《张掖市“十三五”就业和社会保障规划》解读

山丹县人力资源和社会保障局任务  陈华国

2017年8月22日

各位领导，各位同仁：

　　按照会议要求，下面，就由我来带领大家共同学习解读《张掖市“十三五”就业和社会保障规划》(以下简称《规划》)。今天，我主要从两个方面与大家展开交流：一是《规划》的主要内容；二是如何抓好《规划》的贯彻落实。

　　就业和社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的就业和社会保障体系，是经济社会协调发展和建立和谐社会的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。“十三五”时期，是全面建成小康社会承前启后的关键时期，是进一步深入实践科学发展观、推动社会经济增长、构建和谐社会的重要时期，也是加快就业和社会保障事业发展过程中十分重要的资源整合阶段和推进城乡社会保障一体化发展的黄金时期。为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，深化人力资源和社会保障事业制度改革，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，依据《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《甘肃省“十三五”就业和社会保障规划》，市政府办印发了《张掖市“十三五”就业和社会保障规划》。

一、《规划》的主要内容

　　规划分为五个部分：第一部分：“十三五”就业和社会保障的发展基础；第二部分：“十三五”就业和社会保障的发展机遇和挑战；第三部分：“十三五”就业和社会保障的指导思想、基本原则与发展目标；第四部分：“十三五”就业和社会保障的主要任务；第五部分：保障措施。我们依次学习。

　　第一部分：“十三五”就业和社会保障的发展基础

　　《规划》回顾了“十二五”就业和社会保障工作取得的成绩：“十二五”期间，全市人力资源和社会保障系统在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的关心、支持下，坚持民生为本、人才优先，人力资源和社会保障各项事业取得重大进展，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，为推动“十三五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

主要凸显出六个方面的特点：

　　（一）就业再就业工作稳步发展。“十二五”期间，全市城镇新增就业15.91万人，比“十一五”的7.67万人增加8.24万人，增长107.43%；下岗失业人员再就业8.1万人，比“十一五”的2.87万人增加5.53万人，增长182.2%；累积发放城乡个人创业就业担保贴息贷款50.41亿元，比“十一五”的2.5亿元增加 47.91亿元，增长19倍；建成各类创业孵化基地79个，经优化整合建成市级及以上创业孵化基地15个，创业带动就业29.1万人；支出社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、见习补贴等就业专项资金52859.45万元，城镇登记失业率控制在了2.6%以内；参加全市各级各类职业培训的劳动者21.83万人，比“十一五”增加18.23万人，增长3.3倍；职业技能鉴定 11.9万人，比“十一五”增加10.3万人，增长6.43倍，其中8.1万人取得国家职业资格证书。全市共输转城乡富余劳动力143.1万人次，累计实现劳务收入186.27亿元，农村劳动力职业技能培训15.29万人（次）。全市劳务品牌带动输出规模每年达到11万人左右，占输转总数的39%，年人均劳务收入达到2万元。

　　（“十二五”期间，我县把促进就业放在经济社会发展的优先位置，围绕实施我县“1369”全民创业工程为重点，积极落实就业创业政策，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业“的方针，把全民创业带动就业作为新增就业的有效手段，健全机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业，就业创业工作取得了很大成效。“十二五”期间，全县累计城镇新增就业人数24888人次，其中：失业人员再就业9054人，困难人员就业2131人；为3467名失业人员发放了就业失业登记证，共筹集就业资金4214.2万元，为2954人次失业人员落实社保补贴1229.4万元，为1613人次失业人员落实公益性岗位补贴1169万元，免费职业培训34817人，落实培训补贴902.17万元；筹集小额担保基金1820万元，为3874名城镇失业人员和19户企业发放小额担保贷款19180万元，带动5216人实现创业就业。按照“稳定输转人数、提高输转质量、发挥能人作用、带动全民创业、促进就地输转”的发展思路，十二五期间输转劳动力30.82万人，累计实现劳务收入 41.02亿元，农村劳动力职业技能培训3.48万人次，劳务输出取得了明显成效。2011年全县劳务收入5.36亿元，是2006年2.44亿元的2.2倍，全县农民工人均收入达到1.52万元，农民人均劳务收入达到6235元，占全县人均收入9307元的66.99%。全县回乡创业登记3360人，创办各类企业和经济实体2000多个，实现投资7.66亿元，带动就业达6000多人。）

　　（二）社会保障体系持续完善。“十二五”期间，我市社会保障实现了由城镇为主向城乡统筹的转变，实现了由覆盖国有单位职工为主向覆盖城乡居民的转变。社会保障体系不断健全，参保覆盖面不断扩大，基金规模不断增加，保障水平稳步提高。“十二五”末，全市城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达11.33万人、11.85万人、7.34万人、9.02万人、7.54万人，城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保人数分别达到17.02万人和68.98万人，参保率分别达到98%和97%。全市企业离退休人员月人均养老金标准由2010年的1345.5元提高到2015年的1725.84元，增长28.27%；城镇职工、城镇居民基本医疗保险人均住院费政策内报销率分别达到82%和70%；城乡居民基本养老保险月人均养老金102.7元；共发放社保卡26.6万张；社会化管理服务率达到100%，社区管理服务率达到95.8%。

　　（“十二五”期间，我县全力开展扩面征缴攻坚行动，全县社会保险覆盖面进一步扩大。全县参加企业职工基本养老保险4060人，累计征缴基金24135万元，参加村干部养老保险317人，累计征缴基金191万元，参加失业保险6250人，累计征缴基金2248万元，参加城镇职工基本医疗保险21993人，累计征缴基金18641万元，参加城镇居民基本医疗保险27542人，累计征缴基金4409万元，参加工伤保险7905人，累计征缴基金998万元，参加生育保险9658人，累计征缴基金815万元。2012年1月，启动实施了城乡居民基本养老保险，参保人数103264人，参保率99.41%，累计征缴基金6560万元，实现了城乡社会保障制度全覆盖。机关事业单位养老保险平稳启动，全县5410名机关事业单位工作人员开始缴纳养老金。妥善解决特殊困难群体社会保障问题，先后将3299名“五七工家属工”和被征地农民纳入养老保险管理范围。连续五年为企业退休人员调整了基本养老金待遇标准，月人均养老金水平达到1356元，累计为7145名企业离退休人员和“五七工家属工”计发养老金44150万元；失业金待遇标准较“十一五”末提高154.8%，达到879元/月，累计支付失业保险金5340人次、644万元；稳步实施医疗保险市级统筹政策，累计支付城镇职工、城镇居民医疗保险待遇14201人次、13117万元和12308人次、4671万元，政策内住院费用平均报销率分别达到83.5%和68.8%；统筹基金累计支付工伤保险、生育保险待遇435人次、731万元和602人次、296万元。全县城乡居民基础养老金由2012年的55元/月提高到2015年的85元/月，累计为20605名60周岁以上城乡居民支付养老金待遇5948万元。全县4.95名医疗保险参保人员社会保障卡全面启用，9.75万名城乡居民社会保障卡信息采集任务圆满完成。全县4500名企业退休人员养老金实现社会保障卡金融账户发放，医保本地住院费用实现当日结算、网银支付。）

　　（三）人才队伍不断发展壮大。将人才工作摆在更加突出的位置，实现以引进高端人才推动科技自主创新和产业结构升级。“十二五”末，我市人才总量达到215714人，比2010年增加115021人，平均每年增长17.51%。其中：党政人才14299人（含事业单位管理人员5300人），年均增加584人；专业技术人才39010人，年均增加2729人；技能人才28405人，年均增加2914人；企业经营管理人才总量达到4000人，年均增加264人；农村实用人才达到13万人，年均增加1.65万人（其中取得职称的2.8万人，年均增加4300人）。着力加强高层次人才队伍建设，全市现有高层次人才71人。其中有国家突出贡献专家1人，享受国务院政府特殊津贴专家37人，甘肃省“领军人才”一、二层次人选6人，甘肃省“333”科技人才（选拔和培养30名能进入国内科技前沿、在科技界有较大影响的杰出青年专家；300名声誉较高，具有省内先进水平，保持学科优势的省级学术技术带头人；3000名在各自学科领域有较高学术造诣，成绩显著，起骨干或核心作用的市州地、省直部门一级的学术技术骨干）、“555”创新人才工程（5年内培养造就5550名不同层次的中青年创新人才：选拔50名拔尖人才，经过重点培养，使其成为在国内有一定知名度，能够进入科技前沿领域或具有国内先进水平，保持学科优势的杰出中青年专家；选拔500名青年专业技术骨干，经过培养使其成为我省各学科领域内具有较高创新水平，居领先地位的学术、技术带头人；选拔5000名青年专业技术人员，经过培养使其成为本行业、本部门知识创新的骨干。）一、二层次人选18人，甘肃省优秀专家20人，市管拔尖人才128名。积极搭建高层次人才创新创业平台，建立博士后工作站1个，院士工作站2个，国家级引智示范基地1个，省级引智示范基地1个，千村引智示范村23个，为吸纳集聚各类高层次和紧缺专业人才提供了广阔空间。

　　（“十二五”期间，我县认真贯彻落实中央、省、市关于加强高校毕业生就业工作的一系列方针政策，积极培养和引进各类人才。共报到注册2545人，其中：研究生16人，本科1029人，专科1500人。共就业2187人，其中，公务员60人，基层项目223人，引进人才115人，县直事业单位招考62人，民生实事项目267人，进企业服务27人，就业见习327人，村官46人，灵活就业1060人。）

　　（四）各项人社制度改革顺利实施。公务员管理的制度化和规范化建设取得新的进展，积极推进了机关事业单位人员公开遴选工作，事业单位岗位管理、公开招聘和人员聘用制度全面推行。五年来，全市公开招聘事业单位工作人员6312人。积极稳妥推进工资收入分配制度改革，机关事业单位基本工资标准正常调整机制建设取得突破性成效，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全。全面实施机关职务与职级并行制度，艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴制度不断完善，稳步推进收入分配制度改革，顺利完成公务员津贴补贴规范工作。

　　（五）和谐劳动关系构建有序推进。劳动合同制度、劳动用工备案制度、最低工资标准制度得到有效落实，劳动用工行为不断规范，“两网化”管理工作基础不断夯实。建立健全了农民工工资清欠部门联席会议，欠薪等突出违法问题得到有效治理，劳动保障监察执法效能进一步提高。“十二五”期间，全市劳动合同签订率达95%以上（其中：农民工劳动合同签订率达85%以上）；收缴农民工工资保证金2.24亿元，为31195名劳动者追付工资3.6亿元（其中农民工工资30515人3.53亿元）；查处各类投诉举报案件2965件，结案率达100%；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件41件；督促831户用人单位参加社会保险，缴纳社会保险费3441.9万元；督促补签续签劳动合同47998份，共受理劳动人事争议案件2139件，结案2139件，结案率达100%。

　　（“十二五”期间，山丹县劳动保障监察大队通过开展日常巡查、专项检查和举报专查，共检查各类用人单位3447户（次），监察覆盖面达100%，查处劳动违法案件595件，全部予以责令整改。开展各类专项检查活动41次。劳动保障年审1041户，年审率达100%。971户用人单位参加了诚信等级评定，创建和谐企业5户、和谐乡镇（社区）2户、AAA级诚信单位44户、AA级诚信单位112户、A级诚信单位7户、市级诚信单位4户。督促各类用人单位与28221名劳动者签订书面劳动合同56442份。“两网化”建设稳步推进，给每个监察网格配备了办公设施，并实现了互联网联通，“大就业信息系统”已开通运用，实现了监察信息数据市、县共享。督促建设单位缴纳农民工工资保证金4028.64万元，设置农民工维权告示牌275块，签订三方协议825份，设置率、协议签订率均达100％；累计督促215户用人单位为28221名劳动者办理了劳动用工备案手续。查处劳动者投诉案件143起，为5139名劳动者清欠工资待遇4748.51万元。共开展大规模宣传活动36次，发放宣传材料10.3万余份（册）。接待来访群众2685人（次）。认定工伤219起，行政复议和行政诉讼维持率均为100%。）

　　（六）公共服务能力建设得到强化。着力构建一体化、全方位、网络化的公共服务体系，人事人才、劳动就业、社保经办等公共服务水平不断提升。积极推进以“社会保障卡”为核心的金保工程和“大就业”信息系统建设，建立起覆盖城乡就业、社会保险、劳动关系等主要业务的一体化应用系统，人社基层工作平台覆盖所有乡镇、街道和社区，开通了“12333”电话咨询服务系统。“十二五”期间，全市共建成1个市级Ⅰ类人力资源和社会保障服务中心、6个县级Ⅲ类就业和社会保障服务中心，形成了立足全市、辐射县区、覆盖乡镇（街道）、延伸至社区的“三级机制、四级网络”的人力资源市场服务体系。成立了《中国劳动保障报》驻西北地区首家地（市）级记者站，开办了《张掖人社工作通讯》，为人社工作营造了浓厚的舆论氛围。

（山丹县人社局连续两年被市人社系统及《中国劳动保障报》授予新闻宣传工作先进单位荣誉称号。）

第二部分：“十三五”就业和社会保障的发展机遇和挑战

　　《规划》中指出：“十三五”时期，是全市经济结构转型和发展方式转变的关键时期，人力资源和社会保障工作在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，既面临新的发展机遇，也面临新的困难挑战。

　　（一）发展机遇

　　一是民生为本、人才优先理念的确立，使人力资源和社会保障工作在全局的重要地位作用更显突出。中央“十三五”规划建议明确提出，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。省委“十三五”规划建议进一步强调，要更加注重以人为本、改善民生。全国、全省中长期人才发展规划纲要确立了人才优先发展的战略布局，提出了人才资源是第一资源的重要论断，进一步凸显了人才在经济社会发展中的支撑作用。二是实施创新驱动发展和大众创业、万众创新战略，将为人力资源和社会保障事业的突破和发展提供更加良好的政治环境和社会环境。特别是市委、市政府确定的“四二”总体部署、“六六”发展战略，进一步指明了人力资源和社会保障事业发展的方向目标、工作重点和具体举措，为人社事业发展提供了新的机遇。三是“十二五”期间，积极探索适应新形势下的人力资源和社会保障事业发展模式，理顺工作机制，建立起与市场环境相匹配的就业促进、劳动关系调处、人力资源开发、人才管理服务、公务人员管理服务、社会保障等体系，人力资源和社会保障工作规范化、专业化程度越来越高，为全市人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

　　（二）困难挑战

　　一是统一规范的人力资源市场体系建设需要加快规划和推进，信息化建设相对滞后，人力资源就业结构性矛盾长期存在，解决高校毕业生就业、农村劳动力转移和就业困难群体再就业仍是就业工作的重中之重。二是社会保障体系在某些方面还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，人人享有社会保障的目标尚未实现，社保经办管理服务体系建设还不能满足社会保障快速发展及公众的需要。三是科学合理的工资收入分配格局尚未形成，各类群体收入差距扩大问题有待解决，职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不健全。四是人才队伍建设和人才强市的要求在某些方面还不适应，高层次人才载体集聚能力还不够强，人才结构性矛盾仍较突出，充满生机和活力的用人机制和科学的人才评价机制尚未形成，技能培训的针对性和有效性还有待于进一步提高。五是妥善处理新形势下劳动关系的突出问题、维护劳动者合法权益的渠道还不够通畅，基层调解仲裁和劳动监察执法力量比较薄弱。六是公共服务体系特别是农村公共服务机构还不够健全，城乡公共服务不均等的问题有待进一步解决，信息系统、公共服务咨询系统等方面的建设还需要进一步加强。

第三部分：“十三五”就业和社会保障的指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以到2020年全面建成小康社会为目标，坚持创新驱动，坚持服务发展，坚持改善民生，着力完善就业服务体系和社会保障体系，大力加强高层次和高技能人才队伍建设，继续深化人事制度和收入分配制度改革，全面加强公务员队伍建设，积极构建和谐劳动关系，不断提升公共服务水平，努力推动“十三五”全市人力资源和社会保障事业发展再上新台阶。

　　（二）基本原则

　　1．坚持市场配置。以市场为导向，消除体制机制障碍，充分发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用。深化劳动人事制度改革，促进人力资源在公共部门和企事业单位之间的自由流动。

　　2．坚持政府引导。充分发挥政府在就业和社会保障事业中的引导和促进作用，加强制度建设，增加财政投入，提供多元化公共服务，努力形成公开、公正、有序的就业和社会保障体系。

　　3．坚持公平共享。统筹城乡和区域，统筹各类人群，建立覆盖全民的公平、统一、规范的就业和社会保障服务体系，逐步推进就业和社会保障基本公共服务均等化。

　　4．坚持突出重点。着力解决重点地区和困难群体社会发展的主要问题，突出解决大学生、企业下岗职工、农民工等困难群体的就业和社会保障问题。

　　（三）发展目标

　　“十三五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：城乡就业更加充分，社会保障体系更加完善，人才队伍更加壮大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，劳动关系更加和谐，城乡公共服务更加优化。

　　1．城乡就业更加充分。“十三五”期间，全市城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，引领大学生创业不少于1000人，高校毕业生总体就业率达到85%以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。输转城乡富余劳动力每年稳定在28万人左右，输转收入每年稳定在50亿元以上，每年对3万名以上农村劳动力进行就业技能培训，对1500名返乡创业人员进行培训。

　　2．社会保障体系更加完善。实施全民参保计划，努力实现基本社会保障覆盖全民。到2020年，建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，全市城乡基本养老保险参保率达到97%，城乡基本医疗保险实现全民覆盖，城镇失业保险覆盖率达到50%，城镇工伤保险参保率达到90%。社会保险待遇水平稳步提高，退休人员社区管理服务体系更加完善，企业退休人员社区管理率稳定在98%以上。基本实现老有所养、病有所医、伤有所偿、失有所助的工作目标。

　　3．人才队伍更加壮大。人才优先发展战略各项任务全面落实，积极推进人事制度改革，优化党政机关、企事业单位人才队伍结构，重点培养和大力引进高素质经营管理人才、高层次金融人才及信息技术人才，建设一支与转变经济发展方式相适应的人才队伍。“十三五”末，全市人才总量达到24.6万人左右，比“十二五”增加3万人，平均每年增长2.81%。

　　4．收入分配更加合理有序。进一步完善工资收入分配制度，机关、事业单位工资调整机制不断完善，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全。全市各类企业普遍建立工资集体协商，实现企业劳动者工资收入总量与企业效益同步增长，结构不断优化。规范有序的收入分配体系基本形成。

　　5．人事管理制度更加健全。基本建立与《公务员法》及其配套法规相衔接的公务员管理政策法规体系，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，退役军官安置制度更加完善。

　　6．劳动关系更加和谐。坚持“重在预防、善于调解、积极稳控”的原则，不断完善劳动关系三方协商、劳动监察预警和部门联动调处机制；全力落实劳动合同制度，进一步加强劳动监察网格化、信息化管理，劳动人事争议仲裁机构实体化建设取得新进展，全市劳动关系总体和谐稳定。“十三五”末，全市劳动合同签订率稳定在95%以上，劳动用工备案率达95%以上，投诉举报案件结案率和劳动人事争议仲裁结案率保持在98%以上。

　　7．城乡公共服务更加优化。围绕“以人为本”的宗旨，大力推进城乡就业、社保、劳动关系协调、监察执法、人事人才等业务和服务对象、服务功能、服务网络的全覆盖，构筑城乡一体化全方位的公共服务体系。“十三五”时期，重点推进镇、村人力资源和社会保障基层平台建设，为城乡居民提供更加高效便捷的公共服务。以金保工程为支撑，健全完善以“社会保障卡”为核心的“一卡通”信息网络服务体系, 到“十三五”期末，各项社会保险和城乡居民养老保险“一卡通”实现全覆盖。

第四部分：“十三五”就业和社会保障的主要任务

　　《规划》从七个方面明确了今后的重点工作：

　　（一）助力创新创业，构建就业创业服务工作新机制。把创新创业作为稳定和扩大就业的第一动力，紧紧围绕全国小微企业“两创示范”基地城市建设，激发全社会创新创业活力，构建创新创业服务载体，加快形成大众创业、万众创新的良好格局。一是健全完善城乡一体化政策服务体系。主动适应经济发展新常态，紧紧围绕经济结构调整和转型跨越发展要求，认真落实国家、省、市出台的各项就业创业创新扶持政策，进一步梳理细化出台配套措施，着力推进城乡就业创业一体化工程，实施重大项目、重点工程、生产性服务业、劳动密集型产业带动就业机制，促进经济政策与就业政策、扶贫政策的有效衔接，实现经济规模与就业容量的同步增长。二是健全完善劳动者技能培训服务体系。坚持把技能培训和创业培训作为提升各类劳动者就业竞争力和破解就业难题的根本措施，积极实施职业技能培训计划，完善职业技能培训、岗位提升培训、转岗培训、创业培训和职工安全生产知识培训工作机制。整合培训资源，实施农村转移就业劳动者、高校毕业生、城镇登记失业人员、高技能人才、企业新招用工、两后生等重点人群职业培训工程，提升劳动者就业创业能力和就业层次。三是健全完善创业带动就业扶持体系。巩固和扩大省级创业型城市创建成果，强化个人创业就业担保贴息贷款引导、创业基地孵化、创业典型带动等措施，放大创业带动就业工作成效。四是健全完善公共就业创业服务体系。健全完善人力资源市场服务功能，搭建劳动者求职双选平台，全方位提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、技能培训、小贷扶持、人事代理等“一条龙”服务。实施全市公共就业创业服务信息化提升工程，按照“统一建设、省级集中、业务协同、资源共享”原则，稳步推进就业服务信息化和智能化，努力打造“智慧就业”服务平台。积极开展就业创业创新政策宣传，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好社会氛围。加快基层公共就业创业服务平台建设，重点加强基层平台办公场地、设施、队伍和业务经办效能建设，规范办事流程，全力推进公共就业创业服务平台规范化、标准化、专业化、制度化建设。五是健全完善就业援助服务体系。建立全市统一规范的公益性岗位实名制管理台帐。加强公益性岗位人员动态管理，建立定期核查机制，完善就业扶持政策期满退出办法。建立就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶制度，做好城镇零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭就业援助工作，确保每个家庭有劳动能力成员至少1人实现就业。推进各类用人单位按比例安排残疾人就业，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，扶持残疾人自主创业和灵活就业。

　　（二）坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善社会保险制度。全面落实好国家、省上各项社会保险改革政策，积极完善配套政策措施，稳步推进机关事业单位养老保险制度、城乡居民医疗保险制度改革，健全和规范各类政策衔接转续制度。二是扩大社会保险覆盖面。以基本养老保险和基本医疗保险为重点，持续提高社会保障扩面，努力建立覆盖城乡的全民基本社会保障体系。积极推进全民参保登记，着力解决参保资源底数不清，重复参保和断保、漏保问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。三是稳步提高各项社会保险待遇水平。逐步缩小相关群体的保障水平差距，使广大人民群众平等共享经济社会发展成果。四是切实加强社会保险基金监管。加强社会保险基金风险管理，不断完善社会保险基金监督管理机制，全面规范和做实社保基金预算管理工作。五是健全社会保险经办服务体系。加快社会保险服务规范化、标准化、信息化建设步伐，建立规范的管理服务流程，实施统一的服务标准，全面提高社会保险信息化管理水平，改进服务手段，增强社会保险公共服务便利性，提高服务效率。

　　（三）创新人才发展体制机制，大力推进人才强市战略。一是完善人才工作责任体系。加大人才工作考核力度，将人才发展规划中确定的人才发展指标纳入经济社会发展综合考核体系。在领导班子和领导干部考核中，要加大人才工作考核权重。实行人才工作领导小组成员单位工作报告制度，每年汇报一次人才工作任务落实情况。各级党委人才工作领导小组每年组织开展一次专项督查活动，并向同级党委、政府专题报告。二是积极创新人才发展体制机制。建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，加强人才形势分析和需求预测，引导人才培养方向。建立健全人才教育培训和实践锻炼常态机制，大力培养适应经济社会发展需要的技术技能人才和实用人才。创新人才流动机制，培养乡村实用人才，提升致富带富能力。研究制定推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才流动的政策，打破身份界限，促进党政机关之间、企业之间、事业单位之间及其相互之间各类人才有序流动、合理配置。创新人才评价机制。积极推进职称制度改革，设定专业门类推行“凡晋必下”制度。评聘专业技术职称向重点行业领域和基层一线倾斜政策，加大农村实用人才评价力度。三是加大重点人才开发力度。选拔一批优秀人才。围绕全市重点产业发展和重点学科、重大项目建设，每3年选拔100名有突出贡献的拔尖人才，每年筛选10名左右优秀人才作为省领军人才后备人选，每年扶持一批青年精英人才，进行重点培养和支持，充分发挥其示范带动作用。引进一批急需紧缺人才。坚持“不求所有、但求所用、来去自由”的原则，围绕全市产业发展布局，积极搭建平台，采取院（校）地（企）合作、科研攻关、技术入股、项目合作等方式，柔性引进一批优秀专家学者服务产业发展。围绕留住用好现有人才，实施专项人才配置计划，坚持每年培养重点产业急需专业技术人才500名左右，促进人才配置与产业布局相衔接、相协调。培训一批企业高技能人才。突出抓好工业企业急需紧缺工种培训、建筑行业技术工人中高级技能鉴定、新开工企业就业人员培训补贴以及在岗职工技能提升培训等政策措施的落实，全面提升企业技术工人技能素质。开辟技能人才上升通道，鼓励企业建立员工培训机构，鼓励符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才参加专业技术职称评审，引导企业开展岗位练兵和技能竞赛活动。四是不断改进人才联系服务工作。建立完善联系专家制度，建立高层次人才重要事项报告制度，广泛吸纳省内外高层次人才，组建市、县两级“专家智库”，为党委、政府重大决策和项目论证提供咨询服务。加强人才服务平台建设，制定高层次人才研修计划，组织引导各类人才认真学习中央和省委的重大方针政策，努力为建设幸福美好金张掖献智出力。

　　（四）强化工作服务，提升劳务经济质量和效益。一是培育壮大市场载体。健全完善城乡统一、平等竞争的劳动力市场，培育发展劳务中介组织和经纪人队伍，壮大市场载体，促进劳动力资源合理配置，实现合理有序转移就业。二是加强就业技能培训，扎实推进精准扶贫攻坚计划。建立多元化培训模式，以劳务品牌和各类示范性项目培训为依托，加大农村劳动力就业技能培训和创业培训力度，提高就业创业能力，加强农村劳动力安全生产教育培训和职业健康保护，提高从业人员自我防护意识和市场竞争能力。深入贯彻落实市委、市政府决策部署和“1+19”精准扶贫方案，紧扣对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，对贫困劳动力建档立卡，根据贫困家庭劳动力自身特点，结合我市产业结构调整和在建、新建项目用工需求，分阶段对全市贫困家庭劳动力开展精准培训，实现贫困家庭有培训需求劳动力技能培训全覆盖。三是着力打造劳务品牌。加大品牌宣传推介力度，强化品牌技能培训，着力打造“金张掖”品牌劳务，增强品牌市场竞争力，发挥品牌规模聚集效应，扩大组织化输转规模。四是发展境外劳务市场。积极发展境外劳务市场，开辟境外就业基地，创建境外劳务品牌，不断发展和依托境外中介机构和境外经纪人，依托跨国工程和境外项目，努力开辟境外输出渠道，不断拓宽输转领域。五是鼓励支持返乡创业。实施“农民工回乡创业工程”，整合资源，创建一批农民工返乡创业园，引导鼓励返乡农民工创建专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。给予税费减免、提供金融信贷和小额担保贷款支持，鼓励更多的人返乡创业，带动就业。大力发展农村“互联网＋”和电子商务，支持农民网上创业。

　　（五）坚持服务企业和保障权益并重，着力构建和谐劳动关系。一是加大农民工工资保证金收缴力度，督促建设单位按规定标准足额缴纳农民工工资保证金，为有效预防和化解农民工欠薪隐患提供支付保障，并全力推行农民工工资由银行代发制度。二是继续搞好企业劳动保障诚信等级评定工作，对欠薪问题严重的施工企业实行红黑榜制度，公开曝光，主动接受社会监督。三是进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度，加大对拒不支付劳动报酬、恶意欠薪、逃薪、侵害劳动者权益等违法行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益。四是进一步强化基层劳动人事争议调解组织建设，坚持“预防为主，基层为主，调解为主”和“服务窗口前移，工作重心下移”的原则，继续推进已建立工会组织的企业和乡镇（街道）、社区劳动人事争议调解组织规范化建设。

　　（六）坚持整合资源和优化服务并重，努力提升公共服务水平。一是建立完善社会保障公共服务体系。按照统筹城乡、保障全民、精确管理、效能经办、服务至上的理念，不断优化经办模式, 提升管理服务水平，建立与统筹城乡社会保障体系相适应、以满足服务对象需求为导向、面向全体社会成员的社会保障公共服务体系，努力实现公共服务的均等化和可及性。二是建立完善人力资源社会保障信息化公共服务体系。做好“金保工程”二期规划设计、项目立项、软件开发工作，建立网络互联、信息共享、安全可靠、全市统一的人力资源和社会保障信息管理系统，有效实现对全市人力资源和社会保障经办业务的全过程信息化管理。以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的管理体系，实现对人力资源和社会保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和公共服务提供全方位技术支持。三是加快基层人社服务平台建设。进一步加快基层劳动就业和社会保障综合服务中心建设步伐，在所有乡镇全部建立“一站式”公共服务平台，实现省、市、县区、乡镇（街道）、社区（村）五级网络互联互通，行政村普遍实施社会保障协管员制度。

　　（七）加强就业和社会保障服务体系项目建设。一是农村实用技术培训基地建设。依托农业广播电视学校、农民科技教育培训中心、职教中心等现有设施，整合培训资源，力争到2020年每个县区建设一个农村劳动力实用技术培训基地。二是实训基地建设。加快公共实训基地和职业技能实训基地建设步伐，积极争取建设资金，依托甘肃培黎国际职业技术学院，推进张掖市综合性职业技能公共实训基地项目建设。三是各类创业平台建设。结合全国小微企业“两创示范”基地城市建设，加快创业孵化平台建设，巩固提升创业示范园区和创业孵化基地吸纳就业创业能力，进一步完善培训、融资、培育、孵化等服务功能，着力推进各级园区晋等升级，“十三五”期间，力争新增省级及以上创业孵化基地3家，市级创业孵化基地10家。四是农民工等人员返乡创业基地试点建设。以新型城镇化建设为重点，开展支持农民工等人员返乡创业试点示范，着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业就业特色鲜明的农民工返乡示范基地和创业示范县区、乡镇、社区，为推进新型城镇化建设、支持返乡创业探索路径积累经验。

第五部分：保障措施

　　《规划》提出了四项保障措施：

　　（一）加强依法行政。全面贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》，加强执法监督，落实行政执法责任制。继续将社会稳定风险评估作为出台重大政策、决定重大事项、举行重大活动的前置程序，逐步建立和完善政策风险评估机制。进一步完善和落实规范性文件的审核制度，加强法规规章和规范性文件的清理，积极推行重大决策听证制度。加强行政复议，规范行政应诉行为，推行机关负责人出庭应诉制度。继续推行行政权力网上公开透明运行，规范行政审批和行政许可行为，加强普法宣传，提高依法行政能力。

　　（二）加强监督考核。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施管理办法，建立规划实施情况监测、评估和考核机制。把规划确定的就业、社会保障、人才队伍建设等主要指标作为优先发展目标纳入政府考核体系和年度考核计划，健全考核制度，加大考核力度，确保各项部署落到实处。发展改革、人社、财政等政府职能部门要加强协调，密切配合，形成相互配套、互相支撑的运作体系，共同推进全市就业和社会保障规划的实施。

　　（三）加强队伍建设。大力提升作风效能，努力创建优质服务窗口。加强干部职工队伍建设，合理选配人才，优化队伍结构，积极开展教育培训，努力打造一支年龄结构合理、专业能力较强、勤政廉洁、务实高效的干部职工队伍，为人力资源和社会保障事业持续健康发展提供坚实的组织保障和人才支撑。

　　（四）加强宣传引导。加强人力资源和社会保障法律法规、政策宣传，加大政务公开。加强舆情社情和民意分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传效果，积极树立和培养先进典型，不断加大先进典型宣传力度，增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。

二、结合实际，坚决抓好《规划》贯彻落实

　　《规划》指明了新阶段全市就业和社会保障事业的发展方向、提出了发展路径、明确了具体要求。为深入贯彻我县“1255”总体发展思路，真正将《规划》各项要求贯彻落实到位，全面深化改革，着力保障民生，结合我县人社工作实际，我们将重点实施好“七大保障提升工程”。

　　一是实施就业保障提升工程。认真贯彻落实中央和省、市新一轮创业就业扶持政策，切实做好大学生、就业困难家庭等重点群体就业。“十三五”期间，城镇新增就业17500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强技能培训，确保城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力全部接受基本的职业技能培训，完成就业技能培训2.5万人次。抢抓“一带一路”发展机遇，加大就近就地就业力度，力争年输转劳动力6.1万人以上，劳务收入11.1亿元以上。

　　二是实施创业保障提升工程。全面落实张掖市就业创业“三大计划”，即：以高校毕业生等“80、90后”青年为重点，实施“千名创业者培育计划”，全市每年培育300名左右的青年创业主体。以返乡农民工为重点，实施“返乡创业人员典型培树计划”，全市每年培育500名左右的创业主体。以就业困难家庭、低保家庭和下岗失业人员、进城务工人员为重点，实施“家庭服务业培训示范基地建设计划”。我县从2017年起，利用3年时间，建成青年创业示范基地3个，培育150名以上在工商部门新登记注册取得营业执照、有固定经营场所并正常营业的创业主体;培育初创期、成长期小微企业或经济实体330个以上;建设1个以上省级家庭服务职业培训示范基地,每年完成家庭服务职业技能培训1000人以上,建设集“培训+职业介绍+推荐就业”为一体的规范、安全、便利的家庭服务业示范基地体系1个，进一步提高培训的有效性、针对性和受训人员的就业率。

　　三是实施社会保障提升工程。深化全民参保计划工作。全面完成城乡医保整合工作，确保全县城乡居民医疗保险新制度平稳运行。继续实施“同舟计划”专项扩面行动，继续做好完全失地农民养老保险工作。力争到2020年末，养老保险、医疗保险实现人群全覆盖，企业职工养老保险、机关事业单位养老保险参保率达到95%、100%，城乡居民养老保险参保率达到99%以上，职工医疗保险和城乡居民医疗保险参保率分别达到100%、99%，失业保险、工伤保险、生育保险参保率分别达到98%、97%、97%以上。

　　四是实施人才保障提升工程。加强公务员、专业技术人才、农村实用人才队伍建设及人才智力引进工作。围绕生态建设、文化旅游、现代农业、通道经济等主导产业和重大项目建设，加强引智成果示范基地建设，健全引智成果示范推广机制，切实做好引智项目的组织实施工作。

　　五是实施权益保障提升工程。加大劳动关系协调及劳动保障执法力度，确保日常巡查、专项检查覆盖面和举报投诉案件结案率均达到100%以上，劳动合同、集体合同签订率均达到95%以上。全面治理农民工欠薪问题，力争农民工工资清欠比例达到100%以上。

　　六是实施平台保障提升工程。加强基层人社公共服务平台信息化建设力度，完善和拓展山丹县就业创业服务微信公众平台、电子社保等人社工作移动自助终端服务功能，积极打造“互联网+”、线上线下一体的服务体系，全面提升基层平台服务能力和信息化管理水平。

　　七是实施队伍保障提升工程。落实全面从严治党要求，秉持“精细化管理、标准化服务”管理理念，强化窗口单位作风建设，提升工作人员业务素养及服务群众的能力和水平，着力打造“阳光人社”“便民人社”“和谐人社”服务品牌。