霍城镇深入开展“转变作风改善发展

环境建设年”活动实施方案

为进一步理清我镇作风建设和改善发展环境方面存在的顽瘴痼疾，切实转变工作作风、改善发展环境，确保全镇“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”）稳步有序推进，根据省市县开展“转变作风改善发展环境建设年”活动总体安排部署和要求，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全镇作风建设年活动以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕县委“1255”总体工作思路，以加强作风建设、改善发展环境为主线，以“转作风、提效能、优环境、促发展”为抓手，着力解决在学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和政务环境、服务环境等方面存在的突出问题，引导广大党员干部始终保持坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，把心思用在推动发展上，把精力放在狠抓落实上，在改进工作作风上见真功，在密切联系群众上动真情，在营造良好发展环境上出真效，推动全镇作风显著转变、效能显著提升、服务意识和服务水平显著改进，为建设幸福美好新山丹提供坚强作风保证。

二、基本原则

结合即将在展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。

——把不忘初心贯穿始终。加强党性党风党纪和道德品行教育，引导广大党员干部树牢“四个意识”，坚定理想信念，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“八个着力”重要指示精神，模范践行社会主义核心价值观，以优良的作风、十足的干劲、全新的作为，推动各项事业全面发展。

——把解决问题贯穿始终。坚持眼睛向内找问题，多从自身找问题，联系实际找问题，盯住突出问题、薄弱环节，把握重点、精准发力，把问题查深摸透。坚持集中整改与边学边改、边查边改、立行立改相结合，以强有力的工作措施，对照活动方案、反馈问题、差距不足、群众诉求等方面主动查，把作风问题找细、找准、找到位，靠实责任、建立清单、面向群众、逐项销号抓好整改，用工作的实绩、环境的优化、民生的改善、群众的满意来检验作风建设的成效。

——把示范引领贯穿始终。充分发挥领导干部“头雁效应”，要把自己真正摆进去，带头查摆问题，带头整改提高，做到上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，镇领导班子带村班子，一级做给一级看，一级带着一级干，激发广大党员干部自觉学习、自我反思、自我提高、自我改进。

——把制度建设贯穿始终。坚持着眼长远，健全完善各项工作制度、干部行为准则，构建作风建设、营商环境长效机制。强化监督管理，坚持正面激励和负面教育相结合，既要树立一批正面典型，更要曝光一批反面典型，注重抓早抓小、防患未然，杜绝不良作风回潮反弹。

三、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆作风建设各类问题的基础上，重点解决以下六方面的突出问.

（一）着力解决政治素质不过硬、履职尽责不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之，对新形势下意识形态领域斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性认识不足，对一些错误言行和不良风气坚决抵制、果断纠正力度不够的问题；贯彻执行党中央和省市县委重大决策部署以及县委、县政府和镇党委、镇政府工作要求打折扣、搞变通、做选择，表态多调门高、行动少落实差，热衷于喊口号、唱高调、做表面文章，满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，搞上有政策、下有对策，说一套做一套，我行我素的问题；履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位，村党支部堡垒作用发挥不明显，对党员干部日常教育监督管理不严格，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题在抓早抓小、立行立改上不及时，推进管党治党的创新举措不多、全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、基层党组织软弱涣散的问题；压力责任传导逐级衰减，履职尽责不主动、不细致、不到位，对重点领域、重要岗位和关键环节权力运行的监督防范措施针对性不强等问题。

（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决思想僵化、因循守旧，学习意识淡薄，学思践悟不到位、不真学、不深学，学用脱节的问题；对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，顾虑重重、畏首畏尾，思想认识和政策理论水平跟不上趟，工作按部就班、墨守成规，改革创新精神不足，安于现状、被动应付、得过且过，消极思想严重，“当一天和尚撞一天钟”；视野狭窄、固步自封，不学习借鉴先进经验，局限于自己的“一亩三分地”，成天浑浑噩噩、暮气沉沉，缺乏“上进、赶超、争优”劲头的问题；工作能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作无思路、无打算、无措施，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，对本村本单位的情况底数不清、情况不明、措施不实的问题；对一些重点难点问题攻坚突破的措施不精准，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，工作措施缺乏针对性、操作性和实效性的问题。

（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署推诿扯皮、只研究不跟进，只想揽权不想担责、出彩的事往前冲，出错的事推责任；抓不好班子，带不好队伍，遇到难事、苦事缺乏大胆负责的勇气和攻坚克难的锐气，导致工作推进不力的问题；奉行“好人主义”，干工作看人情、看面子，对于歪风邪气，不敢抓不敢管，缺乏较真碰硬的胆略和勇气，不愿意得罪人，搞一团和气的问题；满足于做安排者、部署者，不愿做落实者，把说了，安排了当成干了、把干了当成干成了，抓落实效果不到位，干工作拈轻怕重，担当精神不够，责任心不强，不讲有为、只求无过，标准要求不高，面对矛盾困难怕担责任，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报，工作只求过得去，不求干得好，宁愿不做事，只求不出事，凡事都要请示汇报，没有落实办法，没有推进措施，小事拖，大事绕，搞变通，不令行禁止，不严格按照部署实施，随意变更和设置条件。习惯于过慢生活、舒坦日子，任务稍微一重就说三道四、怨声冲天；对社会各方和村社群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题。

（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，搞形式、走过场，不深入村社与群众面对面座谈，去的是村主要负责人家中、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞走秀式调研。写汇报、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自全镇村社实际情况，而是源自抄袭拼凑的问题；对工作紧抓不放和跟踪问效的力度不够，只安排不跟进，效率低下、工作滞后的问题；对工作不重实效重包装，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，把精力放在材料美化、填表造册、数字游戏上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”等问题；政务公开、便民服务等栏目成为僵尸栏目的问题。

（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决服务能力不强，不作为、慢作为，只有唱功、没有做功，不催不动、催一下动一下、进展缓慢，迟迟打不开局面的问题；“门好进、脸好看”但还是“事难办”，服务群众中层梗阻和村社梗阻的问题；服务意识淡薄，脱离群众，对群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避、无动于衷，久拖不决的问题；庸懒散拖，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，互相推诿扯皮，能办不办，该办不办，由过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”的问题；唱“独角戏”，你干你的、我干我的，没有大局观念，分内的事能推则推，能绕则绕，分外的事不闻不问，看到听到也当作没有看到听到，热衷于袖手旁观看热闹，热衷于当评论家和裁判员的问题。

（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，对一些具体工作经常性研究部署、督促落实不够，前紧后松、推进缓慢，政策空转、截留的问题；落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，效果不好的问题；以重点工作落地本村为由，党委、政府不提供前置条件就摆困难，找理由、落实慢。当面表态坚决执行，背后鼓动群众我行我素，执行落实党委、政府决定决议，当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作，涉农惠民政策落实及农村“三资”管理等方面侵害群众利益等问题；对群众反映的问题不及时调查核实，或调查核实不全面，该处理的没有处理到位，该问责的不敢大胆问责，甚至以案压案、压案不查、查小放大的问题；不讲诚信，随意许愿、变规划、变政策，重承诺、轻兑现，重招商、轻服务，不依法办事，机械执法、死抠条条框框，多头重复执法、标准不一，粗暴执法、态度冷横硬，利益执法、滥用职权，顶风违纪、执法不公，执法监管不到位的问题。

五、工作措施

针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全县发展环境实现明显改善。

（一）加强学习教育，提高政治站位。坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党委中心组为龙头，采取个人自学和集体学习相结合、专题辅导与讨论交流相结合等多种形式，牢固树立“四个意识”，不断提升党员领导干部政治站位。依托“干部夜校”，不断加强村干部学习教育。严格执行“三会一课”、党员固定活动日、民主评议党员等各项制度，组织开展党员党性教育活动，不断提高广大党员干部的思想觉悟和党性修养。  

（二）强化党性修养，树牢规矩意识。坚持把纪律规矩挺在前面，全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以严明的纪律保障镇党委、政府决策部署的全面落实。严格按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《甘肃省行政过错责任追究办法》《甘肃省党政领导干部问责实施办法(试行)》和市县各项规定以及镇党委、政府《霍城镇党政领导干部和村社干部问责追责实施细则（试行）》》等文件，对重大事项推动全面靠实责任追究制度，凡事因个人和村社私利影响和制约工作推进的及时跟进处置，坚决问责追责。进一步强化第一责任人职责，切实做到上级政令坚决执行，不讲条件、不打折扣，不留后患、不甩包袱，确保文件、指示件件有回音、条条有落实。

（三）提升服务本领，打造为民利民干部队伍。教育引导领导干部努力学习与岗位职责相关的业务知识和经济、科技、法律、文化、管理知识，弥补知识短板，克服本领恐慌，不断提高工作水平。强化“身在兵位、胸为帅谋”的意识，用高站位、宽视野、新思维做好工作，切实发挥促进社会和谐稳定的作用。树立“细节决定成败”的理念，以高度负责的精神、扎实细致的作风，做好群众工作，推进各项工作的精细化、制度化和规范化。进一步健全完善民情访谈、入户帮扶等制度，规范调研工作，真正做到“零公里”听取具体意见，拜群众为师，向群众学习，想群众所思所想、所需所盼，在田间地头访民问计、在一线解决实施问题，密切党群干群关系，倾力打造服务群众贴近民生，全力为民利民的干部队伍。

（四）严肃督查问责，从严管党治党。对照镇党委、镇政府部署的重大工作、重点项目，各村履职尽责的目标任务等开展全域督查、全程督查、专项督查、暗访督查、回访督查，推行“六责六化”监督模式，有效传导压力。“明责清单化”，明晰三类权责清单，一是针对科级领导在项目资金使用、补助资金发放、群众自筹资金收缴等25项具体工作范畴内，分别列出权力清单和风险点。二是对照镇党委、镇政府出台的《领导及干部设岗定责通知》和《全镇重点项目工程领导干部挂项的通知》要求，细化站、所长（主任）在4个方面23项具体岗位职责的权力清单和风险点。三是列出16个村党支部书记、村主任在惠农资金发放、项目资金使用等11项具体事务中，细化权力清单和风险点。进一步明晰权责清单，切实解决宗旨观念不强、服务意识淡薄等问题，进一步坚定理想信念，牢固确立服务群众的政治意识、大局意识，努力奠定过硬的思想作风基础。管责台账化”，规范四级管理账册，建立《科级领导党风廉政建设和反腐败工作提醒台账》；《站所长（主任）党风廉政建设和反腐败工作约谈册》；《村党支部书记、村主任党风廉政建设和反腐败工作约谈册》；《镇村社干部作风建设督查台账》。把镇村社干部和行使公权力的人员全部纳入监督范围，画星标记、全程关注。解决要求不严、标准不高和脱离群众、脱离基层等形式主义、官僚主义问题，促使自身要求上更加符合党的作风建设标准，更加自觉地联系群众、联系实际和求真务实。“督责卡表化”，严格三项卡表运行，对发现的倾向性和苗头性问题及时下发，《霍城镇主体责任落实“绿、黄、红”三色提示卡》；《霍城镇党风廉政建设和反腐败工作问题交办卡》；《霍城镇党风廉政建设和反腐败工作整改通知卡》，限期办结上报备案。抓早抓小，防微杜渐，切实解决工作浮在面上，走过场，不听指挥，肆意妄为，我行我素的问题。“监责立体化”，构建“1+X”网格监管模式，通过财政、经管、社保、民政等业务站所，加大各村“三务公开”的监管，对涉农项目、扶贫资金等领域进行全程参与重点关注。同时，以机关、村社为单位，以网络平台为支撑，充分发挥作风监督员，村务监督委员会和评议员的作用，通过走访，新媒体收集等方式，对网格内重大事务决策、民主评价情况、群众意见建议、民主会商情况、党员干部廉情信息等各项监督事项进行反馈处理。切实解决社会评价和各类反映作风效能方面的问题，严格对党员干部和具有审批、管理等职权工作人员的要求，防止出现不作为、慢作为、乱作为和敷衍塞责、推诿扯皮等突出问题。“问责程序化”：落实倒逼问责追责程序，按照“一岗双责”“一案双查”的原则，针对权力清单存在的风险点，形成对资金运行链、任务分解链、责任倒查链的实时监督。发现苗头性问题，告诫当事人，约谈对口站所办（主任）和村党支部书记或村主任，提醒科级领导；分别下发问题交办卡，限期办理。对重大问题向上级纪委和镇党委汇报，研究提出整改意见，分别下发整改通知卡，限期整改；违纪问题同时向县纪委汇报，立案审查。切实解决服务群众中存在的违纪违规的问题，加强八小时之外情况监督，促使崇尚勤俭节约、抵制奢侈之风和遵守社会公德的良好风气不断形成。“考责制度化”：严格执行签订的《党风廉政目标管理责任书》，通过执纪执法制度法规的严格落实，镇党委、政府考核评价机制的有效运用，将督查台账作为年终考核依据，将党风廉政考核情况与年终绩效挂钩。形成靠制度管人管事，靠制度量责考责。切实解决部分制度在管理监督、执行规定、办事服务等不完善、不健全的问题，进一步做到用制度促进作风建设、用制度规范约束行为。

（五）坚持问题导向，务实整改举措。坚持把作风转变的实效同党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每个环节的工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，一步一个脚印地推动作风建设实现根本改观。加大对工作作风的跟进督查力度，对发现的问题及时提醒约谈，告诫函询，整改落实，明确挂牌销号时限和举措，一件一件落实，逐个逐条改正，全面推动各项工作提质增效。坚持落实、落实、再落实，不断提高干部队伍的执行力和落实力，做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣，确保按质按量完成各项任务。

（六）完善考核评价，注重结果运用。强化日常作风建设工作的管理监督，完善考核评价机制，注重考核结果运用。在作风建设评价考核中，对排名领先的村和站所办在评先表彰中重点推荐；对垫底的实行组织约谈，年度考核不得评优。坚决落实“干与不干有区别，干好干坏不一样”的用人标准。强化问责结果运用。凡被问责一次的，对村、站所办主要负责人进行工作约谈；被问责两次的，对村、站所办主要负责人进行诫勉谈话，在全体干部大会上书面检讨，并在全镇内部进行通报；被问责三次的，对村、站所办主要负责人和直接责任人进行组织调整。

（七）紧盯目标任务，狠抓工作落实。结合“中央脱贫攻坚作风建设年 ”和“三纠三促”“两查两保”专项行动开展，进一步健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，对确定的重点工作、重点项目、重大事项实施进度监控，明确进度计划，强化责任，紧盯不放。立足“一轴三区五基地”的产业布局，切实加强与亚盛薯业、爱福农业、博原生物、天泽农牧等产业化龙头企业对接，持续加大食用菌、草畜等现代农业培育力度，按照绿色、生态、品优的要求，推进农业生产向标准化、规模化、高效化方向发展。严格落实《霍城镇重点项目重点工作领导干部挂项的通知》要求，着力抓好易地扶贫搬迁、财政专项扶贫资金建设、一事一议项目、扶贫搬迁后续产业建设项目、土地整理项目、空心房拆除、村集体经济发展、美丽乡村和万村整洁示范村建设等重点项目和重大事项，确保各项工作稳步推进、全面完成。

五、方法步骤

根据县委的统一部署，作风建设年活动从2018年4月下旬开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划准备，全面安排部署(2018年4月下旬)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各村抓好落实。各村要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到镇党委政府的安排部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。

第二阶段:集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月上旬至2019年1月)。各村要重点对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系实际，通过座谈走访、问卷调查、设立意见箱、公众平台征询等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，对存在的问题建立健全台账，实行挂牌销号，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室将对各村开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查。

第三阶段:广泛开展评议，全面考核总结(2019年2月)。领导小组办公室采取自评、群众评议、各村互评、领导评价等多种方式，对各村转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入年底考核，作为年度村三委班子党风廉政建设责任制考核和业绩考核的重要内容。各村对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月底书面报告镇作风建设年活动领导小组办公室。2019年2月底镇作风建设年活动领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。

六、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作。各村要紧密结合本村实际，精心谋划部署作风建设年活动，做到有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。

（二）坚持示范引领。党员领导干部及各村负责人要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动树起标杆，切实发挥带头示范作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，通过层层带动、传导压力，全面推进作风建设年活动深入扎实开展。

（三）统筹部署推进。坚持把开展作风建设年活动同做好当前的各项工作紧密结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员干部在改进作风中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把活动成效体现在改善民生、促进和谐、推动发展上来。

（四）注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

（五）严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对镇党委、政府三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的村及相关责任人，坚决从严从快从重问责处理。