从“粗放管控”到“精准服务” 山丹县迭代升级基层治理新模式

窗明几净的服务大厅高效办结民生事项，网格议事角里干群围坐共话治理难题，暖心驿站中便民服务温情满满……走进山丹县清泉镇世博社区党群服务站点，褪去刻板的办公气息，处处涌动着亲民便民的暖心氛围。一站式办事、零距离议事、温情化服务，一幕幕鲜活的基层场景，生动勾勒出山丹县基层治理提质增效的民生底色。

基层治理连着民生、关乎民心。针对以往基层治理模式粗放、服务同质化、诉求响应迟缓、矛盾处置被动等短板，今年以来，山丹县以党建为统领，聚焦治理堵点、服务难点、矛盾痛点，从阵地提质、精准服务、机制创新、多元共治四个维度靶向攻坚，推动基层治理从被动处置转向主动赋能、从粗放管控转向精准滴灌，实现治理效能与群众幸福指数双向提升。

优化阵地布局，把最优服务空间留给群众

党群服务阵地是服务群众的一线前沿。针对以往，部分村（社区）阵地存在重办公、轻服务的问题，办公区域挤占核心空间，便民功能区域零散薄弱，行政属性突出、服务属性弱化，难以满足群众办事议事、文体休闲、便民代办的多元需求。山丹县坚守“服务优先、群众至上”理念，立足历年阵地建设基础，持续推进全域村（社区）党群阵地迭代优化，重构空间布局、盘活闲置资源，坚决将最优区位、核心空间、优质资源全部让位于民、服务于民。

依托常态化入户走访、网格全域巡查、民意摸排机制，精准归集群众服务诉求，系统性优化阵地功能布局，压缩冗余办公空间，整合零散服务区域，规范设置便民服务大厅、网格议事角、暖心休憩区、文体活动区等功能板块，彻底扭转“重管理、轻服务”的固化格局。近年来，全县累计建成村（社区）接诉即办服务站123个、“邻里小院”296个、小区睦邻中心12个、暖“新”驿站36处，成功搭建覆盖城乡、便捷高效的“15分钟便民服务圈”，让基层阵地成为群众愿来、常来、好用的便民平台。

与此同时，全县创新推行“群众点单、党组织派单、党员接单、多部门供单、多方评单”五单联办闭环服务模式，精准高效破解群众急难愁盼问题。深入推进“红色物业”提质行动，组建8个物业行业党支部，推动物业服务、阵地服务、便民服务深度融合，让昔日功能单一、人气冷清的基层阵地，蝶变为功能完备、集聚民心的暖心便民驿站。

服务“精准滴灌”，打造一域一品治理样板

坚决摒弃“一刀切”“同质化”的粗放治理模式，立足城乡区位优势、产业基础、人口结构的差异化特征，创新实施“城乡双线、分类施策”治理提升工程，推行“一村一策、一社一品”治理服务模式，推动治理供给精准匹配区域特色、贴合群众个性需求。

城市社区抓实小区管护、矛盾调处、邻里共治、便民服务各项工作，持续改善人居环境，提升基层治理水平；乡村区域聚焦产业配套、民生保障、村级代办、规范治理，全方位助力乡村振兴发展。为激活基层治理最小单元，全县落地“1＋4＋N”小区联动议事机制，有序开展“村居融合”改革试点，针对性补齐城中村、城乡接合部治理弱项，破解基层治理痛点难点。全域搭建“城市社区党工委—社区党委—小区党支部—楼院党小组”四级治理架构，科学划分234个城乡治理网格，配齐354名专职及辅助网格员，扎根村居楼栋、贴近服务群众，形成小事网格解决、大事联动处置、难事统筹攻坚的高效治理运行模式。

全县12个社区常态化推行“流动办公桌”服务模式，将服务窗口前移至小区楼栋、休闲广场、群众家门口，现场受理民生诉求、宣讲惠民政策、代办便民事项，实现服务零距离、惠民无死角。精细化治理落地见效、成果惠民，目前全县累计吸纳优质治理建议120余条，民生事项平均办理时限由12天压缩至5天，群众综合满意率达92％。

各社区立足辖区禀赋、深耕特色服务，打造一批接地气、暖民心的治理服务品牌。北街社区联动京师社会服务中心精准摸排老年群体需求，针对性推出红色观影、集体生日会、艾灸康养等特色养老服务，有效破解居家养老服务薄弱、老年文体生活匮乏等民生难题。博兴社区创新搭建“妇联牵头、企业参与、社区落地、网格联动”的巾帼家政服务体系，引导家政从业人员兼任民情联络员，常态化开展隐患排查、民情走访、诉求归集等工作，持续延伸基层治理服务触角、拓宽惠民覆盖面。

机制“提档升级”，激活基层共治新活力

提质增效，重在机制、贵在长效。以县级综治中心为全域治理中枢，统筹联动各乡镇综治中心、村社治理阵地、网格服务站点，构建“县级统筹、乡镇联动、村社落地、网格兜底”的一体化治理矩阵。整合信访、司法、公安、民政等多部门力量集中入驻、联合办公，打破部门壁垒、破解治理碎片化难题，实现矛盾联调、隐患联治、服务联办、平安联创，切实达成群众办事“只进一扇门、矛盾化解在基层”的治理成效。

全县积极践行新时代“枫桥经验”，倾力打造“长城和韵·小板凳＋”特色调解品牌，全域推行“四级七天”规范化调解机制，建立网格排查、村社调解、乡镇调处、县级督办的层级化闭环解纷链条，层层压实治理责任，推动各类矛盾隐患就地化解、源头清零。目前，全县矛盾纠纷调解成功率稳定在98％以上，矛盾化解周期缩短60％，重复信访投诉率下降72％，稳稳筑牢“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理底线。

为充分激活基层共治内生动力，深化警调、访调、诉调多维联动，推动8名派出所所长进入乡镇党委班子、31名社区（驻村）民警兼任村“两委”委员，推动警务力量深度嵌入基层治理体系、扎根一线服务群众。今年以来，全县累计排查化解各类风险隐患、矛盾纠纷4352起。探索构建“专业社工＋志愿服务”融合治理模式，推进3个省级社工服务融合试点建设，落地10个小微便民服务项目，广泛引导群众主动参与基层治理，推动治理模式从单向管理向双向互动、多元共治迭代升级，让基层治理既有法治力度，更有民生温度。

如今的山丹城乡，基层治理体系日趋完善、服务质效持续攀升。迭代升级的服务阵地、精准贴心的惠民服务、高效规范的治理机制、凝心聚力的共治力量，让板凳议事、上门服务、一站办结成为基层治理新常态。从粗放管控到精准服务，从被动应对到主动赋能，山丹县持续迭代基层治理模式、厚植民生福祉，让每一处基层阵地都成为凝聚民心、温暖群众、惠及万家的红色家园。