标准引领促规范 法治赋能提质效——山丹县以实务标准化建设助推法治政府走深走实

为深入推进法治政府建设，持续规范行政权力运行，有效破解基层行政执法不规范、合法性审查标准不统一、风险防控不到位、业务能力参差不齐等突出问题，山丹县司法局立足基层法治工作实际，聚焦依法行政关键环节和薄弱短板，系统梳理执法办案、合规审查实践经验，编制印发《行政执法实务指南》《合法性审查实务工作指南》《合法性审查典型案例汇编》系列实务资料，构建全链条、标准化、规范化依法行政工作体系，推动法律风险防控从“事后纠错”向“事前预防、全程管控”转变，全面提升县域依法行政能力和基层治理法治化水平。今年以来，累计审查重大行政决策、规范性文件、政府合同等事项114件（项），提出各类审查建议115条，排查并解决行政执法问题89个，行政权力运行更加规范有序。

聚焦制度建设，构建依法行政标准化体系。坚持制度先行、规范筑基，立足县域执法审查工作实际，整合法律法规、规章制度及历年办案经验，组织业务骨干、公职律师、法律顾问集中研讨、反复打磨，形成系统化、实操化、本土化法治实务工具书，着力补齐基层法治制度短板，筑牢依法行政制度根基。一是以《行政执法实务指南》为执法标尺，全面覆盖行政处罚、行政检查、行政强制等高频执法场景，细化执法主体、执法流程、证据固定、法律适用、文书规范、重大执法审核等全流程标准，明确执法风险防控要点，统一全县行政执法工作标尺；二是以《合法性审查实务工作指南》为审查遵循，聚焦重大行政决策、规范性文件、政府合同、涉法事务等重点领域，明晰审查范围、送审要件、办理流程、审查重点，细化审查正负面清单，厘清部门初审与司法终审职责边界，构建标准化审查工作机制；三是以《合法性审查典型案例汇编》为实践参考，精选真实案例，坚持以案释法、以例明规，将零散办案经验转化为制度化、可复制的工作规范。通过系列实务材料的落地实施，全县依法行政工作实现从“经验办事”向“依规履职”转变，构建起权责清晰、流程规范、标准统一的依法行政制度体系。

聚焦源头防控，筑牢依法行政法治防线。坚持关口前移、预防为先，依托实务工具书健全事前审查、事前预警、事前规范的源头防控机制，从源头防范行政决策和执法履职法律风险。一是抓实合法性审查刚性约束，将合法性审查作为重大行政决策、规范性文件出台、政府合同签订、重大执法决定的必经程序，严格落实“应审尽审、凡审必严”工作要求，依托《合法性审查实务工作指南》标准化流程，全面规范送审、受理、审查、反馈、归档全环节，杜绝程序缺失、要件不全、审查流于形式等问题。二是用好典型案例警示引导，充分发挥典型案例警示教育和示范引领作用，组织各部门、各乡镇对照《合法性审查典型案例汇编》开展自查自纠，梳理排查日常履职中的隐性风险、共性问题，精准规避同类违法违规问题重复发生。三是规范一线行政执法行为，依托《行政执法实务指南》督促执法人员严格依照法定权限、程序开展执法活动，规范证据收集、文书制作、自由裁量权行使，从源头杜绝执法随意性、程序瑕疵等问题，有效减少行政复议、行政诉讼败诉风险，切实守住依法行政第一道防线。

聚焦精准监督，拧紧依法行政责任链条。坚持靶向发力、精准督导，以实务工具书为监督标尺，健全常态化、精细化法治监督体系，建立“对照标准查问题、对标案例找短板、靶向整改促规范”的工作模式，倒逼行政执法和合法性审查工作提质增效。一是抓实日常精准监督，严格对照实务指南各项标准，对各单位执法办案流程、文书规范、自由裁量运用、法治审核落实情况开展常态化检查，对合法性审查事项的流程合规性、内容合法性、风险排查全面性进行精准核验，及时排查整治执法不规范、审查不严谨、履职不到位等突出问题。二是抓实问题闭环整改，针对监督检查发现的各类问题，建立问题、整改、销号三本台账，实行清单化管理、闭环式推进，对问题反复出现、整改落实不力的单位，及时开展通报提醒、约谈督导，压紧压实法治工作责任。三是抓实常态提质增效，常态化组织开展案卷评查、执法质量抽查、审查事项“回头看”，持续纠治执法偏差、规范审查行为，督促各单位严格依法履职，全面提升行政执法规范化质量和重大事项依法决策水平。

聚焦联动赋能，凝聚依法行政工作合力。坚持统筹联动、协同发力，健全司法统筹、部门协同、上下联动的法治工作体系，持续推动依法行政提质增效。一是强化上下联动赋能提能，由县司法局牵头统筹，以三本实务材料为统一培训教材，常态化开展行政执法、合法性审查工作人员分层分类业务培训，精准做好乡镇、部门法治工作人员业务指导、实操答疑，切实打通基层法治建设“最后一公里”。二是强化资源聚合协同共治，统筹整合公职律师、法律顾问、法律专家等优质法治资源，健全联动研判、联合审查、疑难会商工作机制，针对重大复杂涉法事项、疑难行政执法问题，对照实务标准开展联合研判、精准审查，高效破解基层法治工作难点堵点。三是强化成果运用提质增效，深度转化实务规范、业务培训、联动审查工作成果，推动实务规范从“纸面文本”转化为“履职自觉”，引导各单位在日常执法、合法性审查中主动对标标准、规范流程，把标准化要求嵌入行政履职全链条，持续放大系列实务资料示范带动效应，为县域依法行政长效运行提供实践支撑。

下一步，山丹县将持续巩固标准化法治建设成果，立足基层法治工作新形势、新要求，动态优化完善实务工作体系，持续细化执法规范、审查标准、监督机制，不断补齐基层法治建设短板、夯实依法行政工作基础，推动全县行政执法更规范、依法决策更精准、法治监督更有力，持续提升县域法治政府建设整体水平。