陈户镇寺沟村“三变”改革实施方案

根据省、市、县文件要求，为进一步加快推进农村深化改革工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整,确保农村改革发展取得重大突破，为脱贫攻坚、同步小康提供保障,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实上级部门的决策部署，加快我村现代农业发展步伐，进一步增强农村发展活力，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”(以下简称“三变”)，破解“三农”发展难题，探索出一条特色农村发展之路，推动农村经济社会持续快速发展，确保农民增收、农业增效和农村稳定，加快全村脱贫小康进程。

(二)基本原则

1.坚持政府引导，遵循市场规律。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。

2.坚持先行先试，逐步有序推进。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥群众首创精神，有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，破解难题我村经济社会发展“慢”“弱”“难”等问题。

3.坚持保障权益，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，真正让改革成果惠及广大农民。

二、目标任务

以寺沟村农业综合种植示范园为载体，全面推动全村农村“三变”改革。整合盘活各类资源和资金，变资源为股权、变资金为股金、变农民为股东。以产业发展为支柱，采取政府主导、村两委主抓、村集体运作、群众参与的发展方式，实行村党支部+村集体+合作社+农户的运作模式，激发农村发展内生动力，发挥资源聚集效应，拓宽群众增收致富渠道，发展壮大村级集体经济，有效带动全村群众增收致富。

三、试点工作内容

（一）细化资源变资产。盘活本村土地、劳动力、产业设施、资本、技术等资源要素，对农村资源进行清产核资、登记备案、评估认定，投资入股到合作社，聚集各类生产要素，激活农业农村发展潜能，创新农业发展思路，实现农村共享发展。

1.开展农村集体“三资”清产核资。以村为单位，对本村集体的资源、资产、资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。对村集体的耕地、林地、钢架大棚、公共用房、冷库等集体资产和群众自有的闲置耕地、林地逐一进行核查清理，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，摸清农村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况，界定资产、明晰产权关系。建立健全农村集体“三资”管理台帐，实现农村“三资”管理信息化、常态化，为推进“三变”改革工作夯实基础。

2.界定农村合作社成员资格。农村集体经济组织成员的资格界定由各社召开社员会议初步确定，上报村两委，村两委召开群众代表大会进行资格审议，审议通过后报镇党委进行资格终审，资格终审通过后可加入合作社。

3.引导农民以土地承包经营权和林权入股。在不改变土地集体所有和农业用途的前提下，鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到合作社，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”、“联股联心”，增加收益。

4.积极推进集体资产入股。充分盘活本村老村委会、集体土地、钢架大棚、冷库等集体资产，发展壮大农村集体经济。将本村新建的143座钢架大棚，1座恒温库、2座高标准育苗室，由合作社牵头，种植的500亩枸杞，在确认农村集体资源、资产明晰集体所有产权后，经村民大会或村民代表大会讨论通过，可将以上各类集体资产评估作价入股由合租社经营，并根据股权比例将经营收益纳入村集体经济。

5.规范精准量化股权。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，积极动员，将群众现有的闲散土地进行量化折股，签署相关协议，由合租社经营，在股权收益分配和集体资产的评估以及合理划分股权结构的基础上，按照折股比例进行年底分红，实行按股份比例进行收益分配。

（二）推进资金变股金。各部门投入到农村发展和扶持类财政资金（财政补贴、补助、社会保障救济救灾、应急类等资金除外）在不改变资金性质的前提下，通过合同或者协议方式，入股到合作社，同等享有出资权利。财政投入到农村的支农资金，可量化到农户作为个人股。

1.探索国家发展产业扶持类资金转为股金。将各类国家发展产业扶持类资金进行项目整合，投入到本村的产业发展上，形成固定的产业项目，折股量化给农户后入股到合作社，让本村蔬菜、香菇、杂果、枸杞产业不断发展壮大，彻底解决农户经营规模小、效益低、销售难、基础设施差等问题，进一步增强产业发展过程中的抗风险能力，让有意愿在产业上谋发展的群众有信心、有依靠，真正做到抱团取暖、风险共担。

2.探索以财政资金撬动社会资金。以财政资金为杠杆，撬动农户分散资金、社会资金、金融资本参与“三变”改革。整合各部门专项资金和融资平台及融资担保基金，社会闲散资金投入农业农村，做大做强农村经营实体。

3.积极帮带本村贫困户发展。在界定合作社成员的过程中，优先考虑有发展能力的贫困户加入合作社，在产业发展过程中，优先让贫困户到产业园区务工，由集体带动贫困户增收致富。在村集体资金当中按比例拿出一部分资金，对彻底丧失劳动能力、鳏寡孤独等原因无法脱贫国家兜底的贫困户每年给予一定数量的资金救助。

4.注重资金投入的公平性、规范性和效益保障。坚持政府主导，严格把控，确保国家投入农村发展的资金落实到户。建立完善的资金投入流程，构建严密的入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全。

（三）推进农民变股民。鼓励农民自愿以农村土地承包经营权、林权、集体资产股权、宅基地使用权、各种无形资产、大型农机具，以及自有资金（实物）、技术、劳动力等生产要素，通过协商或者商业评估折价，依法投资入股合作社并签订合同后，成为投资人。

1.充分发挥政府主导作用，统筹做好资源配置、资金整合、产业规划、政策保障等工作，精心引导群众，积极入股到合作社。产业园区应尽可能地优先安排入股农户家庭成员就业，让入股农户既获得投资收入，又能获得工资性收入。

2.在政府统筹规划的基础上，按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股合作社变为股东。

3.鼓励农民在“三变”改革中创新创业。积极支持本村返乡大学生、外出务工人员、农村致富能人等创新创业就业，大力支持农村开展农村电子商务、发展乡村旅游、农家乐等各类产业，培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段：2017年12月—2018年2月

在镇上“三变”改革动员会议以后，村上立即召开动员部署会议，积极安排部署，全面宣传动员，调动群众积极性，并做好前期各项准备工作。

（二）核资审议阶段：2018年3月—2018年4月

此阶段由两个步骤，采用同步运行的办法。一是村上集体资产核资，村上专门成立资产核资工作组和监事会，积极配合镇经管站对全村集体资产、资金进行清产核资，将可以纳入“三资”的集体资产资金登记造册，形成台账。二是资格审查，在村集体资产核资的同时各社立即召开社员会，拟定出初步入社人员名单，交由村两委会，村两委召开群众代表大会进行资格审议，将审议结果报送镇党委审核，镇党委审核通过后，资产核资工作组对入社人员的资产、技术、劳动力等要素进行核资登记，建立台账。此步骤全过程由监事会全程监督。

（三）折资入股阶段：2018年5月—2018年6月

资产核资工作组将核资结果进行公示，公示期满无异议后聘请第三方评估机构对核资结果进行资产评估，并对评估合格的资产进行折股，将折股结果进行公示，公示期满无异议后，对集体和群众的股份全部纳入合作社股份。

（四）经营分红阶段：2018年6月—2018年12月

折资入股后，有村民代表大会讨论并通过分红方案，监事会对全年的经营销售过程全程进行监督，年底由监事会监督，邀请镇经管站工作人员会同合作社财务部门对全年经营收益情况进行核算，按照分红方案进行村集体经济提留和群众分红，并对分红结果进行公示。对经营、销售、收益过程中发现的作风、腐败等问题监事会上报镇纪委进行处理，发现违法行为直接移交司法部门。

（五）发展壮大阶段：长期发展

积极支持本村返乡大学生、外出务工人员、农村致富能人等创新创业就业，依托S315旅游专线穿境而过的天然优势，联系周边山湾、范营、盘山、陈户等村，积极发展以野外采摘、休闲垂钓、徒步骑行和农家休闲等乡村特色旅游，在吸引周边游客的同时力争将寺沟村打造成山丹马场和焉支山景区重要的游客集散地。

五、关键环节

(一)建立融资担保机制。加快农村金融制度创新，探索创新合作贷、小额信贷等新型金融产品，发挥更深层次的政策合力作用。积极开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款、农村集体股权试点，创新和完善林权抵押贷款机制。积极支持农村资金互助社发展，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。加快担保机构发展，扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。

(二)建立风险防控机制。进一步推动农业保险业务发展，扩大粮食、蔬菜、食用菌等特色农产品保险范围；成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，扩大保费补贴区域，增强农业和农户的抗风险能力；开发适合新型农业经营主体需求的保险品种；建立合同备案机制，引导合作当事人按合同协议约定，履行权利和义务；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。

(三)建立权益保障机制。有关部门要把保护农民产权利益列为重大事项进行督查，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，确保土地流转的合法性，维护好农民群众的切身利益。建立股份利益联结机制，股权分红机制，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。探索建立灵活多样的股权收益分配机制和兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

六、保障措施

（一）培育壮大新型农业经营主体。鼓励农民围绕特色农业产业，带头创办领办经济实体，培育壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。引导国有企业、民营企业等转型转产投入农业领域，为“三变”提供承接载体。支持大专院校毕业生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业，为“三变”夯实人才基础。

（二）建设高效农业产业示范园区。一是要积极组建农民专业合作社、家庭农场等村级经济合作组织；二是采取多种方式引进实力强、信誉好、有公益心的企业直接参与到产业化经营住体中来，构建良好的发展平台；三是通过引进上市公司，让上市公司兼并控股，把原有的一批村级专业合作社激活起来，积极吸纳一批有技术、懂管理的种养能手，采取滚雪球的形式壮大产业平台，实现农民手中有股份，集体经济有收益。

（三）搭建融资、风险担保平台。依托担保公司为“三变”改革提供风险防控保障，加强对“三变”改革的监督管理，增强抵御自然和市场风险能力，从制度上为“三变”改革加上“安全阀”。

七、组织领导

（一）强化组织领导。坚持政府主导，成立寺沟村“三变”改革工作领导小组，及时研究解决各项重大问题，整合各方资源，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位。

（二）强化责任落实。按照《甘肃省农村“三变”改革有关政策措施》提出的工作机制，制定《寺沟村“三变”改革重点任务分工方案》，明确各项任务的对接单位、负责部门、责任人和时间节点，确保我村在开展“三变”改革进程中各项工作有人抓、能落实、见成效。

（三）强化舆论宣传。利用横幅、海报、喷绘、微信公众号等形式，以“线下+线上”多渠道全方位地对“三变”改革重要意义、“三变”工作的典型案例和先进经验进行广泛宣传，努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围，全力推动我村“三变”改革工作的顺利开展。