各社区（村）党总支、支部，社区居委会、村委会：

现将《全镇纪检监察信访问题大排查大接访大包案大化解专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

中共清泉镇委员会  清泉镇人民政府

                        2017年9月6日

全镇纪检监察信访问题大排查

大接访大包案大化解专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省、市、县关于信访工作的决策部署，有效预防和减少越级上访、重复上访、集体上访和缠访闹访等现象发生，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的政治社会环境。根据中共张掖市纪委办公室《关于印发〈全市纪检监察系统信访问题大排查大接访大包案大化解专项行动实施方案〉的通知》(张市纪办发〔2017〕65号)和中共山丹县纪委办公室《关于印发〈全县纪检监察系统信访问题大排查大接访大包案大化解专项行动实施方案〉的通知》(山纪办发〔2017〕26号)要求，经研究，决定在全镇开展信访问题大排查、大接访、大包案、大化解专项行动。为确保此项行动有序开展，特制定本实施方案。

一、目标任务

信访问题大排查、大接访、大包案、大化解专项行动，以习近平总书记重要讲话精神为指导，把迎接十九大、服务十九大作为重大政治责任，认真贯彻落实中央把全面从严治党向基层延伸的要求，围绕群众反映强烈的热点难点问题，通过大排查、大接访、大包案、大化解专项行动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，着力破解赴京到省访疑难问题，化解重信重访积案，把矛盾解决在基层。

二、工作内容

（一）大排查。各村（社区）要集中力量就本村（社区）存在的群众身边的“四风”和腐败问题进行全面排查。要把工作的重点放在排查群众反映强烈的热点难点问题、越级集体上访、重点群体、已经或可能进京非正常上访、个人极端事件和舆论负面炒作等方面。认真梳理，澄清底数，分清业务内和业务外信访举报，登记造册，从中排查出重要疑难信访件，为领导包案（大排查、大接访、大包案、大化解工作台账见附件）和化解做好基础性工作。

(二)大接访。各村（社区）要积极开展接待群众来访工作，做好来访来电登记工作，对群众反映的问题要吃透情况、理清缘由、对症下药。对所接待信访事项要全程负责、一盯到底，避免问题积累、矛盾激化、信访上行。要进一步加强接待群众来访工作，要耐心倾听举报人倾诉，平稳举报人过激情绪，属业务内的举报，要认真记录，全面受理，及时真实掌握群众信访第一手资料，了解群众所思所想所盼所求。对不属业务受理范围的合理诉求，切实做好政策解读，为上访人提建议、指路子，引导群众向相关职能部门依法信访。

(三) 大包案。落实重大信访问题和重点信访人员“四定三包”（即定领导、定措施、定时间、定责任、包调查、包处理、包稳定）“五个一”（一个案件、一名领导、一套人马、一个方案、一包到底）责任制，特别重大疑难的案件主要领导要亲自包案。各包案领导要对所分包的信访案件进行认真复查，重点核实调查事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当、手续是否完备、程序是否合规,并针对复查出的问题及时研究解决，处理到位。

(四)大化解。各包案领导要积极向群众宣传信访举报工作的政策法规、受理范围、处理程序和方法。对所分包信访案件要制定应对措施，积极做好人员稳控工作；对反应问题中业务内外交织，达不到上访人满意的信件，应深入剖析信访案件深层次原因，区别对待，做到精准化解；对因个人利益诉求不满意的，根据有关政策规定，引导群众依法信访举报，理性表达诉求，自觉维护信访秩序；对已经查结且处理到位但信访人仍未停访息诉的信访件，要真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想、解疑释惑，依法依规合理化解；对无正当理由，恶意诬告，蓄意陷害，缠访闹访，又不听劝阻继续非正常上访的人员，要协调信访、公安等部门依法依规进行严厉打击，绝不姑息手软。

三、方法步骤

专项行动自9月6日启动，11月30日结束，分安排部署、组织实施、总结巩固三个阶段进行。

（一）安排部署阶段(9月6日至9月14日)。主要是分析全镇纪检监察信访工作形势，明确开展专项行动的目的意义、任务目标、工作重点和具体要求，研究制定实施方案，对专项行动进行全面动员和安排部署，明确时序进度。

（二）组织实施阶段(9月15日至10月13日)。各村（社区）组织开展大排查、大接访、大包案、大化解专项行动，彻底化解一批信访突出问题，促进全镇纪检监察信访形势持续好转。

（三）总结巩固阶段(10月14日至11月30日)。对专项行动进行全面总结回顾，总结成功经验，固化成长效机制，进一步健全完善全镇纪检监察信访工作制度体系，提升信访工作整体效能。

四、有关要求

（一）加强领导，落实责任。各村（社区）要高度重视，把专项行动作为提升纪检监察信访水平，为十九大胜利召开营造良好政治环境的一项重要抓手，认真组织实施。要采取有力措施，明确责任，抓紧抓好，抓出实效。要采取“三访三问”工作法主动开展工作，即主动开门接访、定期流动走访、定点入户下访等方式问民情、问民怨、问民需，切实解决群众反映的突出问题。 

（二）加强宣传，畅通渠道。各村（社区）要积极向群众宣传党的纪检监察工作，宣传信访举报工作的政策法规、受理范围、处理程序和方法。要努力做到 “五结合”，即与化解矛盾相结合、与宣传政策相结合、与排查隐患相结合、与解决问题相结合、与查办信访案件相结合，进一步畅通信访举报渠道，确保人民群众的信访举报更加方便、快捷。

（三）强化督导，严肃问责。镇党委将成立专项行动督导组，采取听汇报、对台账、查资料、访群众等方式，对各村（社区）专项行动开展情况进行实时督导，包案领导要加大督查督办力度，对调查处理不到位，发生多次越级赴京到省上访的，村（社区）主要领导要说明情况，并约谈直接责任人；对调查不彻底、处置不当，造成社会不良影响的，镇纪委将对案件承办人和相关责任人进行严肃问责，并在全镇进行通报曝光，确保活动取得实效。

清泉镇党政综合办公室                2017年9月6日印