甘肃省财政发展“十三五”规划解读

山丹县财政局局长   周 平

一、当前啥形势

　（一）全省财政形势

2016年，全省一般公共预算收入786.8亿元，完成预算的101.1%，同比增长8.8%。其中：税收收入526亿元，完成预算的94.7%，同比增长3.5%；非税收入260.8亿元，完成预算的116.9%，同比增长21.8%。全省一般公共预算支出3152.7亿元，完成预算的97.3%，同比增长6.6%。
    （二）全市财政形势

2016年，全市一般公共预算收入完成27.1亿元，占预算的102.02%，超收5367万元，同比增长16.87%；大口径财政收入完成58.26亿元，占预算的100.02%，同比增长10.01%。财政支出创历史新高，达到160.6亿元，同比增支20.9亿元，增长14.93%。
    2017年1—7月份，全市一般公共预算收入完成146413万元，占预算的51.32%，超收9263万元，同比增长6.75%；大口径财政收入完成329872万元，占预算的53.28%，同比减少0.99%。财政支出1027797万元，同比增支161995万元，增长18.71%，
    （三）全县财政形势

2016年，全县一般公共预算收入完成34801万元，占年初预算34280万元的101.52%，同比增收3641万元，增长11.68%；大口径财政收入完成70473万元，占年初预算77100万元的91.4%，同比增收393万元，增长0.56%。财政支出完成22亿元，同比增支8222万元，增长3.91%。
    2017年，截至8月24日，全县一般公共预算收入完成16060万元，占年初预算36200万元的44.36%，同比减收4808万元，下降23.04%；大口径财政收入完成34446万元，占年初预算77600万元的44.39%，同比减收10660万元，下降23.63%。
    分征收单位完成情况是：国税系统完成14931万元，占预算22350万元的66.81%，比上年同期增收8937万元，增长149.1%；地税系统完成9580万元，占预算17350万元的55.22%，比上年同期减收8642万元，下降47.43%；财政系统完成9935万元，占预算37900万元的26.21%，比上年同期减收10955万元，下降52.44%。
    财政支出完成154250万元（其中：公共财政预算支出142460万元；基金支出11790万元），比上年同期增支24060万元，增长18.48%。部门实际清算支出98440万元，占总支出的63.82%，目前尚有55810万元资金未支出，占总支出的36.18%。

　（四）我县财政税收工作中存在的问题

　　一是经济下行压力犹存，完成全年收入目标任务难度很大。今年，全县行政性收费、国有资产有偿使用收入、土地出让金等非税收入大幅下降，一般公共预算、大口径两项收入同比回落幅度较大，全县财政收入连续多个月呈负增长，完成全年目标任务压力很大。二是基础性税源短缺。我县重点企业多为高能耗、低附加值的传统产业，企业规模和产品结构难以在短时间内实现改造提升，多数企业长期亏损停产，企业效益下滑严重，致使传统税源萎缩；受“营改增”影响，部分新登记一般纳税人初期进项税额较大，处于消化抵顶阶段，导致基础性税源短缺，短期内难以形成新的税收增长点。三是财政减收和政策性增支矛盾突出。一方面，房地产、建材、冶炼、化工行业持续低迷减税，非税收入大幅回落；另一方面，科学发展业绩奖、职级并行、艰边津贴、人民警察警衔津贴、法、检、司等工资改革政策落实，“三保”及民生等刚性支出增长较快，但财政可支配财力增幅有限，收支矛盾突出的局面仍未得到改善。四是部分项目资金滞留，未形成支出。由于部分项目资金批复下达迟、招投标时限长、项目跨年度实施等原因，造成项目建设进度缓慢，仍有大部分项目资金滞留，未能形成有效支出，影响了财政资金效益的发挥。五是税收基数过大。除甘州区外，相比其他五个经济发展水平、人口资源环境差别不大的县而言，山丹县税收基数过大，成为导致收入增长乏力的重要原因之一。2011年—2015年，一般公共预算收入年均增幅高达33.75%，大口径财政收入年均增幅高达25.66%。尤其是2014年大口径收入增幅高达40.67%。对比其他五个县近三年的一般公共预算收入完成情况，2014年，山丹县的一般公共预算收入完成数比肃南县还低，但到了2017年，山丹县成为除甘州区外，五个县一般公共预算收入最高的县，短短3年时间，收入增速和绝对增加值居五县之首。

二、钱往哪里投

　　（一）促进现代农业建设。改革完善财政支农机制，引导金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，降低融资成本，推进财政性农业保险，引导社会和金融资金投入，逐步建立财政资金为主、社会资金、信贷资金和农业保险为辅的支农投入新格局。重点向高标准农田建设、农业设施设备提升、农业科技创新、农业增产增效、农业产业化提升、新型农民职业培训、农业经营体制创新等领域倾斜。

　　（二）推动工业提质增效和转型发展。集中力量，加快有色冶金、煤炭电力、农产品加工等传统优势产业优化升级，以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等领域为重点，提高创新能力，培育骨干企业。

　　（三）提升服务业发展水平。引导和鼓励社会资本参与现代服务业，大力发展现代物流、金融服务、信息服务；推进养老服务和医疗卫生、旅游等融合发展；大力发展绿色、红色、特色等彩色旅游产业，强化基础设施和旅游业配套功能，推动文化旅游产业发展壮大。

　　（四）加快推进新型城镇化。强抓省上加强河西走廊城市带发展机遇，支持县政府所在地城镇，按照人口集中、产业集聚、用地集约的要求，推进“多规合一”，实行点状开发，增强承接产业转移和吸纳人口能力，带动县域经济发展。积极开展城市综合交通、地下综合管廊、“海绵城市”和新型城市建设，提升城市公共服务水平。

　　（五）推动生态文明建设。完善重点生态功能区转移支付制度，整合各类生态治理资源，统筹使用各种生态建设资金，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理，促进生态系统良性发展。推进多污染物综合防治和环境治理，落实大气、水、土壤污染防治行动计划。

　　（六）推进精准扶贫精准脱贫。逐步提高对贫困地区的转移支付规模，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和县级预算投资进一步向贫困村、贫困人口倾斜，加强涉农资金整合，撬动金融资本投入，支持贫困村通村道路、饮水安全、动力电覆盖、危房改造、村医务室、幼儿园和文化广场建设，提高公共服务保障能力，实施易地扶贫搬迁工程，培育壮大富民产业，加大电商扶贫支持力度，推进农民能力素质提升，到户资金专项用于建档立卡的贫困村、贫困户。大力实施精准扶贫专项贷款工程，完善风险补偿机制，力争三年任务两年完成，促进群众增收致富。深入推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜和创业担保贷款等贷款贴息工作，加强对特定人群特殊困难的帮扶，有效促进城乡居民增收。

　　（七）推动教育公平发展。加快发展学前教育，到2020年，实现有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖。完善城乡义务教育经费保障机制，继续实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件等重点项目，促进义务教育均衡发展。

　　（八）完善医药卫生服务体系。支持建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。推动县级公立医院综合改革，实施医疗卫生基础设施重大工程和健康扶贫工程，继续加大投入力度并向贫困地区倾斜，加强儿童医院、妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制机构等薄弱环节建设，加大医保支付、药品供应、分级诊疗、多点执业等改革，提升县级医院综合能力，引导优质医疗资源和患者下沉。优化医疗卫生结构布局，鼓励和引导社会办医，完善县、乡、村三级服务网络，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，加大乡村医生培训力度，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。

　　（九）健全社会保障体系。推进基本养老保险和基本医疗保险制度城乡统筹发展，推动机关事业单位养老和医疗保险改革，完善城乡居民大病保险制度，扩大工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高城乡基本养老保险、城乡居民基本医疗保险补助标准，基本实现法定人员全覆盖。强化社会救助和社会福利，完善以城乡低保和特困人员供养制度为基础、临时救助制度为补充、覆盖城乡居民的新型社会救助体系。完善特困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强优抚安置工作，继续提高优抚对象抚恤补助标准。完善财政支持创业就业机制，设立创业扶持专项资金，落实减税降费政策，放大小额担保贷款拉动就业的倍增效益，引导支持各类人员自主创业并带动就业。

　　（十）支持文化体育发展。增加公共文化投入，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，引导文化资源向城乡基层倾斜，加强公共文化产品和服务供给，扩大公共文化设施免费开放范围，加快村（社区）一级公共文化综合服务体系建设， 

三、资金如何管

　　（一）强化财力保障，努力做好“三保”工作。今年受经济下行、资源能源产品价格下跌以及“营改增”等影响，我县财政收入大幅度减少，落实国家调资、社保、扶贫等政策，刚性支出增加，减收增支矛盾突出。按照财政部、财政厅规定，要将“三保”摆在当前及今后一段时期内财政工作的重中之重。因此，我们要严格控制一般性支出，优化支出结构，全力保障人员工资、政府正常运转和民生项目支出。

　　（二）细化预算编制，提高预算编制的准确性。积极推行规范化的部门“零基预算”管理，在预算编制过程中，不再考虑上年度的部门预算支出基数，而是依据各单位的事业发展计划和工作任务，按照规定的支出标准，从零开始编制预算，确保部门预算科学化、制度化、规范化。

　　（三）硬化预算约束，增强预算的严肃性。要严格执行预算。预算一经确定和批复，原则上不准随意调整和零星追加，对确需增加的支出也要控制在财力可能的范围内。

　　（四）推进财政改革，提升依法理财水平。全面推行公共财政预算、政府性基金预算和社会保险基金预算为内容的预算体系改革，建立“一个部门一本预算”的部门预算管理体制。树立大监督理念，扩大财政信息的披露程度，建立全面规范、公开透明的预算制度和信息共享制度，提升监督合力，财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算要全部向社会公开。加快财政支出进度，盘活财政存量资金，实现财政资金效益最大化。推进重点领域、重点项目的绩效管理，扩大绩效评价覆盖范围，强化评价结果应用，带动预算绩效管理工作整体推进。

　　（五）积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。加快PPP模式的应用，积极争取财政部示范项目，规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证。充分利用财政部PPP项目综合信息平台，发布项目信息，吸引社会资本，服务项目建设。通过以奖代补、落实税收优惠政策、设立PPP支持发展基金等方式支持项目建设。        

　　(六)有力推进政府购买服务。严格按照《甘肃省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（甘政办发﹝2014﹞85号）、《山丹县政府向社会力量购买服务的实施意见》(山政办发〔2017〕124号)等文件规定，完善政府购买服务体制机制，制定指导性目录，根据公共服务需求及时调整政府购买服务的范围和购买内容。建立年度部门预算编制与政府购买服务相衔接的配套措施，将政府购买服务预算与部门预算同步编制、审核和批复，逐步加大利用新增财力购买公共服务的力度，提高财政资金使用效益。

　　（七）加强政府性债务管理。严格按照财政部、省市政府及《山丹县人民政府关于印发山丹县加强政府性债务管理的实施意见的通知》等文件要求，明确政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。县政府对全县政府性债务实行规模控制，县财政局在限额内统一管理政府性债务工作，严格限定政府举债程序和资金用途。单位的债务要分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

　　（八）积极争取上级财政支持。进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，有效对接，准确把握国家宏观政策变化，积极顺应改革发展大局，明确争取中央支持的重点方向和重点领域，加强政策研究，筛选和储备一批成熟项目，力争中央在甘肃“一带一路”发展、战略平台建设、精准扶贫精准脱贫、新型城镇化建设、城乡基础设施建设、生态建设保护、科技创新发展、扩大对外开放、政府债务限额分配等方面给予更多的政策倾斜和资金支持。

四、今后怎么办

　　（一）转变财政管理方式，着力提高财政管理水平

　　一是强化财政收入管理。加强财政收入预测和预算执行分析，硬化预算约束。提高资源配置效率，支持创业创新，广泛培植财源。加强税收征管，依法征收，应收尽收。提升财政收入质量，防止和纠正财政“空转”行为。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。统一财税优惠政策制定权限，严格非税收入减免管理。

　　二是优化财政支出结构。全面清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，也就是全面取消教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育、农业等重点领域中财政投入比例与财政收支或生产总值增幅相挂钩事项。积极盘活财政存量资金，加强结转结余资金管理，建立结转结余资金定期清理机制。严格规范财政专户管理，提高资金使用效率。全面清理财政暂付款，加强财政对外借款管理，严格控制新增暂付款规模。

　　三是加大财政监督力度。推进预决算公开，除涉密信息外，将所有使用财政资金的部门预决算公开，将所有财政资金安排的“三公”经费公开。健全完善预算绩效管理体系，逐步实现绩效管理覆盖各级预算单位和所有财政资金，建立以绩效评价结果为导向的财政资金分配机制。建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正，覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，突出经济社会领域热点难点问题，加大财政监督检查力度，完善财政监督处理处罚和考核制度，加强监督成果利用。

　　四是深入推进简政放权。全面建立权力清单、责任清单、负面清单制度，规范行政审批行为和改进行政审批工作。建立财政专项资金管理清单，提高资金使用的规范性、有效性和透明度。深入推进收费基金清理改革，严格落实已出台的各项收费清理政策，每年编制并公布县级行政事业性收费目录清单。

　　五是创新财政管理方式。全面推进国库集中支付制度改革，完善国库集中支付运行机制。完善财政预算执行动态监控体系，推动国库集中支付电子化管理实现全覆盖。强化行政事业单位资产管理，推进新增资产配置预算，提高资产管理信息系统应用水平，建立资产调剂、共享共用机制。

　　（二）加强财政自身建设，努力提升财政执行力

　　一是健全财政惩治和预防腐败体系。落实全面从严治党要求，开展经常性党性党纪党规教育，将纪律教育作为财政党员干部日常教育的重要内容，纳入财政部门领导班子思想政治建设和党员教育管理规划。健全完善民主集中制和党内组织生活制度，严格执行“三重一大”事项决策机制。加强廉政风险防控建设，完善风险排查、风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。坚决查处财政部门及个人违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律的行为，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。

　　二是完善干部培训。加强财政干部思想教育，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，努力践行社会主义核心价值观，进一步提高财政干部专业化能力，规范干部教育培训模式，建立完善科学的培训评估机制和督学促学体系。

　　三是加强财政法制建设。全面推进依法行政、依法理财，进一步加强财政法制工作组织领导，提高财政干部法制素质。严格规范性文件管理，做好规范性文件的制定和备案。加大财政执法监督力度，强化对行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查的合法性审查和考核。建立重大行政决策责任追究机制，落实“有权必有责，用权受监督”责任。继续深入开展财政法制宣传教育“七五”普法活动，大力加强财政法规、惠民政策社会化宣传和法制培训教育，有效提高财政管理规范化水平。

　　（三）从严从实抓好党建，不断加强财政队伍建设

　　一是扎实推进机关党建和精神文明建设。坚持党要管党、从严治党，深入探索新形势下加强和改进财政机关党建工作的思路，坚持用党的最新理论成果武装财政党员干部思想，继续推进学习型党组织建设，发挥党组中心组学习示范作用，以领导干部和领导班子学习为重点，创新党建理论学习和宣传载体，营造财政部门理论学习与研讨的浓厚氛围。进一步落实完善财政部门党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任。不断深化财政干部群众思想政治工作，推进财政机关文化建设，引导和发挥工青妇群众组织桥梁纽带作用。

　　二是加强政风行风建设。进一步增强财政领导干部践行“三严三实”、纠正“四风”的思想自觉和行动自觉，细化量化作风建设责任，建立作风建设责任清单和考核办法，不断巩固作风建设成果，使作风建设常态化。

　　五、 “十三五”《规划纲要》有那些特点？

　　一是突出了科学性、前瞻性。全面贯彻了中央“十三五”《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和省委《建议》提出的安全发展观念，将五大发展理念贯穿于“十三五”规划的全过程，同时强调要健全公共安全体系，培育发展公共安全产业，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。  
    二是突出了对“十三五”期间全省各领域、行业发展的指导性、方向性、继承性。进一步明确了产业转型升级、综合能源基地建设、区域发展和新型城镇化、文化建设等方面的思路、导向和重点，突出发挥优势，提出了建设国家综合能源基地、打造绿色生态农产品生产加工基地、把文化旅游产业培育成为支柱产业富民产业等重大战略性任务，对省委、省政府重大决策部署继续贯彻落实及以往形成的成功经验和有效做法进行了继承创新，对我省存在的问题和短板在深入分析挖掘的基础上进行了归纳和梳理。  
    三是突出了支撑性和操作性。围绕“六大支撑”和“十大工程”，着眼于应对经济下行压力加大的突出矛盾，及早着手谋划了(白龙江引水、向西张掖三四线和向东定西至平凉至庆阳客运专线等东西千里大通道、大兰州城际快速路网、兰州中欧货运班列编组枢纽和物流集散中心、兰州敦煌嘉峪关三大空港、兰州武威天水三大陆港等)一批重大标志性工程，建立了全省“十三五”规划重大建设(动态)项目库，谋划了7大类、136个子项、6.1万多个项目，投资总额8.44万亿元。围绕规划体系在《规划纲要》之下分行业制定55部专项规划、14个市州86个县市区制定地区规划，形成总分结合、上下衔接、覆盖全省的完整规划体系。围绕重大举措和任务的落实，《规划纲要》谋划了一些抓手和平台，下一步还要配套制定具体实施方案，以更好地推进规划落地实施，达到预期效果，这是《规划纲要》的最大亮点。