统掌握企业融资需求。四要加强信用体系建设。信用信息共享平台对解决银行“瞎子摸象”的难题至关重要。要建立企业征信体系，改变工商、税务、司法、市场监管、银行等信用信息割据状态，完善征信系统，共享企业信用资源，努力构建经济发展的“信用高地”和“资金洼地”。要指导企业建立健全财务、管理等基本制度，减少金融机构与企业间的信息不对称，使每一家企业的信誉在征信系统都能够体现，每一家金融机构都能够了解掌握企业的信用等级，为企业融资创造基本条件。五要发挥好融资担保关键作用。在实践中，当企业少量的信用额度用完、企业没有抵押物或有限抵押物已经做了抵押时，要充分发挥融资担保平台作用，一方面加大风险保证金支持力度，另一方面要建立风险代偿责任机制【县财政局、金融办提出具体意见】。

（三）聚焦金融产品创新，不断壮大金融业的规模和实力。做好金融工作，首先要支持好金融机构发展。一要大力发展资本市场。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，大力引进金融机构，加快发展多层次资本市场，推动有意愿的民营企业实施股改，支持创新型企业在新三板挂牌融资。要加强与甘肃股权交易中心和证券机构合作对接，指导符合条件的企业利用企业债、私募债、资产证券化等债务融资工具实现直接融资。要加强金融工作人员、重点企业管理人员金融业务培训，不断提高对接资本市场和运用金融工具的能力。二要扩大信贷投放规模。实现经济高质量发展，首要的是解决投入不足的难题，资金从哪里来，无非就是财政的钱、金融的钱、社会的钱。但从我县情况看，一方面，财政自给率低，“三保”压力大，可用财力十分有限；另一方面，民营经济发展不充分，社会筹资能力不强。在今后一段时间，以银行信贷为主的间接融资，仍是我县绝大部分企业融资的主要渠道。在这种情况下，各金融机构既要明职责，又要讲情怀，在符合市场经济和金融规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，优化信贷结构，把更多的钱用在实体经济上。要跟踪对接落实国家储备林、乡村建设示范、基础设施建设等重大项目贷款，为我县经济社会发展提供更多源头活水。【这一方面，农商银行做得就比较好，截止2021年底，各项贷款余额33.24亿元，占到全县贷款的48.4％，几乎占到全县信贷投放的“半壁江山”，值得表扬】。三要加强金融改革创新。要坚持市场导向，积极开发符合我县企业需求的个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。【比如：去年我们积极谋划推进孕马养殖和牧草产业融合发展，通过党建引领、金融撬动、龙头带动方式，采取“入股分红、托管托养、抱团发展”和“技术统一指导服务、产品统一回收销售、收益统一结算到账、市场统一拓展对接”经营管理机制，构建企业联农户、强村带弱村、大户带小家、群众同参与的孕马牧草融合发展格局。在孕马产业项目建设过程中，承信担保公司积极争取注入风险补偿金155万元，融资担保费从1%降至0.5%；农商银行及时跟进，创新推出“孕马产业贷”专项信贷产品，发放支持孕马产业贷款4900万元，实行政府三年全额贴息。这些企业在支持县域重点项目建设过程中，能够主动担当、积极作为、精准支持，值得学习推广】。要加强创新，积极借鉴发达地区先进的贷款模式，扩大到乡村振兴、国家储备林、水生态修复治理、清洁能源、民生保障、优势特色产业上，支持县属国有企业多渠道直接融资【农发行聚焦民生，全力支持县域基础设施建设，累计为乡村振兴、城市更新等重点项目融资1.83亿元。同时，发放储备粮油和粮食收购贷款1.6亿元，有力保障了区域粮食安全】。要积极引导保险机构创新保险产品，扩大农业保险覆盖面，开展“保险+期货”业务，进一步强化经济发展保障功能，做优做大地方市场主体。

（四）聚焦金融风险防控，营造良好金融生态环境。防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务，必须坚持不懈抓紧抓好。一要层层压实责任。要靠实相关部门主体责任，突出政法机关执法司法责任，压实金融机构主体责任和股东责任，加强相关部门协同配合责任，聚集各方力量，以清收处置高风险机构不良资产为重点，坚决防范重点机构及行业风险，坚决使全县不良贷款率下降到全市平均水平以下。二要完善处置机制。要根据风险变化情况及时修订完善金融风险应急处置预案和应急处置机制，压实金融机构的风险监测预警、早期干预纠正和风险处置的职能，注重以市场化、法治化的方式，以最小化处置成本实现保护公众利益、维护金融稳定、防范道德风险、促进市场出清的目标。要按照严控增量、逐步消化存量的思路降低和化解政府债务，做好地方政府存量债务置换工作，有效化解地方政府债务风险。要巩固和深化政府、银行联手清收逾期贷款工作，着力化解大户不良贷款，打击遏制恶意逃废债务行为。要深入开展金融领域不良资产清收处置攻坚行动，加快推进高风险机构化险工作，确保压降不良贷款取得大的突破。三要深入整治金融市场乱象。常态化开展地方金融领域扫黑除恶专项整治，坚决取缔违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，持续深入开展防范非法集资监测预警、风险排查等工作，集中治理涉金融领域严重失信问题，畅通银行债权维护绿色通道，为银行放贷提供保障，不断优化金融生态环境。同时，要加大宣传教育力度，切实增强群众的防范非法集资意识和识别能力。

三、民营企业要不断加强自身建设，积极争取更多的金融资金支持。截止2021年底，我县有各类市场主体2.08万户【企业6897户、个体工商户13942万户】，普遍存在规模小、实力弱、抗风险能力差等问题。金融支持好比血脉补给，对企业来说，重点还是“打铁还需自身硬”。

一要加强经营管理。加强企业经营管理，建立健全内控制度，是企业自身的需要，也是企业应对市场风险与挑战的需要。企业家要重视管理，注重引用最先进的技术，注重提升企业的文化管理和自主创新能力，注重产品结构调整升级，努力开拓产品市场，提升产业能级和核心竞争力。要打造信用企业，坚持诚信经营、依法经营，健全财务制度，正常履行与银行签订的协议承诺，自觉接受银行监督，坚决杜绝借款时积极主动、还款时消极被动的现象，提升企业信用评级水平，树立良好的企业法人形象。广大企业家要继承和发扬艰苦奋斗、勇于开拓的精神，不做表面文章、不搞形式主义，提升管理素质、市场意识、契约意识、社会责任意识等，发挥好“头羊效应”。

二要突出主业实业。习近平总书记指出，做企业、做事业不是仅仅赚几个钱的问题，实实在在、心无旁骛做实业，这是本分。企业发展要突出主业实业，明晰发展目标和战略定位，严控非主业投资，久久为功提质量、打品牌，不断提升核心竞争力和盈利能力。要注重以创新引领发展，以新技术、新业态、新模式提升传统产业，大胆突破、熟练掌握各自领域的核心关键技术，切实提升科技支撑能力，增强企业内生发展动力。企业家要牢固树立金融意识，认真学习国家产业政策和金融政策，主动了解掌握金融工具和金融政策的效用，有效降低经营风险。

三要健全现代企业制度。面对疫情大考，为什么有的企业变得“束手无策”“奄奄一息”，而有的企业却从容淡定，甚至转危为机，这关键就在于是否具有健全的现代企业制度，是否形成了良好的公司治理机制，是否建立了完善的风险防范与内控制度。现代企业制度是企业永续发展的重要保障，也是企业发展壮大的必经之路。企业要想做大做强，必须摒弃传统的经营管理模式，严格按照公司法要求，建立产权明晰的现代企业管理制度，建立有效运作的股东会、董事会、监事会和经营管理层，完善法人治理结构、优化企业股权结构，提高资本市场融资能力，提升企业内部管理水平。当然，建立现代企业制度也不是一蹴而就的，对暂时不具备条件的民营企业要从自身实际出发，努力健全企业制度，强化民主决策、科学决策意识，在合法合规中提高企业竞争能力。

四、金融工作牵一发而动全身，要形成合力推动金融业高质量发展。金融工作不只是金融机构的事。各级党委政府和有关部门要当好“架桥牵线”的“红娘”、银企合作的“纽带”，在金融机构和企业间牵好线、搭好桥。

一要创造“好环境”，促进金融与经济良性互动。各乡镇、各部门要从大局出发，认真研究金融政策，大力推进金融业发展，在制定发展规划和重大政策措施时更多征求金融部门意见，在招商引资和重大项目建设时更多邀请金融机构提前介入，努力实现金融和经济发展的良性互动。要加快数字政府建设，以“一件事”办理和“一类事”治理为导向，推动政务服务平台向基层延伸，实现群众和企业办事能网上直办、就近能办、同城通办、异地可办，更好服务市场主体和人民群众。要建立健全负面清单制度，消除一切不利于企业发展的体制机制障碍，创造公平竞争环境，鼓励社会资本投资，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，充分释放和激发经济活力。

二要搭建“好平台”，助力金融功能发挥。金融机构要加强对货币政策的宣传解读，合理引导社会预期，管好用好再贷款、再贴现政策工具，促进金融资源向全县重点领域和薄弱环节流动。要推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接与配合，引导金融机构加大对新兴产业、小微企业、创业就业等方面的支持力度。金融办要统筹协调好全县各类金融资源，大力引进空白的金融机构，积极支持现有金融机构壮大实力。要落实好县长金融奖综合考核评价办法（暂行），让支持地方经济发展的金融机构得到政府大力支持。

三要提供“好服务”，推动金融政策落实。对政府部门来说，最重要就是搞好协调、保障和各种服务工作，当好“架桥牵线”的“红娘”、银企合作的“纽带”，在金融机构和企业间牵好线、搭好桥，真正把优势项目、优势企业，尤其是成长性好的中小企业推介给银行。企业的困难就是我们自己的困难，金融机构也是企业，只不过是服务企业的企业。我们要主动帮助金融机构解决困难和问题，加强金融干部队伍和人才队伍建设，大力培养选拔金融人才，扎实做好金融发展和稳定工作。

今天的会议，重头戏是政银企对接。希望大家携起手来，加强沟通联系，建立起全面、长期、稳定的合作关系，用好各项支持政策，盘活金融工具，激发金融活力，为推动全县经济高质量发展作出更大贡献。