老军乡全域无垃圾三年行动工作方案

为全面落实省、市、县全域无垃圾现场推进会议精神，进一步改善全乡环境面貌，巩固环境卫生“大清洁大整治”行动成果，提高人居环境质量，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，以建设幸福美好新老军为目标，按照政府主导、全民参与、乡村联动、整体推进、标本兼治、长效管理的工作思路，以整治全乡“脏乱差”问题、改善环境面貌为重点，以建立环境卫生管理长效机制为核心，以提升干部群众的文明素质为关键，不断完善城乡环境卫生基础设施，下大力气解决影响群众生产生活的环境卫生管理难点顽疾，努力建设经济更加繁荣、环境更加优美、乡村更加文明、社会更加和谐的幸福美好家园。

（二）基本原则

1.以人为本，全民参与。全面落实各村的主体责任，分级负责，广泛动员，综合治理，既注重创新机制，提高管理效率，又加大资金投入，补齐工作短板，充分调动和发挥干部群众的积极性，全员参与全域无垃圾行动，扎扎实实打好人人参与全域无垃圾行动的攻坚战、持久战，切实解决美化环境“谁来做”的问题。

2.因地制宜，突出重点。从各村自然条件的实际出发，因地制宜、因势利导，综合考虑各村的人口规模、地理位置和经济条件等因素，统筹推进各村生活垃圾清扫、收集、转运和处理，合理规划布局生活垃圾处理设施，着力构建科学规范、长期有效的垃圾治理体系。

3.健全机制，长效管理。健全完善管理制度，实行集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结合，改善环境与提高群众素质相结合，整治行动与宣传发动相结合，形成有人管事、有钱办事、有制度落实的长效机制，切实推动全乡生活垃圾治理持久深入开展，改善提升全乡环境面貌。

（三）工作目标

按照“一年大见成效、两年重点突破、三年全面完成”的总体要求，力争通过三年行动使全乡人居环境显著改观，环卫管理体系、垃圾处理体系完善、科学、高效运转。

2017年，全面完成乡村陈年垃圾清理，各村垃圾收集点、收集车辆覆盖率分别达到90%，90%的村庄垃圾得到治理；同时规划设计生活垃圾填埋场，填埋场作业设施设备配套齐全，运营制度健全，填埋作业规范，符合环保要求，全部稳定达到已经评定的无害化处理标准等级。

2018年，全乡所有行政村组建专职保洁队伍，实现日常监管全覆盖，村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，90%的村庄垃圾得到治理；积极推动各村生活垃圾转运至县生活垃圾焚烧发电厂焚烧处理，当年实现各村生活垃圾实现无害化填埋处理，无害化处理率达到100%；各村生活垃圾分类处理，80%以上的行政村，长效机制初步形成。

2019年，各村生活垃圾转运至县生活垃圾焚烧发电厂集中焚烧处理，无害化处理率达到100%；全面建立完善的生活垃圾清扫收集转运处理运行机制、价费机制和监管体系制度，实现各村生活垃圾分类收集、处置，生活垃圾处理设施和环卫服务实现全覆盖；全乡生活垃圾治理方面达到六有标准，即有完备的设施设备、有稳定的保洁队伍、有高效的转运体系、有成熟的治理技术、有完善的监管制度、有长效的资金保障。

二、主要任务

（一）编制垃圾处理规划。以村为单位编制生活垃圾统筹治理规划，在全乡范围内统筹布局垃圾收集处理设施。按照一次规划、分期建设的原则，充分考虑一定区域内垃圾收集处理设施共建共享，避免重复建设、重复投入。

（二）健全垃圾管理体系。在完善老军乡环境卫生管理制度的基础上，改革现有管理体系，建立科学有效的环卫监管体系，配备村社环卫专职管理人员，明确工作职责，稳定各村保洁员队伍，健全覆盖全乡的生活垃圾管理体系。

（三）建立垃圾收运系统。建立完善全乡生活垃圾收运网络，因地制宜选择收集和转运方式，确立高效的垃圾收运管理体系；各村建立“一户一桶、一社一斗（池）”垃圾收运体系。

（四）完善垃圾处理设施。科学设置垃圾斗、箱、桶等收集设施，利用正在建设的垃圾填埋场进行生活垃圾处理，但必须达到无害化处理的要求。

（五）提高垃圾收集效率。按照垃圾减量化、资源化原则，从垃圾产生源头抓起，以居民为主体，积极开展垃圾分类收集工作，实现全乡生活垃圾就地减量，减少进入末端处理的垃圾量。

（六）健全投入机制。建立政府财政投入、广泛吸纳社会资金和积极争取国家、省上环境治理资金等多渠道、多元化的筹资机制，通过政府补贴方式，引入市场机制，鼓励采取PPP模式建立城乡环卫保洁公司，参与垃圾社会协同化处理。

三、实施步骤

（一）制定方案、启动实施（2017年8月至2017年9月）

1.下发方案。2017年8月18日前，老军乡全域无垃圾三年行动工作方案下发至各村，明确各村治理目标、完成时限、责任人、重点任务、进度安排、保障措施等。

2.宣传发动。在全乡环境卫生“大清洁大整治”已有成效的基础上，继续坚持环境卫生大清洁大整治“十走四治”等已经形成的好的工作机制，进行再部署、再宣传、再发动、再组织，掀起新一轮环境卫生集中整治、垃圾清运处理高潮。

3.完善制度。各村健全运行机制，完善工作制度，落实工作责任，配备所需的管理工作人员和清扫保洁人员，做到人员、经费有保障。

4.全面清理陈年垃圾。全面排查各村陈年垃圾堆弃情况，集中力量，限定时间，重点清理废弃院落、路边、河边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。防止在村庄周边新增垃圾堆放点，各村社无非正规垃圾堆放点。

5.继续认真开展全民大扫除活动。清除居民点、集贸市场、单位内部、背街小巷、建筑工地、园林绿地、道路沿线、荒滩荒地等卫生死角堆存的垃圾、渣土、淤泥和废弃物，全方位开展城乡生活垃圾大清除，实现全域垃圾治理全覆盖。

（二）分类实施，全面推进（2017年10月至2018年12月）

加大全乡生活垃圾治理及设施建设力度，加快美丽乡村建设进度，完善提升村庄基础设施，普遍推行垃圾分类收集，村社保洁机制建立。各村公共设施及垃圾收运体系基本建立完善，乡有垃圾中转站，配备1-3辆密闭式垃圾运输车。落实各村生活垃圾处理设施建设突破专项行动任务，生活垃圾填埋场作业设施设备配套齐全，填埋作业规范，无害化处理率达到100%。力争2018年底建成老军乡固体废弃物填埋场并投入使用。落实“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系，各村做好垃圾收集清运的工作，全面实现所有行政村全覆盖、全保洁、全收集、全处理。

（三）长效管理、巩固提高（2019年1月至2019年12月）

全乡垃圾处理设施建设、运营、收运、保洁等工作经费保障机制建立健全，乡、村、社三级环卫管理及保洁队伍高效运转，垃圾处理运营管理水平显著提高，进一步完善鼓励引入社会资本的相关政策措施，完成三年行动设定的工作目标，强化长效管理机制，使全乡环境及垃圾治理工作取得实实在在的成效。

四、保障措施

（一）突出主体，靠实责任。全域无垃圾工作事关农村和谐社会构建，事关农民群众的切身利益，各村要将此项工作列入重要议事日程，建立领导责任机制。农村环境卫生整治按照属地管理的原则，各村党支部书记为农村环境卫生整治工作的第一负责人，要切实承担起行政区域全域无垃圾行动的主体责任，谋全局、抓关键，亲自抓、负总责，全力组织推动落实。要采取村务公开、“一事一议”等方式，组织群众投工投劳，抓好本村垃圾整治清理、处理设施建设和运行管理。各社负责建立村民理事会，制定村规民约，组织群众抓好本社农村农业生产和生活垃圾治理，明确界定农户卫生责任区。各村保洁员负责本村内环境卫生常效保洁及垃圾收集工作，教育监督农户对庭院及房前屋后经常性进行卫生保洁，及时将垃圾送到收集点或投放到指定容器内。同时落实乡级领导包片、抓示范点建设，干部包村、包段面，村“两委”成员包社、包农户的工作责任机制，确保责任到人。

（二）明确分工，合力推进。乡政府及时研究制定农村生活垃圾治理措施，强化督查指导，齐抓共管，合力推进全域无垃圾行动工作。各村要主动配合、协调开展三年行动，做到组织到位、措施到位、工作到位，确保全域无垃圾行动扎实有效推进。

乡环保站负责组织农村环境综合整治，负责制定老军乡全域无垃圾三年行动年度工作计划方案，督导各村做好垃圾清扫、收集、转运和处置。强化对农村规模化畜禽养殖污染监管和饮用水源地保护。

乡农村环境卫生监督管理办公室负责各村全域无垃圾三年行动年度工作督查考核工作。

乡农技站负责农田农业生产垃圾的治理，加强沼气和生物天然气开发利用，指导农业面源污染防治和监管，以及农业生产废弃物和农资包装废弃物综合处理、利用的指导和服务。

乡项目办将全乡垃圾治理设施建设纳入相关规划，争取县上上对全乡环境卫生综合整治的资金支持。

乡财政所负责统筹现有资金支持全乡垃圾治理，保障各村工作经费，监督指导，将全乡环卫、垃圾治理经费纳入年度财政预算。

乡安监站负责督促指导乡域内企业产生垃圾的治理。

乡畜牧站负责农业养殖场区及设施周边垃圾整治和畜禽养殖粪便无害化处理以及规模养殖场环境卫生整治工作。

乡交管站协调督促乡域内各级交通管理部门负责高速公路、312线、农村公路及公路用地范围内的环境卫生综合整治。

乡林业站负责林网、林地的垃圾治理；负责督促指导提升各村园林绿化栽植和管护水平，及时清理绿化区内的各类垃圾。

乡计生站负责指导各村卫生室依法处置医疗废弃物。

乡爱卫办负责督促指导开展全乡环境卫生整洁行动，将农村垃圾治理情况纳入各村的考核内容。

（三）加大投入，保障经费。乡、村出资，村民适度缴费（投工投劳）用于支付本辖区村庄清扫保洁、垃圾分类、收集及运输等费用。要积极推行市场化运作，探索通过PPP模式引入企业或社会资金参与城乡垃圾治理设施建设和运营服务。

（四）广泛宣传，农户参与。各村要充分利用各类媒体，深入宣讲农村垃圾治理的重要意义、基础知识、生态环保常识等，做到家喻户晓、人人皆知。要结合开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动，大力宣传农村垃圾治理的先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，引领文明新风。

（五）加强督导，严格考评。乡上将加强对各村垃圾治理任务落实、长效管理机制建立等情况的督查指导，定期通报进展情况，严格绩效评价。对工作进展快、成效明显、机制完善的村予以表彰奖励，对工作滞后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理。要开展经常性的全域无垃圾整治工作随机检查，及时对整改工作进行通报。