《山丹县“十四五”林业草原保护发展规划》 政策解读

一、编制依据

依据《中华人民共和国森林法》第三章“县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标，编制林业发展规划，下级林业发展规划依据上级林业发展规划编制。”和“县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施。”之规定，根据《张掖市“十四五”林业草原保护发展规划》精神，特编制《山丹县“十四五”林业草原保护发展规划》。

二、规划目标

到2025年，全县林木覆盖率达到25%，森林蓄积量达到5.6万立方米，年新增蓄积量0.04万立方米，草原综合植被盖度保持在40.4％左右，城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米。“十四五”期间，林业草原保护发展主要工程规划25项，规划总投资137270万元，完成森林生态综合治理14万亩，其中：人工造林0.6万亩，封山育林5万亩，退化林修复8.4万亩，中幼林抚育10万亩，森林植被恢复0.5万亩，草原修复治理60万亩，国家级公益林保护35.16万亩，国家储备林基地建设5万亩，湿地保护与修复0.5万亩，特色林果产业提质增效0.6万亩。退化森林和草原得到有效恢复，森林草原生态系统质量显著提升，各类自然保护地优化整合，生态系统碳汇总量明显增加，生态服务功能明显提高，国家西部生态安全屏障更加牢固。

三、总体布局

在国家“两屏三带”生态战略和甘肃省主体功能区划格局的战略框架下，坚持山水林田湖草沙冰是一个生命共同体的理念，继续遵循“南保青龙、中建绿洲、北锁黄龙”的生态建设战略方针，按照市委、市政府“一屏一带一廊一城”林草保护发展思路，坚持保护优先、系统修复、科学规划的原则，以水定绿、量水而行，扩大城乡生态容量，优化城乡生态景观，着力构建“一屏、两城、三区、四线”的林草保护发展规划格局。【一屏：筑牢祁连山山丹段生态安全屏障；两城：创建省级森林城市和国家园林城市；三区：南部祁连山浅山区生态保护修复区、中部绿洲与城镇廊道质量提升区、北部防风固沙生态保育区；四线：G30、G312、S590、S315道路沿线造林绿化】。以保存量、增绿量、提质量为重点，持续改善城乡人居环境、不断提升林草资源总量，生态保护修复实现新突破、生态安全屏障更加牢固。

四、主要任务

（一）科学推进国土绿化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持保护优先、绿色发展，立足全市在国家“两屏三带”生态战略格局中的功能定位，以筑牢守好“一屏一带”绿色屏障为根本，坚持自然修复和综合治理相结合，持续开展国土绿化，着力提升林草质量，统筹推进全市“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区建设，协同推进山水林田湖草沙冰系统治理，加快县域“一屏、两城、三区、四线”的林草保护发展建设，提升全域自然生态系统质量和稳定性。

（二）全面提高林草质量。坚持自然修复和综合治理相结合，数量与质量并重、质量优先的原则，以生态本底和自然禀赋为基础，切实推进祁连山浅山区退耕还林区，山水林田湖项目区，马营河、霍城河流域河床防护林，城市、村镇周边林带，国有农林场重点林区，沿路沿线道路防护林等重点生态功能区、生态脆弱区等重点区域生态保护与修复。在持续增加林草资源的基础上，科学优化树种林种结构，提高林草综合植被盖度和生物量，逐步形成结构优化、景观多样、质量上乘、功能完备的森林草原生态系统。落实管护责任，强化监督检查和验收工作，提高森林质量和生态系统稳定性，提升森林生态、经济与社会效益。

（三）加强资源保护管理。坚持“严格保护、绿色发展、科学经营、永续利用”的方针，立足全县林草资源实际，以森林覆盖率、森林蓄积量和草原植被盖度“三增长”为目标，实行严格的森林资源保护管理制度，严守林草生态红线，加强国家生态公益林、国有林场防护林、退牧还草、天然草地等林草资源管护，推进林草生态修复，提升林草生态功能。

（四）加快发展林草生态产业。统筹生态建设与绿色富民产业发展有机融合，发展国家储备林新型产权模式、经营模式。大力推进特色林果、木本粮油、林下经济、森林草原旅游等绿色产业发展，构建绿色生态产业融合发展新体系。

（五）统筹建设自然保护地体系。认真贯彻落实《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，加快推进祁连山自然保护地勘界立标工作，深化自然保护地管理，不断加强森林、草原、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护，切实维护自然生态系统健康稳定。

（六）持续深化林草融合改革。积极优化调整机构改革职能，切实推进林草深度融合发展。全面推行林长制、国有林场改革、林草产权配套制度改革、新型经营主体培育等新时代林业草原重点改革工作，不断增强林草事业发展活力和内生动力。

（七）强化基础能力建设。以促进林草行业高质量发展为核心，大力实施林区国有林场道路建设、祁连山林地保护与修复、森防、湿地等基础设施建设项目，逐步改善国有林场（站、圃）和乡镇林业站工作生活条件，不断加大防灾减灾基础设施投入，提高社会服务能力，构建信息化发展长效机制。

五、重点建设项目

“十四五”期间，围绕《规划》七大主要任务，计划实施二十五项重点建设项目：石羊河中下游防沙治沙森林生态系统综合治理工程、石羊河中下游防沙治沙草原生态系统治理工程、

森林抚育项目、森林植被恢复、草原植被恢复、国家储备林基地建设、国家园林城市和省级森林城市创建、县城周边及乡道绿化、祁连山浅山区山丹段生态治理、张掖国际物流园防护林体系建设工程、山丹县农村产业融合发展示范园造林绿化工程、湿地保护与修复、草原生态修复治理项目、“三北”防护林体系建设工程、规模化防沙治沙项目、天然草原退牧还草工程、林业有害生物防控体系建设、特色林果产业、木本油料、草产业发展、野生动物保护救助、山丹县森林草原防火设施建设、国有林场基础设施建设、林木良种补贴项目、种苗质检及森林防疫综合实验室建设。

六、保障措施

从提高站位，落实主体责任；统筹协调，强化组织衔接；多措并举，拓展融资渠道；形成合力，提高社会共识四个方面提出了具体保障措施，确保《规划》有效实施。

 相关解读文件：山丹县人民政府办公室关于印发山丹县“十四五”林业草原保护发展规划的通知