发展和改革

2019年1月机构改革，成立山丹县发展和改革局（简称“县发改局”）（加挂县粮食和物资储备局牌子）,下设县重点项目服务中心、招商服务中心、价格认证中心和节能降耗服务中心4个事业单位，有干部职工43人，其中科级干部15人，一般干部28人，党员29人，本科以上学历33人。年内,县发改局被中共张掖市发展和改革委员会党组评为“2019年度全市发展改革工作先进单位”。

主要工作职责：

(一)拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织县级统一规划体系建设。负责县级专项规划、区域规划、空间规划与县级发展规划的统筹衔接。

(二)提出全县落实加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的总体目标、重大任务以及相关政策得措施。组织开展全县重大规划、重大政策、重大工程等评估，提出相关调整建议。

(三)统筹提出国民经济和社会发展主要目标，监测预测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控建议。综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。拟订并组织实施有关价格政策，组织制定由县级管理的重要商品、服务价格和重要收费标准。组织开展全县价格成本调查和监审、市场价格监测、涉案财物价格认定；指导全县价格和收费管理工作。

(四)指导推进和综合协调经济体制改革有关工作，提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革。协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设，会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进营商环境评价工作。

(五)牵头推进实施“一带一路”建设。承担统筹协调走出去有关工作。会同有关部门组织实施外商投资准入负面清单。负责全口径外债的总量调控、结构优化和监测工作。

(六)负责投资综合管理，拟订县域内固定资产投资总规模、结构调控目标和政策，会同相关部门拟订政府投资项目审批权限建议。安排县级预算内建设资金。按规定权限审批、核准、备案、审核重大项目。规划重大建设项目和生产力布局。拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。

(七)组织拟订并推进落实区域协调发展战略，新型城镇化规划和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。统筹协调推进实施国家重大区域发展战略。组织实施易地扶贫搬迁等。统筹协调区域合作和对口支援工作。组织编制并推动实施新型城镇化规划。统筹规划、指导全县开发区建设与发展工作。

(八)组织实施综合性产业政策。协调一二三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进全县重大基础设施建设发展，组织拟订并推动实施全县服务业及现代物流业发展规划和重大政策。综合研判消费变动趋势，拟订实施促进消费的综合性政策措施。

(九)推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策，协调产业升级，重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

(十)跟踪研判涉及经济安全领域各类风险隐患，提出相关工作建议。牵头负责全县国家经济安全领域工作协调机制。研究分析市场供求状况，做好重要商品供求的总量平衡，组织制定重要农产品、生产资料批发市场发展规划、调控措施；组织实施国家储备物资品种目录、总体发展规划。

(十一)负责全县社会发展与国民经济发展的政策衔接，协调有关重大问题。组织拟订推进全县社会发展政策措施和总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业，完善社会保障与经济协调发展的政策建议。牵头开展社会信用体系建设。

(十二)推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、发展循环经济、能源资源节约和综合利用等工作。推进落实生态保护补偿机制的政策措施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。提出能源消费控制目标、任务并组织实施。

(十三)协调全县国民经济动员与国防建设的关系及有关问题，组织编制国民经济动员规划。

(十四)拟订并组织实施能源发展规划和政策，推进能源体制改革，实施对煤炭、石油、天然气、电力、新能源及可再生能源、核电等能源行业管理，协调能源发展和改革中的重大问题。主管油气管道保护工作。指导协调农村能源发展、能源科技进步和能源装备相关工作。衔接能源生产建设和供需平衡。

(十五)拟订全县粮食流通和物资储备管理的规章制度和规范性文件。承担全县粮食流通和物资储备体制改革工作。负责粮食、食糖、肉菜等重要消费品及应急储备物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。监测县内粮油供求变化并预测预警。承担全县粮食流通宏观调控的具体工作。负责政策性粮食购销及应急保障供应。负责全县粮食和物资仓储管理，监督管理粮食流通、物资储备、安全生产。负责粮食和物资储备信息化建设工作。拟订全县粮食流通和物资储备建设布局规划，负责储备基础设施建设和管理。负责对管理的地方储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查。组织实施全县粮食库存检查工作。负责粮食流通行业管理，拟订行业发展规划、政策。贯彻执行国家粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量标准。拟订有关技术规范并监督执行。

（十六）负责贯彻落实中央和省市县委军民融合发展战略、方针政策、中长期规划和决策部署，推进军民融合发展体制改革；负责研究制定全县军民融合发展中长期规划和工作措施，统筹推进全县军民融合发展重大项目，协调解决跨部门、跨领域、跨区域军民融合发展重大问题；负责军民融合发展具体工作部署的推进、综合协调和督导落实。

（十七）拟订全县招商引资的政策和规章制度，承担全县招商引资工作。

【宏观经济管理】    2019年全县实现生产总值576071万元，增长6.3%。其中第一产业增加值145573万元，增长5.6%；第二产业增加值121146万元，增长8.3%,其中，工业增加值59617万元，增长11.6%；第三产业增加值309352万元，增长5.7%。三次产业结构由上年的20.5:24.5:50.0调整为 25.3 ：21.0：53.7，与上年相比，第一产业比重上升4.8个百分点，第二产业比重下降3.5个百分点，第三产业比重上升3.7个百分点。

【重大事项实施】    印发实施《山丹县县属事业单位公务用车制度改革实施方案》《山丹县县属国有企业公务用车制度改革实施方案》《山丹县贯彻落实“四个补”稳增长措施任务落实方案》《山丹县2019年社会信用体系建设工作要点》《山丹县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作实施方案》《山丹县城镇非居民用水超定额累进加价制度工作实施方案》《山丹县缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》《山丹县2019年国民经济和社会发展计划要点》《山丹县投资项目申报办理流程（试行）》《山丹县2019年投资项目三个清单》《山丹县机动车停放服务收费管理办法》《山丹县进一步优化投资项目审批和管理工作意见》。

全社会固定资产投资  全年固定资产投资下降8.88%。按产业分，第一产业投资下降41.09%；第二产业投资下降11.26%；第三产业投资增长1.27%。

行政审批  年内办理审批（备案）项目154项，办结率82.47%。

重点项目建设  全县开工建设项目96项，开工建设投资上千万的重点项目68项，建成重点工业项目12项。

2019年重点工业项目

          表16-2                                                                                单位：万元

  【项目资金争取】  2019年，争取国家和省级资金扶持，实施山丹县三北防护林五期工程、山丹县高标准农田建设项目、张掖市山丹县2018年度马场城市棚户区改造小区内配套基础设施建设项目、山丹县新城区全民健身中心、山丹县人民医院医技综合楼建设项目等建设项目，争取国家和省级投资1.71亿元。

2019年资金争取情况

     表16-3                                                                          单位：万元

    【价格管理】    城市自来水价格  执行山丹城区居民生活用水价格标准及居民用水阶梯价格制度。具体阶梯标准为：第一级基础用水量为108吨/年·户（含108吨），第二级用水量为108 -144吨/年·户（含144吨），第三级用水量为144吨/年·户以上。第一、二、三级水价按1:1.5:2的级差确定，第一阶梯水价为2元/吨，第二阶梯水价为3元/吨，第三阶梯水价为4元/吨。 2019年出台城镇非居民超定额累进加价制度工作实施方案，对超定额用水20%以内的部分加价50%,超定额21%-40%的部分加价100%，超定额41%以上的部分加价150%。对“两高一剩”（高耗能、高污染、产能严重过剩）行业超定额用水20%以内的部分加价100%,超定额21%-40%的部分加价150%，超定额41%以上的部分加价200%。

城区客运出租车运营价格  客运出租车继续执行2015年12月22日县政府批复的价格：起步价由4元/2公里调整为5元/2.5公里，公里租价每增加1公里由1.20元调整为1.4元。客运价格  继续执行省交通运输厅、省发展改革委《关于印发甘肃省道路运输价格管理及汽车运价规则实施细则的通知》和省物价局、省交通运输厅《关于建立甘肃省公路客运运价与燃油价格联动机制的通知》，旅客运价依据车辆类别、技术等级、车型结构计价。

农业用水价格  继续执行原山丹县农业用水价格。水资源费0.01元/立方米。农村人畜饮水仍执行原价格1.5元/立方米。

电力价格  山丹城区居民生活用电价格每千瓦时0.51元，一般工商业用电价格每千瓦时0.6043元，大工业用电价格每千瓦时0.4732元；居民生活用电继续按原标准实行阶梯电价。2019年降低一般工商业用电价格，共2次降价，每千瓦时降低8.77分。

主要粮食价格  粮油价格继续实行市场调节价。小麦价格2.26元/公斤，油菜籽价格4.60元/公斤。

食盐价格  放开食盐价格，实行市场调节价。

城市供暖价格  城区继续执行原供暖价格。居民住宅26元/平方米，非居民30元/平方米。

土地及经济适用房价格  继续执行省物价局、省国土资源厅2014年批准的土地基准地价。

 旅游门票价格  大佛寺景区门票价格为每人次40元，焉支山森林公园门票价格每人次45元。

药品价格  继续执行除麻醉药品和第一类精神药品实行最高出厂价格和最高零售价格管理外，其他药品价格，由生产经营者自主制定。公立医疗机构药品加价政策、低价药品价格管理政策和医疗机构集中招标采购药品作价办法仍按原规定执行。实施基本药物制度的基层医疗机构和改革试点公立医院继续执行药品“零差率”销售政策。

石油液化气价格  石油液化气价格相对稳定，山丹城区每公斤价格保持在8.3元。

【收费管理 】  将省市下发政策文件转发相关单位，确保各项政策措施第一时间落地见效。出台《山丹县机动车停放服务收费管理办法》和《城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》。年内新增调整医疗服务收费标准2项，降低收费标准2项，取消收费项目1项。按照上级部门取消废止相关文件要求，清理废止本县出台的价格政策文件14个。按照省发展改革委《甘肃省定价目录》的定价权限和价格审批“接、管、放”的要求，对《行政事业性收费目录清单》、《经营服务收费目录清单》、《成本监审目录》实施更新，并在政务网站上公示，实行动态管理，接受社会监督。

教育收费  幼儿教育收费按照《甘肃省幼儿园收费管理实施细则》，实行“统一政策、优质优价、分类定价”的管理原则，纳入行政事业性收费管理，实行政府定价，民办幼儿园纳入经营服务性收费管理，实行备案管理制度。九年义务教育继续实行免除学杂费、部分免除课本费和对寄宿生生活费补助的“两免一补”政策。

有线电视收费  继续执行城市居民每户每月25元、农村居民每月每户21元数字电视收视费标准。

城市污水处理收费  继续执行张掖市物价局批复的收费标准：居民按0.85元/立方米，非居民1.20元/立方米。

物业管理服务收费  继续按照《甘肃省定价目录》规定，除保障性住房、房改房、老旧住宅小区物业管理服务及普通商品房前期物业管理服务（成立业主委员会的小区除外）实行政府定价外，其他住宅物业管理服务收费全部放开。

基础设施配套费  继续按每平方米40元的标准执行，减免政策按相关规定执行。

【价格监测 】    健全价格监测体系和监测预警机制，调查研究，应对市场价格异常波动。重新规范7个价格监测点，完善管理制度，重点对与人民生活密切相关的粮、肉、油、蛋、蔬菜等农副产品价格进行监测，向省市主管部门及时报送价格信息，为上级部门决策提供可靠的价格依据。

【成本调查监审】     根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委42号令）、甘肃省实施《政府制定价格成本监审办法细则》和《甘肃省政府制定价格成本监审目录》，完成非居民用水成本测算、城市公交运营价格成本监审等5项成本监审工作，协助市发改委完成2项成本监审工作任务。继续做好国家及省定常规调查品种油菜籽的成本调查和市定品种规模种植啤酒大麦、规模养羊成本调查工作，结合农业发展优势产业和特色产品，完成成本调查任务。

【价格服务】    价格认定工作围绕“服务司法、服务政府、服务社会、服务系统”四个方面做好服务工作，完善工作制度，规范认定行为和工作程序，认真协助公、检、法机关办案，努力调解社会价格矛盾，共出具价格认定结论40份，涉及金额64万元。

【粮食安全及应急保障 】    落实粮食安全省长责任制，按照中央、省、市、县政府的相关要求，制定出台《山丹县落实粮食安全省长责任制的实施意见》、《山丹县粮食安全省长责任制考核办法》，成立山丹县粮食安全省长责任制考核领导小组，细化农业、粮食等相关行政主管部门的职责，建立健全责任追究机制，开展督促检查，考核落实责任。

为确保在严重自然灾害或紧急状态下粮食的有效供应，制定《山丹县粮食应急供应预案》。并确定上报粮食应急配送中心1个（山丹县恒达粮油收储有限责任公司），应急加工企业2家（东旭面粉厂、佛山面粉厂）。按照《粮食应急网点参考标准》，对确定的8个乡镇6个社区的网点进行达标建设。

    储备粮油及储备猪肉管理  储备粮是政府实施调控的物质基础，管好储备是新时期粮食部门的一项重要任务。严格按照《粮油仓储管理办法》要求，加强对2000吨省级储备粮、5000吨县级储备粮、322吨成品粮应急储备、120吨储备食用油的监督和管理，督促储备粮承储单位严格按照仓储规范化管理的要求，执行储粮技术规范，储备粮管理制度健全，轮换及时、数量真实、质量良好、储存安全，确保在需要时调得动、用得上。

计划储备肉类30吨，其中活体储备和冷冻肉储备各占50%,储备方式为依托养殖加工经营企业代储，通过实地考察、企业资质认定审核，确定活体储备由符合《储备肉活畜储备基地场资质条件》的山丹县全鑫养殖专业合作社承储，冷冻肉储备由符合《国家储备肉冻肉储存冷库资质条件》的山丹县德隆农副产品保鲜有限责任公司承储。年内与两家承储企业签订承储合同 ，储备活体15吨（300头），冷冻肉15吨（205头），储备肉类动物检疫、肉品品质检验合格，手续齐全，达到储备肉要求。

粮油市场监管及粮油购销情况  县内有粮食企业11户：国有粮食企业4户，非国有粮食企业7户。鼓励和引导企业或个人加大粮油购销经营力度，多渠道拓展经营方式，不断搞活粮食流通市场。年内购进粮食66290吨，销售粮食62174吨，购进食用植物油380吨，销售食用植物油563.3吨。

国有粮食购销企业运营    挖掘国有企业恒达公司潜力和优势，发挥粮食购销主渠道作用，以中心粮库为依托，因地制宜、多措并举，拓宽经营思路，创新经营模式，加强与有实力、有能力的粮油经销企业、个人的合作，开展粮油代储、代购和外调内销等业务。继续与瑞源啤酒原料公司合作收购大麦，拓展“超市+公司”的合作模式，搞活购销经营，提高企业经营效益和员工工资待遇。企业共收购小麦4830吨，大麦16917吨，销售小麦5807.7吨，面粉729.4吨，销售大米257.2吨，大麦7140.5吨，菜油32吨。实现利润8.7万元。完成县级储备粮3500吨轮换和新增1500吨的收购任务。

县发改局

机构改革前

党组书记、党总支书记、主任：冯金山（2月任止）

党组成员、党总支副书记：陈吉平（2月任止）

县粮食局党组书记、局长：曹植发（2月任止）

党组成员、纪检组长：高秀玲（女）（2月任止）

党组成员、物价局局长：吴玉虚（2月任止）

党组成员、副主任、重点项目办公室（社会资本管理办公室）主任：宋加勇（2月任止）

党组成员、副主任：赵文波（2月任止）  王发庆（2月任止）

县重点项目办公室（县政府和社会资本合作管理办公室）副主任：郭盛帮  陈子荣

县物价检查所副所长：李  蕾（2月任止）  杨  华（2月任止）

县价格认证中心主任：朱  敏（女）

主任科员：马得志（2月任止） 严小冬（2月任止）

县物价检查所主任科员：潘  锋（2月任止）

县粮食局党组成员、副局长：张继生（2月任止）  高天和（2月任止）

县粮食监督检查大队大队长：石  舶（7月任止）

县粮食局主任科员：叶相清（2月任止）

机构改革后

党组书记、党总支书记、局长：冯金山（2019.2～2019.6）

四级调研员、党组书记、党总支书记、局长：冯金山（6月始任）

党组成员、副局长、粮食和物资储备局局长：曹植发（2019.2～2019.11）

一级主任科员、党组成员、副局长、粮食和物资储备局局长：曹植发（11月始任）

党组成员、副局长：宋加勇（2月始任）

党组成员：高秀玲（女）（2019.2～2019.11）

一级主任科员、党组成员：高秀玲（女）（11月始任）

党组成员、副局长：赵文波（2019.2～2019.3）

党组成员、党总支副书记、副局长：赵文波（2019.3～2019.9）

三级主任科员、党组成员、党总支副书记、副局长：赵文波（9月始任）

党组成员、副局长:王发庆（2019.2～2019.9）

三级主任科员、党组成员、副局长：王发庆（9月始任）

党组成员：朱玉华（女）（2019.2～2019.6）

二级主任科员、党组成员：朱玉华（女）（6月始任）

县重点项目办公室（县政府和社会资本合作管理办公室）副主任：郭盛帮（4月任止）  陈子荣（9月任止）

县重点项目办公室（县政府和社会资本合作管理办公室）副主任、局机关支部书记：郭盛帮（2019.4～2019.9）

三级主任科员、县重点项目办公室（县政府和社会资本合作管理办公室）副主任、局机关支部书记：郭盛帮（9月始任）

三级主任科员、县重点项目办公室（县政府和社会资本合作管理办公室）副主任：陈子荣（9月始任）

县价格认证中心主任：朱  敏（女）

主任科员：陈吉平（2019.2～2019.6）  马得志（2019.2～2019.6）  叶相清（2019.2～2019.6）

严小冬（2019.2～2019.6）

四级调研员:陈吉平（6月始任）  马得志（6月始任）

一级主任科员:叶相清（11月始任）

二级主任科员:严小冬（6月始任）  叶相清（2019.6～2019.11）

副主任科员:吴玉虚（2019.2～2019.6）

四级主任科员:吴玉虚（6月始任）

（撰稿：赵文波  何严军  王  鹏  崔多鹏）