张掖市“十三五”教育事业发展规划解读

山丹县教育体育局党组书记、局长  姜洪荣

2017年11月

各位领导，同志们:

根据会议安排，现在我就围绕我县教育发展状况对张掖市“十三五”教育发展规划进行解读，不妥之处，请批评指正。

一、发展基础

十二五”期间，全市教育工作全面落实中央和省上加快教育事业发展各项决策部署，深入实施《张掖市“十二五”教育事业发展规划》，不断推进改革创新，着力促进教育公平，各项目标任务圆满完成，为全面实现义务教育均衡发展和教育现代化奠定了坚实基础。

近年来，在山丹县委、县政府坚强领导和市教育局正确指导下，山丹教育工作认真贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，上下凝心聚力、共谋发展，用智慧与勤劳开创了一个改革发展力度最大、教育质量提升最快、人民群众满意度最高的时期。

(一)实现了较高水平的普及教育。

全市现有各级各类中小学和幼儿园732所，在校(园)学生幼儿187517人，教职工16231人。一是学前教育规模壮大，新建、改扩建幼儿园215所，增加学位8104个，“入园难”得到有效缓解。学前三年毛入园率达93.66%，比2010年提高23个百分点。二是义务教育普及成果有效巩固，小学、初中适龄儿童入学率均达到100%，九年义务教育巩固率达到99.73%，比2010年提高1.7个百分点，高于全省6.7个百分点。三是高中阶段教育入学机会进一步扩大，职业教育与普通高中教育协调发展，职普招生比保持在4∶6，毛入学率达到92.60%。山丹县共有各级各类学校(园)98所，在校学生22856人，在职在编教师2055人。有省级示范性高中1所，普通高中1所，初级中学(含九年制学校)6所，小学22所，教学点10所，幼儿园58 所。其中省级示范性幼儿园1所，省级一类幼儿园4所，标准化幼儿园10所。

幼儿学前三年入园率达到93.14%，小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，初中毕业率100%，高中阶段毛入学率达到91.8%。三残儿童入学率达95%，进城务工人员随迁子女、留守儿童入学率达到100%。

(二)形成了惠及全民的公平教育。

全市教育均衡发展水平显著提高，“三个差距”明显缩小:一是城乡差距缩小。落实“全面改薄”等项目资金10.98亿元，消除D级危房37.32万平方米，新建和改扩建学校206所，建成农村教师周转宿舍545套，实施农村义务教育学生营养改善计划学校499所。二是校际差距缩小。投资7亿多元，建成6所规模3000人的城区中小学，85%的义务教育学校达到了《甘肃省义务教育学校办学基本标准》。三是群体差距缩小。建成寄宿制学校110所，保障了6254名进城务工人员随迁子女和18769名留守儿童全部入学就读。“十二五”期间，山丹县通过项目支持、政府投入等形式筹措资金2.08亿元，新建完成了山丹育才中学、山丹县三立小学、清泉幼儿园，改建完成了陈户中心小学、陈户镇新河小学等20多所学校(园)，购置学生用床1293 副，添置学生课桌椅9700套。全县新增建筑面积72774平方米，生均建筑面积达12.41平方米，总建筑面积达20.9万平方米。建成中学生理化实验室47个，高中通用技术实践室3个，小学科学实验室37个，计算机教室60个，多媒体教室555个，师机比达1.2:1，生机比达8:1。生均图书高中、初中、小学分别达到了48.43册、33.5册、27.5册。

(三)提供了更加丰富的优质教育。

一是坚持立德树人，深入培育和践行社会主义核心价值观，建成100所市级德育工作示范校，其中山丹县建成18所。二是坚持文化立校，创建省级示范性幼儿园5所，省级示范性高中6 所，国家级中等职业教育改革发展示范校1所，国家级重点职业学校5所，市级以上各类特色校273所，山丹县建成甘肃省示范性普通高中1所，省级示范性幼儿园1所，省级一类幼儿园4所，标准化幼儿园10所，市级以上各类示范校62所。建成国家级语言文字规范化示范校4所、省级34所、市级101所。三是坚持课改强校，深入推进高效课堂建设，建立“优质教育资源库”，立项省级教研课题262项，其中山丹县立项188项。四是坚持素质教育，建成青少年校外活动场所24个，示范性综合实践基地1个，青少年活动中心6个，乡村学校少年宫17个，山丹县乡村少年宫5个。

(四)构建了更加合理的结构布局。

坚持统筹兼顾，促进各类教育协调发展。学前教育实现了广覆盖、普惠性发展;义务教育呈现出“小学就近入学、初中规模办学、布局相对合理、城乡一体发展”的局面;职业教育实现了升学率和就业率“双高”目标。认真落实民办教育各项政策，加大扶持力度，民办教育机构有效增加了教育公共服务供给，更好地满足了人民群众多层次多样化的教育需求。山丹县初步形成“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系。义务教育学校实行阳光招生，高中学校实行优质普通高中名额合理分配到农村初级中学的政策。“两免一补”“农村义务教育阶段学校学生营养改善计划”全面落实，从幼儿园到大学完整的家庭经济困难学生资助体系全面建立

(五)激发了加快发展的生机活力。

加强顶层设计，加快教育体制改革，不断激发教育发展活力。认真实施“探索建立阳光体育运动长效机制”“研究制定小学科学课程教学质量基本标准和评价办法”2项国家教育体制改革试点项目和13个市级改革试点项目。大力推进中考招生改革，出台完善《张掖市中考改革实施方案》和《普通高中招生管理办法》，促进了招生考试公平公正。改进教育行政管理方式，构建了“奖惩分明、重点突出、统筹兼顾、评判清晰、操作简便”的教育目标考核管理新机制。四是扎实推进依法治教进程，在全省率先开展学校章程建设，努力形成“一校一章程”，有力促进了现代学校管理制度建设。

(六)完善了科学发展的保障体系。

以加强教育经费投入、教师队伍建设、教育督导、教育信息化为重点，努力构建推动教育事业科学发展的保障体系。2014年全市国家财政性教育经费19.08亿元,占国民生产总值的比例达5.35%。五年来，招聘教师1889名，山丹县招聘教师210名。建立健全“督政、督学、监测”三位一体的督导制度，聘任163名责任督学，实现了中小学校和幼儿园挂牌督导全覆盖，山丹县设立了16个督学工作站，配备责任督学17名，创新实施“三环两引一直督”责任督学挂牌督导运行模式。五年累计投入教育信息化建设资金1.2亿元，100%的学校接入互联网，87.2%的学校实现了“班班通”，53.2%的学校建成校园网，生机比达5.7:1，共享优质教育资源步入常态化。

山丹县进一步加强智慧校园环境建设。实现各中小学(园)宽带网络有线无线全覆盖，城区学校(园)班均出口带宽达10M以上，农村学校(园)班均出口带宽达8M以上。加强学校信息终端设施建设与应用，构建校园智能感知环境，实现智能化、个性化、精准化服务。全面建设中小学学科教室和创新实验室。建成覆盖全县所有学段、学科，具有山丹特色的数字资源库。

(七)创新了师资队伍的建设机制。

一是创新准入机制，不断优化教师队伍。仅2014、2015年，通过公开招考新补充教师819名。二是创新评价机制，增强教师立德树人责任感。创新名优骨干教师评选推荐办法，对陇原名师、省特级教师、省级、市级骨干教师择优推荐。三是创新培训机制，全面提高教师综合素质。稳步提高班主任工作补助，建立偏远地区农村教师特殊津补贴制度。山丹县建立校长教师交流轮岗制度。启动“名师工作室”建设工程，安排特级教师和省、市级骨干教师及张掖名师、山丹名师在山丹教育信息网站建立工作室，充分发挥辐射引领作用。每年教师节县政府对教育工作先进集体和先进个人进行表彰奖励制度，激发教师队伍工作积极性。

二、“十三五”教育发展规划

党的十九大报告明确提出优先发展教育事业。“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加加快教育现代化，办好人民满意的教育。”这是十九大对教育的定位。“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”

甘肃省第十三次党代会指出:坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，普及农村学前教育，基本实现县域内义务教育均衡发展，提高高中阶段教育普及水平。大力发展现代职业教育，着力培养适应经济社会发展的技能人才。促进高等教育内涵式发展，推进“双一流”建设，加快应用型大学建设步伐。加强农村学前教育等师资队伍建设，着力提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育和老年教育，形成惠及全民的现代终身教育体系。

张掖市教育发展的主要目标是主动适应经济社会发展新常态，深入推进依法治教，着力促进教育公平，全面提升教育质量，确保教育事业高效、均衡、安全、有序发展，到“十三五”末，全市教育发展水平和主要办学指标达到全省领先水平。

山丹教育将紧紧围绕“公平、优质、安全、创新”这一战略主题，以立德树人为根本任务，全面建立更加完善的教育体系，以智慧校园建设为抓手，实现更高水平的普及教育，提供更全面的优质教育，形成更高层面的公平教育，推动各类教育全面、协调、可持续发展。到“十三五”末，全县教育发展水平和主要办学指标达到全市领先水平。

(一)普惠发展学前教育。

“十三五”期间，全市改扩建幼儿园150所，新增学位3500个，在园幼儿数达到3.6万人，90%以上的幼儿园达到省级标准化水平，全市学前三年教育毛入园率达到97%以上。山丹县在城市新区新建幼儿园2所，老城区改扩建幼儿园3所，建成省级示范性幼儿园2所，省级一类幼儿园7所，标准化幼儿园20所，全县学前三年毛入园率达到97%以上。

(二)优质均衡发展义务教育。

全市6县区全部通过国家县域义务教育发展基本均衡县评估认定，标准化学校达标率100%，适龄儿童入学率达到100%，残疾儿童入学率达到95%，九年义务教育巩固率达到99.7%。山丹县进一步加强城区学校建设，增强教育资源满足教育需求的能力。新增九年制学校1所。小学适龄儿童入学率100%，年度辍学率控制在0以内，初中适龄少年入学率为100%，年度辍学率控制在0.2%以内，三类残疾适龄儿童少年入学率稳定在96%以上，九年义务教育巩固率达到99.8%。

(三)优质发展普通高中教育。

全市高中阶段毛入学率达到99.5%以上，在校生保持在3.2万人左右;创建7所省级特色实验学校，高考升学率继续保持全省领先水平;建好3个共享型实训基地，中职毕业生就业率保持在95%以上。山丹县初中毕业生升学率达99.5%以上。高考一中、二本升学率和总录取率保持在全市领先水平。继续做好中职招生工作，全面完成贫困家庭“两后生”技能培训，全面提升职业教育水平。

(四)创新发展职业教育。

积极筹建培黎国际职业学院，努力打造一流职业院校。加强与河西学院的联合协作，支持河西学院转型发展，推动创建河西大学。山丹县积极协助做好培黎国际职业学院建设，结合本县经济社会发展实际，做好专业设置，开设一批满足市场需求的新专业，做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业。

(五)民族教育。

张掖市着力推进民族教育现代化建设，肃南县学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到85%、99.7%、92%;高考一本、二本升学率在全省民族地区保持领先水平;职教中心办学与实习实训条件超过全省平均水平，加强民族教育特色专业建设;双语教育资源明显扩大，建成一支高素质的双语师资队伍，建立双语教育督导评估和质量监测机制;全面改善牧区薄弱学校(园)办学条件，全面实现教育信息化“三通”建设目标;建立民族团结教育常态化机制。

(六)多元发展特殊教育。

优化特殊教育结构，巩固提高残疾学生义务教育，有序发展学前教育和高中阶段教育。立足于增强残疾人的“自尊、自信、自立、自强”四自能力，强化特殊教育有效性，促进特殊教育学生更好发展。推进特教资源教室建设，加强对随班就读学生的个别指导和帮助，实现随班就读与集中教育的有机结合，推进特殊教育与普通教育的深入融合。完善“轻度残疾随班就读，中度残疾特殊教育学校就读，重度残疾送教上门”工作体系。

(七)全面发展继续教育和终身教育。

我县依托职业教育中心，拓展电大、自学考试等成人学历继续教育。广泛开展农村劳动力和企业职工技能培训，组织未升学初高中毕业生、退役士兵、残疾人、失业人员等群体积极参加职业技能培训和就业创业培训。广泛开展社区教育，倡导全民阅读，推动全民学习，努力实现社区教育的普及发展。完善终身教育体系，加快学习型社会建设，深入开展“全民终身学习活动周”和社区“居民大讲堂”等活动，多方位搭建人才成长“立交桥”，全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

三、重点任务

根据“十三五”教育发展规划，进一步深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，突出重点，确保全市教育事业高效、均衡、安全、有序发展。

(一)以优质均衡发展促教育公平。

实施“全面改薄”工程，投资82446万元，全面改善509所学校办学条件，推进义务教育学校标准化建设。积极扶持民办幼儿园，形成公办和民办幼儿园共同发展格局。总投资9053万元，实施义务教育学校标准化建设、边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设攻坚计划。加大教育基础设施建设，促进学校均衡发展。加强教师队伍建设，强化职业教育双师型专业课师资队伍建设。推行区域内校长持证上岗和定期轮岗交流制度，全面落实“两免一补”等各项惠民政策和精准扶贫政策。

(二)以内涵建设促教育质量。

坚持立德树人根本任务，实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，推动社会主义核心价值观和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑，每个县区建设1个民族团结教育实践基地。全面提升办学品质，到2020年，创建省级语言文字规范化示范学校30所，国家级校园足球示范学校20所，“快乐校园”200所，肃南县全面普及学前和九年义务教育阶段双语教育。推动各学段教育协调发展，建立科学保教、管理规范、公平普惠的学前教育体系，全面开展职业教育诊改督导，健全技能型人才培养体系，加快发展职业教育。

(三)以科研引领促教育改革。

强化教育科研引领，按照“需求驱动、问题导向、着眼应用、突出实效”的总体思路，构建市、县(区)、学校三级联动的互助、开放、高效、共享的新型教研模式。突出问题导向，聚焦热点难点，组织实施一批市级教育改革试点项目，鼓励县区和学校围绕学区一体化管理、现代学校制度建设、家校共建、教学点管理等方面不断探索创新，力求在教育关键领域和薄弱环节有所突破。山丹县依托教育部西部教学改革支持计划，通过联盟教研，加强高效课堂的研究和指导，。

(四)以管理创新促教育转型。

加快推进“互联网+教育”，深入实施“三通两平台”工程，建设张掖市智慧教育云平台。深化招生考试制度改革，实施招生考试“阳光工程”。进一步完善牧区、少数民族聚居地区少数民族和汉族考生高考加分优惠政策，各类招生向民族地区倾斜，办好张掖中学民族班。加强考生诚信教育和诚信档案管理，提高考试招生法制化水平。建设现代学校管理制度，推进政校分开、管办评分离，完善学校章程，健全家长委员会和家长学校工作机制，扩大普通高中及中等职业学校办学自主权。

(五)以依法治教促教育安全。

强化教育督导工作，完善督政、督学、质量监测三位一体的教育督导机制。加强权责清理和简政放权工作，促进管办评分离管理机制建设，规范行政执法行为和权力网上运行工作。落实安全管理责任制、安全风险评估报备制，完善突发事件应急预案，提高应急处置能力，加大安全过程性监督检查，促进安全工作网格化管理取得实效。持续加强党风行风建设，巩固“三严三实”成果，扎实开展“两学一做”学习教育和师德师风建设活动，不断提高基层党建水平，规范教师从教行为，着力营造良好教育教学环境。

(六)以基层师资促队伍建设。

严格执行《张掖市<乡村教师支持计划>实施意见》，在全面落实农村中小学幼儿园教师享受乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴基础上，适当提高边远山区和民族地区乡村教师生活补助标准。实施甘肃省教师培训“三计划两工程和三个行动”，重点实施好“百千万”乡村教师素质提升计划、万名农村中小学校长能力提升计划、中小学(幼儿园)教师信息技术应用能力提升工程，“精准扶贫乡村教师、薪火网研”行动。“十三五”期间培养“陇原名师”13名、省级学科带头人35名、骨干教师320名、农村骨干教师490名，市级骨干教师1500名、张掖名师30名。山丹县启动“名师工作室”建设工程，安排特级教师和省、市级骨干教师及张掖名师、山丹名师在山丹教育信息网站建立工作室，充分发挥辐射引领作用。

四、山丹教育愿景

新时代，新思想，新目标，新征程。“十三五”时期，既是我县全面深化改革的关键时期，也是加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的重要阶段。我县教育事业总体态势向好，教育改革发展的整体战略正从强基固本向提质创优持续转变，教育改革发展的核心任务正从基本均衡向优质均衡加速迈进，教育改革发展正从外延发展向内涵建设深刻转型，把握遵循教育规律，全面推进教育改革，促进各类学校特色优质发展，提高教育教学质量等越来越成为教育工作者更为重要的使命。我们将准确把握教育事业发展的宏观态势，准确把握国家、省、市推进教育改革的具体要求，准确把握山丹教育发展阶段特征，厘清发展思路，坚持改革创新，加强探索实践，加快教育现代化建设，办好人民满意的教育，开创山丹教育发展新局面，实现教育新辉煌。