政府工作报告

--2018年2月28日在位奇镇第十五届人民代表大会

第三次会议上

位奇镇人民政府镇长候选人  葛 勤

各位代表：

现在，我代表位奇镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表和特邀代表提出意见、建议。

2017年工作回顾

2017年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，全镇人民深入贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神的落实，紧紧围绕县委“1255”总体工作思路和镇党委各项决策部署，抢抓机遇，奋力拼搏，经济社会总体保持平稳较快发展的良好态势。全镇完成农业增加值1.42亿元，较2016年增长5.6%；共争取实施各类项目23个，完成固定资产投资1.72亿元；2017年农民人均可支配收入预计达到12819元，较2016年增长9％。脱贫攻坚、环境整治、合作医疗、养老保险等惠农政策全面落实，安全生产、计划生育等各项责任指标全面完成。主要工作和成效是：

（一）项目建设力度加大，基础设施大幅改善。把项目建设作为支撑发展的第一要素，积极做好项目谋划、争取和建设工作。全年共争取实施各类项目23个，其中组织实施高标准基本农田建设、美丽乡村建设、一事一议财政奖补、通村道路建设、高效节水渠系建设、农村基层政权建设等新建项目18个，续建项目5个。硬化通村水泥路15公里，修建节水渠道30公里，实施高效节水滴灌8000亩，整理土地5500亩等，基础设施进一步夯实。同时，论证储备山丹县位奇敬老院、公共服务设施建设等500万元以上项目5个，有力推进固定资产投资快速增长。

（二）生态工业强势推进，发展后劲持续增强。坚持现代农业和生态工业融合发展，投资2000多万元的甘肃睿裕祥枸杞产业发展有限公司新上多能源加工生产线2条。投资5000多万元的绿丰农业科技有限责任公司新上年产1000吨红花系列籽油和4000吨中药材精加工生产线各1条。投资5000万元的天泽农牧科技开发有限公司，新建年产4万吨饲草烘干和6万吨饲草青贮裹包生产线各1条。投资5000万元的甘肃三龙食品有限公司建设年产20000吨食醋及500吨保健醋生产线各1条。投资1800万元骏惠菌业有限公司新上食用菌生产线1条，修建食用菌大棚72座。全镇工业项目达10个，进一步壮大了工业经济体量。同时，狠抓招商引资工作，招商引资6亿元，落实到位资金1.59亿元，全面完成招商引资任务。

（三）特色产业步伐加快，现代农业稳步发展。加快调整产业结构，培育壮大特色产业，大力发展新兴产业，全镇土地流转面积5.8万亩，建成制种、马铃薯、枸杞、食葵4个万亩产业基地，高原夏菜、洋葱、中药材、花卉等11个千亩示范基地。新建规模养殖企业3家，全镇养殖小区（企业）达到25个。严格落实退牧还草舍饲暖棚羊舍补助资金123.6万元，修建暖棚羊舍户386户。大力推进现代设施农业快速发展，建设盛世现代农业休闲园、龙腾农民创业园等3个，建设钢架大棚423座，食用菌大棚184座。大力实施“山区变景区、村民变股民、户主变业主、农田变基地”贫困村产业发展新模式,以陰骘寺景区开发、现代农业休闲园区为突破口，着力抓好芦堡村、新开村土地“三权分置”试点工作。坚持把劳务产业作为促进农民收入倍增的支柱产业，全年培训劳动力1500人次，输转劳动力0.95万人次，实现劳务收入2亿元。

（四）精准扶贫深入开展，脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚作为政府的头号工程来抓，积极推行旅游扶贫开发模式，有序推进陰骘寺旅游扶贫开发项目，完成道路硬化3公里，修建景区停车场10500㎡，修建集贸市场3000㎡等基础设施建设。投资656万元组织实施财政扶贫项目，修建渠道5公里，修建扶贫大棚150座等。全力实施汪庄高标准基本农田建设、新开河西寨子主渠道建设，修建渠道16公里、平整条田3000亩。有序推进易地扶贫搬迁工作，大力培植后续产业发展，修建钢架大棚204座。积极开展精准扶贫专项贷款、互助社资金专项检查活动，进一步规范运行机制。扎实推进精细、精确、精微的“绣花”式扶贫，因村因户因人施策，39户127人实现脱贫。

（五）城镇建设有序推进，美丽乡村初见成效。以乡村振兴战略为引领，完成小城镇“多规合一”修编、陰骘寺旅游景区开发总体规划。深入开展公共服务设施建设、生态公益林营造、村容村貌改造等农村人居环境集中改善行动，全面完成新开、马寨“千村美丽”和四坝、暖泉“万村整洁”建设项目，架设太阳能路灯546盏，整治街道19.8公里、改造门面560户等。筹资20万元美化绿化村社主街道9条，栽植云杉、大白榆等各类苗木5.5万株。投资700万元完成集镇集中供热工程。扎实开展全域无垃圾整治行动和农村环境卫生“大发现、大清洁、大整治”行动，筹资100多万元组建环洁环保工程有限公司，购置垃圾车29个，垃圾斗60个，修建垃圾池37个，设立废旧农膜回收站点5个，以政府购买服务的模式，着力解决环境卫生日常保洁管理“顽疾”。制定出台《位奇镇废旧农膜回收利用奖补办法》，进一步健全完善村规民约、卫生保洁、地膜捡拾保证金等制度，着力构建环境保护长效机制，生态环境持续改善。

（六）民生保障日益加强，社会事业长足发展。严格落实各项强农惠农富农政策，发放农业支持保护等各类补贴资金620.8万元、草原奖补资金204.8万元、农村低保金261.1万元、五保供养费68.9万元、优抚资金32.7万元、大病救助资金12.6万元、临时救助资金24.3万元等。全面完成养老保险、合作医疗缴费任务，收缴率分别为96.9%、99.9%,社会保障能力进一步提升。加快村级活动场所建设，新建、续建马寨、暖泉、张湾文化广场3处，改扩建朱湾、永兴等村级阵地7处，建成位奇、马寨老年人日间照料中心2处。深入推进简政放权放管结合优化服务，规范完善便民服务大厅、包村干部大厅、综治维稳服务中心等制度，实现便民服务常态化、制度化。全面完成土地确权登记工作，全面落实计划生育优惠政策，全镇计划生育率达96.5％，人口性别比控制在正常范围内。

（七）群众幸福指数不断提升，社会大局和谐稳定。全面推行“三治”乡村治理模式，成立“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”51个，切实提升村级治理水平。深入开展“七五”普法，利用赶集日、进村入户等形式开展宣传40余场次。广泛开展“最美家庭”“文明村”“五星文明户”等创评活动，评选表彰“五好家庭”51户，“五星文明户”121户，“最美家庭”12户。不断加大宗教活动场所监管力度，组织开展陰骘寺、广佛寺专项整治行动。扎实开展矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，排查调处矛盾纠纷53起，调处率达98％。全力做好食品药品安全监管工作，全面落实安全生产工作责任体系任务，全镇社会大局和谐稳定。

（八）作风建设不断改进，政府效能明显提升。坚持把对党忠诚、敢于担当、廉洁高效贯穿于政府工作全方位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导。严格落实“四个不直接分管”制度，规范完善村账镇管、社账村管、项目建设、财务管理、公务接待等管理制度，全面实行政府采购物资、工程项目招投标制，重大问题领导班子集体讨论决定，对涉农工程项目、社会事业发展等项目全面实行社会稳定风险评估机制。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“三纠三促”专项行动，严格落实中央八项规定和省市县委相关规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。大力推行政务公开，主动回应社会关切，办理人大代表意见建议21件，办结率达100％，人民群众满意度不断提升，党风政风持续好转。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行主体责任和监督责任。坚定不移地贯彻落实党委的决策部署，树立团结、勤政、廉洁、高效、务实的政府形象。

一年来，全镇人民武装、双拥共建、消防安全、民族宗教、应急防灾、统计调查、档案管理等工作取得了新进展，位奇派出所、位奇中心校、位奇卫生院、位奇信用社、位奇供电所、国土所位奇中心所、广电网络位奇营业部等镇属机关企事业单位为全镇经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，回顾过去的一年，我们始终坚持党的领导，全面贯彻新发展理念，攻坚克难，积极作为，经济发展稳定向好，民生持续改善、社会大局和谐稳定，环境整治、农村建设、乡村旅游、创业创新等工作取得长足进步。这些成绩的取得，是县委、县政府亲切关怀的结果，是镇党委坚强领导的结果，是镇人大、各机关单位和社会各界监督支持的结果，更是全镇广大干部群众扎实苦干、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表镇政府，向奋战在全镇各条战线上的劳动者，各位人大代表以及为镇域经济发展做出积极贡献的镇属机关企事业单位、各级组织致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要是：农业生产条件总体虽有所改善，但发展基础还很薄弱，特别是水利、道路等基础设施建设欠账较多；现代农业体系还不够健全，组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，抵御市场风险能力弱，绿色农业、生态农业、品牌农业发展步伐较慢；主导产业发展层次不高，龙头企业带动作用不强；经济结构不合理的矛盾仍然突出，二、三产业发展水平较低，群众持续稳定增收的后劲不足；新型城镇化试点建设缺乏专项政策、项目、资金支持，公共服务水平有待提升；民生社会领域还有不少短板，就业的结构性矛盾比较突出，劳动者适应生产力发展和市场竞争的能力不足；农村优质教育资源配置不够均衡，基层医疗服务能力不足；全面小康实现程度低，脱贫攻坚补短板任务艰巨；群众环保意识淡薄，自觉保护生态和环境卫生的习惯仍未形成，加之环境整治经费来源渠道不足，环卫公共设施配套滞后，环境保护工作难度大；乡村治理体系和治理能力亟待强化；政府职能转变还不到位，一些干部的能力素质和工作作风与新时代发展要求还不相适应等等。对于这些问题，我们将认真研究分析，采取切实有效的措施努力加以解决。

2018年工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的信心和力量，为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期政府工作的首要政治任务，深学细悟、学以致用，用党的十九大精神指引前进方向、提振必胜信心、凝聚奋进力量。 　　

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及中央、省市县委各项决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧紧围绕县委“1255”县域经济社会发展总体工作思路和镇党委各项决策部署，牢固树立新发展理念，积极把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出“抓重点、强特色、补短板、促发展”这个核心，更加注重转方式调结构促进产业转型升级，更加注重保障改善民生提高群众幸福指数，更加注重转作风树形象提升政府效能，鼓足干劲，全面攻坚，不断加快“农业强、农村美、农民富”的进程，为加快建设幸福美好新位奇奠定更加坚实的基础。 　　

经济社会发展的主要预期目标是：农业增加值增长5%以上，农民人均可支配收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，人口自然增长率控制在正常范围内，全面完成县政府下达的经济社会各项目标任务。

主要抓好以下五个方面的工作：

一、凝心聚力狠抓项目建设，全面提升基础设施水平，拉动经济持续增长

紧紧牵住项目建设“牛鼻子”不松劲，集中精力抓项目、扩投资，助推镇域经济转型升级、加快发展。完成孙家营村高标准基本农田建设项目，修建渠道27.4公里，整理土地6900亩，铺设田间道路15.7公里。完成位奇、芦堡等7个村的“一事一议”财政奖补项目，镶嵌路沿石8.7公里、铺设面包砖10.3万平方米，架设太阳能路灯307盏。组织实施全民健身项目，建设室内活动中心1处，配备相应健身器材。完成道路建设项目，硬化村社道路10.4公里。论证储备新开、永兴、朱湾、柳荫等村高标准基本农田建设项目和人居环境改善工程项目，争取年内落地实施。着重围绕生态环保、社会民生、公共服务等方面，用足用好PPP模式，全力吸引民间投资参与经济社会建设。做大做强做优甘肃睿裕祥枸杞产业发展有限公司、绿丰农业科技有限责任公司等生态工业企业项目，带动支柱产业发展。以新成立的位奇商会为平台，以乡情乡愁为纽带，鼓励吸引和支持致富能人返乡创业，通过以商招商、能人招商等方式，全力完成招商引资工作任务。

二、着力优化调整区域布局，精准培育优势特色产业，千方百计增加群众收入

坚持质量兴农，绿色兴农方向，依托区位优势和资源优势，持续打造以山马路为“中轴”的农产品精深加工产业，以十暖路为“左翼”的设施生态农业，以川口路为“右翼”的文化旅游产业“一轴两翼”产业格局。大力调整产业结构，全镇土地流转面积稳定在6万亩左右，特色作物种植面积4万亩以上，稳步发展生态枸杞产业，种植面积稳定在1.5万亩以上，实现农业由增产向提质转变。切实抓好“5号农民创业园区”改造提升，使其进一步发挥效益。加大暖棚羊舍建设力度，修建暖棚羊舍26座，计划新建养殖小区（场）2处，全镇养殖小区（场）达到27个，羊只饲养量达到25万只。结合全域旅游行动，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，今年重点推进新开陰骘寺为主的扶贫旅游重点村建设，芦堡村“三合书院”为主的养老孝教示范基地建设，位奇村盛世休闲农业产业示范园为主的观光农业，逐步走“农旅结合、一三产互补互动、融合发展”的产业发展之路。举办首届陰骘寺旅游文化节，不断扩大陰骘寺景区知名度、影响力。持续推进农产品加工提升行动，大力培育以睿裕祥枸杞、吉龙种业、润牧草业、天泽农牧为代表的各种新型经营主体，着力打造一批“小而特、小而优、小而精、小而美”的特色产业，重点开发一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品，进一步提升现代农业整体竞争力。探索推行农村“四变”改革，全面盘活农村资金资源资产，着力推进新开村、芦堡村土地“三权分置”试点工作。坚持把劳务产业作为促进农民收入倍增的支柱产业，注重开展劳动力技能培训，全年培训劳动力1500人次，输转劳动力0.98万人，实现劳务收入2亿元以上。

三、聚焦政策机遇和薄弱环节，精准实施脱贫攻坚行动，巩固和扩大脱贫成果

深入推进精细、精确、精微“绣花式”扶贫，聚焦基础条件改善、富民产业培育、公共服务提升三大任务，集中实施“一事一议”财政奖补、通村道路建设、旅游扶贫等项目。投资300多万元，完成财政扶贫专项资金项目，扶持汪庄村发展集体经济，建设日产20000菌棒的生产加工厂，新建新开村旅游扶贫产业培训服务中心一处并配套服务设施。依托易地扶贫政策，做实后续产业，修建钢架大棚204座，实现户均2座大棚的目标，促进贫困户稳步脱贫。积极发展“旅游+”扶贫模式，依托陰骘寺旅游景点，新建集住宿、餐饮、娱乐为一体的高标准农家乐休闲园10处，旅游扶贫摊点19个，不断提升景区服务水平。健全完善扶贫互助社运行机制，及时向有需求的贫困户发放互助借款，着力解决好贫困户发展生产资金短缺的难题。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，因村因户因人施策，充分激发贫困人口内生动力，增强贫困户自我“造血”功能，巩固和扩大脱贫成果。全面落实精准扶贫精准脱贫各项惠农政策，集中力量攻克薄弱环节，全力完成各项目标任务。

四、统筹城乡一体化发展，加快城镇化建设步伐，全力打造生态宜居美好家园

坚持规划先行，科学编制全镇区域规划和17个行政村专项规划，推动乡村振兴战略开局起步。紧紧围绕美丽乡村建设，努力提高新型城镇化建设水平。依托实施的新开村、侯山村、高寨村“千村美丽”建设项目和位奇村、孙家营村、朱湾村“万村整洁”项目，镶嵌路沿石5.9公里，铺设面包砖3500平方米，架设太阳能路灯170盏，安装低压暗管25公里等，改善农村整体面貌。配合完成S590位奇段建设任务，并以此为契机，修建改造集镇道路1.6公里，安装跨街宣传牌10个，栽植各类风景树13万株，提升小城镇整体品位。修建占地面积6000平方米的敬老院1处，配套相关服务设施，提升集镇承载功能。组织实施“拆房插绿”、危旧房改造、村容村貌整治、厕所革命和农村改炕等工作，拆除危旧房120户以上，整治街道11.8公里，改造门面3公里，改造危旧房36户。争取实施位奇垃圾中转站、集镇污水管网建设项目，建设垃圾中转站1座，垃圾收集点34个，污水处理站1座。全面推行“河长制”，扎实开展国家卫生县城创建、违法违章建筑专项治理、全域无垃圾整治等行动，持续加强农业面源污染防治和农村人居环境整治，进一步优化改善人居环境。大力实施新一轮退耕还林、退牧还草等生态保护工程，不断改善生态环境。

五、树牢以人民为中心的发展思想，倾力保障和改善民生，不断提升人民群众的幸福指数

严格落实各项强农惠农富农政策，及时足额发放各类惠农资金，全面完成农村养老保险、合作医疗缴费任务。全面做好农村低保动态管理工作，建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体的关爱服务体系。加快农村文化活动场所建设，年内新建文化广场2个，修建老年人日间照料中心2处，高标准打造县图书馆位奇分馆。以高寨村圣经楼、马寨村无量殿和芦堡村过街楼为重点，保护好文物古迹和传统建筑。着力抓好文明村创建工作，广泛开展文明家庭、五星文明户、卫生村庄等创评活动，年内评选五星文明户121户，最美家庭17户，卫生村庄4个。扎实推进“三务”公开，村级事务管理进一步规范。深入开展“七五”普法，通过进村入户、进企业、进学校等形式开展宣传40场次以上。坚持落实信访工作责任制和领导包案、全员接访和周一村干部例会、周五镇领导碰头会等制度，及时排查化解矛盾纠纷。依法管理信访事务，引导群众合理合法表达诉求、解决问题。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食品药品安全责任体系，开展安全生产和食品药品安全大检查20场次以上，有效防范和遏制重特大事故发生。强化治安源头管控，组织实施“雪亮工程”，在重点路段安装摄像头136个，严厉打击各类犯罪活动。全面推行“三治”社会治理模式，全镇各村实现“三团”服务运行全覆盖，不断提高治理能力，从根本上维护农村和谐稳定。

政府自身建设

打铁必须自身硬。我们必须牢固树立以人民为中心的执政理念，进一步强化“四个意识”，扭住作风建设这个关键环节，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，致力建设廉洁、高效、务实的服务型政府，锻造忠诚干净担当的干部队伍，积极顺应人民群众期盼，全面提高政府施政能力，奋力开创政府工作新局面。

一是树牢为民执政理念。“民之所望，施政所向”。我们将把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。坚持一切工作决策以人民利益为重、以群众期盼为念，既全心“为民”，又倾力“惠民”，更注重“安民”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二是创新科学施政方式。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前多办一些成效好、见效快的大事、好事，又着眼长远多做一些打基础、利长远之事。坚持稳中求进的总基调，切实把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。减少会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法，改进督查方式，推动各项工作高效落实。

三是提升依法行政水平。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。坚持依法行政，规范决策程序，健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。坚持落实政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受镇人大及各级人大代表、人民群众的监督，提高人大代表意见建议办理质量。

四是夯实廉洁从政基础。把全面从严治党与政府自身建设有机结合起来，讲规矩守纪律，知敬畏存戒惧。全面落实党风廉政建设责任制，强化对脱贫攻坚、惠民项目及工程招投标等重点领域的监管，对重点工作、重要事项、重大项目实行跟踪督办问效，切实提高政府执行力。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决防止侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以清正廉洁、勤政务实之风推动政府工作落实。

各位代表、同志们!新时代开启新征程，新征程激发新作为。站在新起点，面对新挑战，发展的重任激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，勠力同心，奋发有为，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为开启位奇全面振兴发展新征程，谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！