霍城镇开展“基层组织建设巩固提升年”

活动实施方案

为认真贯彻落实县委“基层组织建设巩固提升年”活动的要求，深入推进“两学一做”学习教育，切实提高全镇党建工作整体水平，更好的服务全镇经济社会发展大局，镇党委、政府决定，在巩固去年我镇“基层组织建设提升年”活动成果的基础上，按照上级部署，认真抓好“基层组织建设巩固提升年”活动。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。

一、总体要求

以“喜迎十九大、争创新业绩”为主题，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把抓基层、打基础、强服务放在更加突出的位置，按照“全面从严、项目推进、重点突破、打造品牌”的总体思路，着力解决全镇基层组织建设的薄弱环节和突出问题，全面提升基层党组织建设工作水平。

二、目标任务

按照县委实施堡垒优化、阵地攻坚、能力锻造、载体创新、机制规范、基础保障、典型培塑“七大行动”要求，实现组织设置更加健全、活动场所更加规范、基本队伍更有活力、组织活动更加丰富、工作制度更加完善、保障机制更加到位、品牌优势更具特色的目标。

二、主要内容

（一）实施“支部堡垒”工程，增强支部战斗力

1、扩大党组织覆盖面。对产业发展好、党员人数在50人以上的村升格为党总支部，在符合条件的设施农业园区、专业合作组织等建立产业党支部或产业党小组，全面推行支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链富民”模式，继续大力推广“支部+协会+农户”、“支部+基地+农户”模式，推动党建工作与产业培育共同发展、相互促进，不断增强基层党组织的生机和活力。

2、完善基层党内民主。村级党组织着重围绕推进新农村建设、推广“四议两公开”工作法和“一定三有”，建立健全党员教育管理、村民议事决策、村级民主管理、村规民约等制度。不断扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权，调动广大群众参与村务的积极性和主动性。

3、提高综合服务能力。探索推行“法治、德治、自治”“三治”管理模式，依托农村党员、村民代表、致富能人、妇女骨干、离退休干部“五大骨干力量”，成立“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”，形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的工作机制，实现把法治贯穿到基层、道德涵养深入百姓心中、群众自主性得到有效发挥的目的。 

4、创新活动载体，推动各项工作落到实处。深入开展 “五项争创、五在社区、三岗联创、三亮三创三评”等主题实践活动，教育引导广大党员以学促做、知行合一。结合创先争优活动的开展，每个支部、每个党员干部根据设岗定责情况，做出公开承诺。综合运用领导点评、群众评议、组织评选三种方式，及时了解掌握践诺情况和实际效果。上级党组织定期公开基层党组织创先争优活动开展情况，基层党支部及时公开党员开展活动情况，党员每月公开记实内容，做到点线面公开相结合，全方位推进工作落实。

（二）实施“阵地建设”工程，发挥作用强化服务

1、加大建设力度。继续开展“阵地建设攻坚年”活动，对西关、下河西等9个面积偏小、功能单一的村级办公活动场所进行装修、改扩建，并进一步美化、绿化村级组织活动场所，提高村级活动场所建设水平，达到“一厅五室两栏”的基本标准。“一厅”，即每个村（社区）要建立“一站式”办事大厅（农事村办服务站）；“五室”，即综治调解室、计生服务室、文体活动室、图书阅览室、多功能会议室；“两栏”，即“设岗定责先锋承诺”宣传栏和党务、村务、财务公开栏。 

2、配好活动设施。积极协调，多方筹措资金，为已建成的活动室配齐配好办公设备，做到布置规范，软硬件齐全，室内设施实现“六有”。

3、增强服务功能。完善学习、工作、管理制度，制作内容丰富、表述规范、文字精炼，操作性、指导性、实用性强，能够反映农村基层组织建设风采和经济社会发展的基层组织建设展板，增强村级阵地服务功能。

4、发挥综合作用。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，并通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大限度地发挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率，把村级组织活动场所建设成为农村党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。

（三）大力实施“素质提升”工程，提升素增质强本领

1、规范机制保障，夯实党建基础。全面落实每月10日“党员固定活动日”制度，深入开展“焉支先锋”争创（农村党员“焉支带富先锋”、机关党员“焉支敬业先锋”、群团组织“焉支创业先锋”）、“三带三争”（带头研读，争当学习领会的表率；带头宣讲，争当传达贯彻的表率；带头落实，争当学用结合的表率）等活动，教育引导广大党员以学促做、知行合一。 

2、加强党员干部培训，提升能力素质。推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深化对党章党规、习近平总书记系列重要讲话的学习，针对当前工作重点，突出党政领导干部生态文明建设专题学习研讨班精神的学习深化，使“四个意识”“五大发展理念”、习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”要求入脑入心，引领广大共产党员在生态环境问题“大发现大整治”和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动中发挥先锋模范作用。发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，融入日常，抓在经常。将党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神分解纳入党员集中学习和“三会一课”计划，把党章党规与习近平总书记系列重要讲话贯通起来学、统一起来领会，增强针对性和时效性。同时，发挥基层党组织活动阵地作用，扎实推进“互联网+党建”，努力实现大规模培训农村党员，培养造就一批党员致富带头人，大幅度提高农村党员素质的目标。  

 （四）实施“机制规范”行动，进一步完善基层党建工作制度

一是全面梳理现有规章制度。对现有的各类规章制度认真进行分析梳理，开展“四检查四清理”（检查是否符合政策法规，是否有利于科学发展，是否符合各自工作实际，是否与左邻右舍“打架撞车”；理清哪些是当前有条件并急需废止、修改和建立的，哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本单位自身能够研究解决的，哪些是需要上级研究解决的）活动，按照轻重缓急进行筛选分类，废止不符合现行政策法规、不符合当前形势发展要求的规章制度，对照新形势、新任务的要求，对不完善的规章制度进行修订，逐步建立配套完善、操作性强的制度体系。二是科学确定制度建设重点。乡镇着重围绕加快经济发展、维护社会稳定、转变政府职能、加强班子建设，建立健全科学民主决策、领导班子和干部实绩考核、优化生态环境、联系服务群众、矛盾纠纷排查调处、党建工作责任制及相关工作管理制度；机关单位着重围绕机关干部管理、效率效能提升、工作作风转变，建立健全公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度；村级党组织着重围绕推进新农村建设、推广“四议两公开”工作法和“一定三有”，建立健全党员教育管理、村民议事决策、村级民主管理、村规民约等制度

（三）实施“示范带动”工程，提高水平整体推进 

1、推进“六有”基层服务型党组织建设。深入实施“双百提升”工程，将组织建设与产业培育、民生服务等作为重点内容，有机结合，协调推进，着力高标准打造刘庄村驼铃山旅游观光区、西坡“一街三区”、沙沟村三个基层服务型党组织和示范点，探索形成具有霍城特色的党建新亮点、新模式和新品牌。

2、抓好后进组织整顿提升。按照省、市县关于对农村后进党组织进行集中整顿的要求，对后进村进行整顿提升，制定切实可行的整顿方案，通过加强村级班子，开展党政机关优秀年轻干部到村任职、科技干部进行指导、涉农项目支持等工作进行帮助，极做好东关、杜庄两个后进村党组织整顿转化工作，六月底前实现转化提升；同时，坚持抓两头带中间，以点带面，推动村级组织建设水平整体提高。 

3、深化“双培双带”工程。加大年轻党员发展力度，着力消除发展党员“空白村”。按照不合格党员处置办法，慎重稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁型。结合开展“农村党员致富能力培养工程”和农村党员“双带头”活动，积极开展“困难党员帮扶行动”，鼓励支持困难党员在产业基地、旅游景点创业创新、脱贫致富。

     三、方法步骤

    “基层组织建设巩固提升年”活动从5月开始，至年底结束。各党支部要按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，有计划，有组织，分步骤推进“基层组织建设巩固提升年”活动，确保取得实效。 

（一）动员部署阶段（2017年5月上旬至5月中旬）。

    镇党委召开会议，全面安排部署“基层组织建设巩固提升年”活动。动员各级党组织积极行动起来，广大党员踊跃参与进来，把“基层组织建设巩固提升年”活动覆盖到每个基层党组织。

（二）组织实施阶段（2017年5月中旬至11月下旬）。

全镇各基层党组织要根据活动方案、制定工作措施，积极探索新时期新阶段基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取有效措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保“基层组织建设巩固提升年”各项目标如期实现。镇党委将派出指导督查组，对各党组织开展活动情况进行定期或不定期督查指导，并将督查情况及时进行通报。

（三）总结验收阶段（2017年12月上旬至12月下旬）。

12月中旬，全镇将组织一次自查，通过现场看点、查阅资料、汇报座谈等方式，评优选先，激励先进，对一些好的做法和经验在全镇进行推广。在活动中形成的带有普遍性的做法、经验，用制度的形式固定下来形成抓基层党组织建设的长效机制，切实提高基层党组织建设的科学化水平。

    四、保障措施

（一）、明确责任、加强领导。切实加强对“基层组织建设巩固提升年”活动的组织领导，镇上将制定由主要领导总体抓，分管领导分头抓，包村干部配合抓，村级干部主要抓的分级目标管理责任制，形成齐抓共管的强大合力，务求取得实效。

（二）、积极探索、大胆创新。深入基层、深入群众，研究新情况，探索新途径，解决新问题。尊重基层首创精神，着力推进基层党建工作思路、内容、方式、方法等方面的探索创新，真正把开展“基层组织建设巩固提升年”办成工作创新年、责任落实年。

（三）、培树典型、搞好宣传。认真做好宣传引导工作，利用黑板报、公示栏、村村通广播、党员干部现代远程教育网络等各种媒体，广泛宣传开展“基层组织建设巩固提升年”活动的重要意义、基本内容和目标要求等，营造浓厚的舆论氛围。同时，设立“基层组织建设巩固提升年”活动专栏，深刻挖掘提炼活动开展中的先进典型，强化舆论宣传，充分发挥先进典型的示范、引导、激励和带动作用。

（四）、强化督查、严格考核。加大开展“基层组织建设巩固提升年”活动的督查力度，健全工作联系点制度，对活动开展情况进行定期或不定期督查指导。对开展活动不重视、责任不到位、任务不落实的，将进行通报批评。各党组织要把开展“基层组织建设巩固提升年”活动作为今年党建考核和评优选先的重要内容，形成重视基层、重视党建的工作导向，建立抓基层党建工作的动力机制，认真做好“基层组织建设巩固提升年”各项工作。