第3期

山丹县人民政府办公室编     二〇二三年一月二十九日

●清泉镇：奋楫笃行续华章

●位奇镇：做强“党建+基层治理”文章 为乡村振兴聚力赋能

●山丹：“四突出”推进长城国家文化公园建设

奋楫笃行续华章

——清泉镇以党建赋能推动高质量发展

党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。2022年，清泉镇围绕县委、县政府中心工作，坚持以党的建设为统领，坚持从严治党、服务大局，以过硬的党建工作加速机构职能大融合、队伍组织大提升、社会事业大发展。

以强化政治建设为统领，筑牢政治忠诚之魂。坚决扛牢政治责任。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全镇上下拥护“两个确立”更加坚定，践行“两个维护”更加坚决。召开党委会、党建联席会议研究部署基层党建、党风廉政建设和意识形态等重点工作18次，开展党建督阿察调研4次，工作约谈12人次，做到以上率下、层层压实责任。持续强化政治引领。聚焦增强基层党组织政治功能，规范落实“三会一课”、党员“固定活动日”等基本制度，扎实开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动。强化意识形态阵地建设，常态化落实抓党建促农村宗教治理工作。不断增强政治担当。严格落实党员领导干部党支部联系点制度，班子成员和11名科级干部带头深入村社，通过课堂+现场+实践“三位一体”教学模式，开展专题党课培训21场次，促使党员补钙铸魂、强化担当。上年度述职评议查摆点评问题全部完成整改并建立常态长效机制。

以组织体系建设为抓手，打造坚强战斗堡垒。强基础固根本。全域拓展党支部建设标准化星级争创活动，评定五星级党组织2个，整改完成清查整治突出问题规范党务工作问题5个。深化“阵地建设攻坚年”行动，融合打造提升村级综合阵地3个，新建新时代文明实践站2个。建机制促提升。建立“村党组织—网格党小组—党员联系户”组织体系和“一门式全天候”村民诉求响应机制，确定网格党小组116个、党员联系户357户。严格落实班子成员包村联户、村“两委”成员经常入户走访制度，解决群众急难愁盼问题120多个。重淬炼显担当。将基层一线和急难险重岗位作为党员干部砥砺品质、提高本领的“练兵场”，组建党员先锋服务队21支、设立党员先锋岗229个，构筑起党群同心、齐心抗疫的“铜墙铁壁”。结合“三进三问三查”活动，组织动员1000余名党员围绕乡村振兴、城市建管、生态地质灾害避险搬迁等帮办实事760余件。

以激活党建动能为关键，夯实乡村振兴基础。选优建强“施工队”。做好换届“后半篇文章”，调整补充村党组织第一书记3名、副书记3名、村“两委”成员2名、大学生村文书2名，管好用好驻村工作队员6名。高质量完成农村发展党员违规违纪问题排查整顿“回头看”，新发展党员23名，年龄学历均达到“双70”要求。扎实开展“学、查，用、促，晒、谈”清单指引活动，有效推动村干部素质提升。健全织密“治理网”。深入贯彻落实《意见指引》，一体推进党建引领城市五级、农村四级基层治理网格建设，打造前窑社区党建共同体，着力构建全要素精细化网格治理体系。实行迁出地乡镇党委、迁出村党组织和清泉镇党委、城乡融合党建共同体党委“双向共管”，及时跟进做好生态及地质灾害避险搬迁党员群众的管理服务。奏响服务“最强音”。坚持把党建引领作为助推乡村建设的“红色引擎”，采取“村+机关+企业+合作社”等联建模式，引进杭州嘉尔植、甘肃廖大侠等龙头企业，建成供港供澳供沪露地蔬菜、设施瓜菜、花卉制种、有机杂粮等种植基地6个，创造就业岗位500多个，以点带面示范推进乡村振兴与城乡融合发展。以村级集体经济公司化改革为突破口，整合村办企业资源资产，成立集体经济发展有限公司，通过培育种植养殖、农产品加工、商贸服务业，激活村级集体经济“一池春水”。至目前，100%的村集体经济收入达到5万以上，86.7%的村集体经济收入达到10万元以上。

（山丹县清泉镇）

位奇镇：做强“党建+基层治理”文章 为乡村

振兴聚力赋能

2022年以来，位奇镇坚持以乡村善治为目标，着力破解乡村治理中“九龙治水”的格局，积极探索“党建+基层治理”新路径，统筹整合各方资源，组建“一线贯通”组织体系、构建“一网统筹”治理格局、搭建“一体联动”信息系统，建立起统一指挥、上下贯通、资源共享、工作联动的乡村治理新格局，为乡村全面振兴聚力赋能。

唱响乡村振兴“最强音”。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，通过建设乡村治理“村村响”数字IP音响工程，传播党和政府的声音，全力推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。精心编辑惠农政策、招工信息等节目，用最接地气的方式传播党中央和国家的方针政策，弥补微信、微博、APP等移动平台无法覆盖到农村中老年人的不足，推动舆论宣传工作在农村地区全覆盖、无死角。

织密基层治理“联动网”。以“五治三团”融合治理为模式，突出抓好乡风民风培育，修订完善《村规民约》《红白理事会章程》，推选老党员、离任村干部等“新乡贤”加入“三团”，积极参议集体经济发展、基础设施建设、矛盾纠纷调解等事项，构建大事一起干、好坏大家判、事事有人管的基层治理新格局。

筑牢社会风险“安全线”。依托“雪亮工程”，开展联网共享建设，深化社会视频资源接入工作，完成重点场所、重点区域的视频及车辆数据联网接入，实现“全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。完善基层网格治理体系，全镇共划分网格58个，配备网格员190个，安装监控摄像头128个、大喇叭14个，实现“全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

打造清廉村居“文明风”。充分发挥山丹县廉情监督热线、小微权力“监督一点通”等服务平台作用，全力推进“清廉村务”，及时将惠农惠民资金发放、农村“三资”等事项进行公式公开，有效破解基层监督“最后一公里”难题。将家风教育作为党员干部廉政教育和清廉村居建设的重要内容，结合评选“清洁庭院”“美丽庭院”“文明庭院”活动，深入挖掘镇域内优良家风资源，教育引导群众以社会主义核心价值观引领家庭家教家风建设，努力营造向善向上的良好风尚。

推广矛调调处“新模式”。在深入考察学习和调研的基础上，积极探索提炼矛盾纠纷调处“1347”工作法（以社会大局和谐稳定为目标，建好受单、派单、消单三张清单，启动以村级人民调解委员会、“和事佬”协会、“五治三团”、镇级矛调中心组成的“四级”调处组织，按照访前取证，调前调研、协商解决、诉求办理、达成协议、公示公开、结果反馈七步调处法），实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、网络不炒作”的良好局面。

（山丹县位奇镇  牛建国、李鹏伟）

山丹：“四突出”推进长城国家文化公园建设

近年来，乘着国家启动建设长城国家文化公园的东风，山丹县积极整合文物和文化旅游资源，前瞻性谋篇布局、大力度争取项目、优举措保护传承，深入推进长城国家文化公园建设项目，开启了汉明长城保护与传承利用的新篇章，擦亮了“露天长城博物馆”文化名片，让文物和文化资源焕发出新时代的风采。

突出“高起点规划”，精心谋篇布局。注重科学性和全局性。坚持“开门编规划”的理念，邀请中国长城学会专家考察指导规划编制工作，清华大学建筑设计研究院、敦煌研究院、四川容辉拓创建筑设计等院校机构参与合作，全面把握县域经济发展脉络，处理好境内汉明长城与山丹马场、焉支山等历史文化资源的关系，科学划定保护与建设范围，突出特色和优势，点轴面一体化布局，配套完成古城修复、导览系统等8个方面的专项规划和设计方案，为推进长城国家文化公园建设拓展新的发展空间。聚焦前瞻性和系统性。充分发挥产业发展过程中政府的主导作用，成立长城国家文化公园（山丹段）建设工作领导小组和专项组，设立山丹县汉明长城保护研究中心，加挂长城国家文化公园山丹管护站牌子，健全机构，充实力量，强力推进项目建设。统筹全面性和整体性。提出以建设长城国家文化公园（山丹段）为引领，以长城保护为主线、融合发展为主题、山丹马场和焉支山景区双核带动为突破，打造“四个主题功能区”（南线焉支山—山丹马场生态旅游片区、东线长城文旅融合片区、西线城乡融合田园综合片区、城北艾黎精神传承红色研学教育片区）为主的“一园二核四片区”发展布局，将长城国家文化公园（山丹段）融入全省、全国发展大格局。

突出“保护为前提”，打造主题展示。强化“保护第一、有效利用、活化文物”的新时代文物工作方针，健全完善保护制度，体现以保护为前提的展示利用理念，率先出台《山丹县汉明长城保护办法》，使汉明长城（山丹段）的保护工作实现有法可依。做实做优保护项目，在长城亮化、巡查步道修建、安保系统设置、保护围栏添置等各个环节的设计和建设过程中，充分尊重历史，注重文物本体及周边环境的保护，对长城景观进行提升改造，方便游客远眺长城，感受长城魅力，促进文化遗产与旅游体验的有机结合。目前，长城国家文化公园（山丹段）一期建设工程（张掖市甘凉咽喉风景道示范段建设项目）已在原有基础上，建设巡查步道30多公里，完成全省首家汉明长城博物馆提升改造和长城公园管理服务中心、公园大门、沿途补给点、硖口古城民宿、硖口和金山子驿站复原等设施建设。二期、三期已完成同步规划，将通过政府配套和社会投资等方式，引入一批辐射带动力强、社会经济效益高的文旅项目分步实施。

突出“投融资并举”，破解资金难题。按照“政府主导、社会资本参与、市场化运行”的模式，立足深厚的历史文化底蕴和丰富的人文景观资源，大力争取政策支持，拓宽项目融资渠道，将山丹汉明长城列入《长城国家文化公园甘肃省保护规划》“三园、三段、八点一线”和《国家“十四五”文化传承保护利用工程项目库》，争取到位资金2000万元，县财政配套资金1000多万元，用于推动项目建设。发挥财政政策资金引领作用，探索多元融合的发展模式，统筹军马文化、艾黎红色文化等优势资源，谋划山丹汉明长城文物景观恢复及生态旅游、新河驿旅游服务区及文化旅游廊道、山丹军马场“旅·牧·交”产业融合、山丹艾黎精神核心展示园等文物保护和文旅融合项目17项，以有限的资金支持，撬动社会资本注入，促使项目投资成倍数增加。目前，已有县内外多家实力企业完成项目前期合作洽谈和规划，有望撬动社会资金过亿元，进一步解决建设过程中资金短缺的问题。

突出“属地强监管”，推动保护传承。紧盯职能部门文化遗产保护责任落实、境内长城过境5个乡镇属地监管责任落实等关键环节，积极发挥就近建设和保护作用，推动长城国家文化公园成为展示中华文明的精神标识和体现教育传承功能的精神高地。通过人大、政协提案等渠道，多方奔走，积极呼吁，加大对县域内龙首山古长城的保护力度，目前，该建议已被列入张掖市2023年人大督办事项。积极争取国家长城保护专项资金，先后投资1.5亿元，实施完成明长城山丹段保护修缮、长城防洪工程、新河驿段长城亮化、小寨段本体加固维修、硖口段三维数字化保护利用等项目22个。围绕长城沿线人居环境改善和历史景观展示，规划建设硖口驿站至硖口古城景观带，把古城内特色民宿建设与“空心村”治理、乡村易地搬迁、乡村振兴建设及农村环境综合治理提升工程等有机结合，共搬迁长城沿线群众1119户3653人，建设生态屏障区1个，完成防御造林24.7万亩。进一步扩大山丹汉明长城影响力，连续举办四届“行知中国·丝绸之路”全球商学院智慧精英挑战赛，并多次举办徒步长城、保护长城垃圾清理和国有文物保护检察公益诉讼监督活动，不断弘扬长城文化，提高长城保护意识。

（山丹县文体广电和旅游局  王文君）