李桥乡2019年度废旧地膜回收利用实施方案

各村村委会：

近年来，随着我乡产业结构调整不断优化，马铃薯、油菜等经济作物种植面积逐年扩大，造成地膜使用量逐年增加，掺杂在土壤中的废旧地膜量越来越多，其累积到一定程度就明显阻碍农作物对水肥的吸收和生长发育，同时废旧地膜降解过程中还会溶出有毒物质，严重影响土地质量和农产品品质。为建立健全废旧农膜回收体系，规范回收行为，提高农膜使用效率，切实保护农业生态环境，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以生态文明理念为指引，以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标，以制度创新为保障，以技术创新为动力，加强监督管理，建立起以加工企业为核心、回收站点为支撑、农户捡拾为基础的回收利用体系，突出村级主体责任，以改善农村生态环境和村容村貌为目标，促进废旧地膜的回收和再生利用，有效防治农业面源污染。不断提高农村群众环保意识、健康素质和生活质量。

 二、基本原则

（一）坚持政府主导、乡村联动。废旧农膜回收是农村污染治理的重点，必须坚持政府主导各村联动，在乡镇设立回收点。推动残留废旧地膜变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生产生活环境。

（二）坚持全面回收、充分利用。教育农民，以农民自己回收自家地中废旧地膜为主的原则，集中起来交到指定地点，将回收到的废旧地膜全部统一交由废旧地膜回收加工企业进行处理，不准深埋和焚烧。

（三）坚持保证金、长效监督。针对农膜使用量逐年增大，积极落实废旧农膜回收保证金制度，突出村级主体责任，实行区域包干，逐步建立起“企业保利用率、回收点保回收率、监管保捡拾率”的“三保”工作机制，形成农户积极捡拾、回收点应收尽收、企业加工利用的废旧农膜回收体系。

三、目标任务

通过努力，回收利用废旧农膜占年使用量的80%以上，全乡农田残膜处置率达到95%以上，进一步完善废旧农膜捡拾、收购、运输的运作体系，农田和环境污染得到有效控制。

四、重点工作

（一）落实废旧农膜回收保证金制度。各村抓紧制定符合各自实际的废旧农膜保证金制度，建议每亩地收取30元的废旧农膜保证金，在签订土地流转合同前足额收取。

（二）抓好废旧农膜回收网点建设。各村将废旧农膜集中收集，并运输至乡镇废旧农膜回收转运点，进行集中转运回收，并逐步建立“村收集、乡集中、企业回收处理”的废旧农膜回收模式。

（三）积极与回收利用企业联系。积极与废旧农膜回收企业协调合作，及时将废弃农膜交售企业，企业进行回收利用，推进废旧农膜回收、再生和资源化利用，变废为宝，化害为利。

（四）积极开展农业技术创新。大力推广厚度大于0.01毫米，耐受期大于12个月且符合国家质量技术标准的农膜，降低废旧农膜的捡拾难度。同时，引进推广农膜回收机械，提高机械回收效率。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好废旧农膜回收工作，成立以乡政府分管领导为组长，乡农业综合服务中心主任为副组长，其他相关站所为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡农技站，办公室主任由分管领导兼任，具体负责组织和协调工作。

（二）提高思想认识。广泛宣传政策，提高群众认识，发动群众，主动参与捡拾，综合运用“红黑榜”、曝光台等平台，激发群众参与的热情。同时，坚决落实废旧农膜回收保证金制度，重点对种植大户、专业合作社采取盯紧看牢、上交废旧农膜清理保证金等措施，促使大户及时清理整治，将废旧清理回收工作与调剂水方相挂钩，倒逼群众参与整治。

（三）严格督查考核。各村要把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置，与地膜推广任务同部署、同检查、同考核。同时，工作领导小组要加强督查考核，对工作开展好、有特色、有创新、有实绩的给予通报表扬和奖励；对工作推进不力、不负责任的给予曝光和通报批评。