近年来，山丹县积极探索推行“五治融合”的基层社会治理新模式，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，有效激发基层治理新动能，构建基层治理新格局。

“政治”强引领，提升基层治理高度。县委、县政府始终把政法工作纳入全县经济社会发展大局谋篇布局，人财物工作要素向政法工作保障倾斜，坚决扛牢保安全、护稳定、建和谐、促公平的政治责任。2022年，县委常委会先后6次专题学习习近平总书记关于政法工作的指示精神以及中央和省市委相关部署要求，县深改委3次、县平安建设领导小组2次召开会议、县政法委员会4次召开会议，对政法工作进行研究部署，统筹推动政法工作各项重大决策、重大事项的全面贯彻落实。出台《党建引领城市基层治理共同体工作规范指引》，在城市社区采取“社区+机关+农村+商圈+企业”等联建模式，打造党建引领城市基层治理共同体，组建非建制性功能型“大党委”，围绕年度工作计划提出“需求清单”，成员单位结合职能优势列出“资源清单”，通过精准匹配形成“工作清单”。目前，各社区共开列需求清单102项、资源清单141项，对接工作清单81项，协调解决问题110多个，社区党委对辖区各类组织和各项工作的全面领导进一步强化。

“法治”强保障，加大基层治理力度。突出法治支撑保障作用，构建基层“大调解”工作体系，多元化解定纷止争。进一步明晰8个乡镇、30个部门工作职责，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”多元对接机制，199名“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师、人民调解员）、1500名农村“法律明白人”、“法治带头人”在基层一线常态化开展基层法治服务和矛盾纠纷排查调处工作，全力打造县、乡镇、村（社区）“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”的全链条矛盾纠纷调处工作格局。2022年，共受理各类矛盾纠纷2713件，调处1438件，司法确认782件，调解成功率53%；全县群众信访总量同比下降6.8%、信访重访率同比下降了59.8%、集体访同比下降24.1%、越级上访同比下降43%。

“自治”强基础，挖潜基层治理深度。制定实施《山丹县网格员管理办法（试行）》及配套文件，不断健全完善网格化管理体系，围绕“一网统筹、事事入格”的工作目标，将党建、综治、矛调、服务等功能整合为“一张网”，形成“一网覆盖、一格多元”治理架构，将城乡网格打造成宣传政策法规、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、服务人民群众的前沿阵地。针对全县农村“空心化”问题和城市社区居住人口的急剧增加、社区网格管理区域过大、网格员服务管理人口过多的实际，以自然村为主，设置农村网格111个；结合城郊镇管理体制改革，将城市社区从6个调整为12个，并按照人口状况、地理位置、辖区单位、楼院布局等因素，将城市社区网格从46个增加为100个。充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”，及时收集掌握民情民意，梳理城乡居民养老保险、医疗保险、民政救助、法律咨询等便民服务事项，常态化开展代办、帮办等服务，切实解决困难群众和留守老人生产生活问题。2022年，先后为居民群众提供各类政策咨询4500多次，帮助代办残疾证、老年证180余张，代缴水、电、燃气等费用400余笔，实现了“人在格中走、事在网中办、服务零距离”。

“德治”强教化，体现基层治理温度。突出德治在社会治理体系中春风化雨的作用，完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信、遵纪守法的良好道德规范。城市社区广泛开展“身边好人”“文明家庭”等评议活动，弘扬真善美，传播正能量，用身边事引导身边人，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。乡镇综治中心依托“百姓舞台”“法治广场”“积分超市”等文化平台，努力把社会主义核心价值观、村规民约转化为群众情感认同和行为习惯。同时，大力开展五星级文明户、五好家庭、道德模范、身边好人等选树创建，营造了崇德向善的良好氛围。

“智治”强支撑，强化基层治理精度。结合县数字城市管理中心建设，创新研发数字化社会治理平台，构建起县、乡镇、村（社区）、网格员四级纵向贯通、各部门之间横向联通的社会治理信息化网络，以“人、地、事、物、情、组织”六大社会治理信息数据库为基础，组织1490名专兼职网格员全覆盖下载安装“综治E通”APP, 实行综治中心统一调度指挥、人员统一调度、工作实绩统一考核奖惩，通过线上征集、线下走访采集，打造发现问题自下而上，解决问题由上而下的倒逼性双向对流机制，确保问题办结的时效和质效。平台对上联通平安甘肃信息化支撑系统，对下联接乡镇、村（社区）两级综治中心和专兼职网格员、近2万个社会公众手机APP终端、99%的人地物等基础信息完成，受理交办各类群众诉求3500余件，处置率达95.64%，满意度达96.37%，进一步拓宽了群众诉求反映渠道，实现了乡村事务服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，基层治理水平显著提升。（李涛）