杨金泉：统筹建立常态化帮扶机制 促进

脱贫地区高质量发展

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，党中央设立5年过渡期，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。目前，5年过渡期已进入最后一年，迫切需要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。党中央立足“三农”工作全局，作出统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度的重大决策，为过渡期后开展常态化帮扶指明了方向，也给农业农村部门提出了新课题新任务。甘肃省要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化完善过渡期以来的有效做法，研究制定过渡期后帮扶政策体系，在长久守住不发生规模性返贫底线的基础上，持续推动脱贫地区高质量发展。

一、加强党的领导，汇聚强大帮扶合力

坚持党管“三农”工作，一直是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们开展过渡期后常态化帮扶工作的根本保证。过渡期以来，甘肃省认真落实省负总责、市县抓落实的管理体制，省市县乡村五级书记一起抓，为守牢“两大底线”提供了坚强政治保证，我们要把这一宝贵经验坚持好、发展好，从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解、深化认识，动员一切可以动员的力量投入帮扶工作。同时，也要看到，帮钱帮物不如帮助建个好支部，给钱给物不如给个好干部。要坚持把建设好基层党组织、培养好致富带头人摆在突出位置，通过组织引导和能人带动，帮助低收入人口持续增收致富，改变脱贫地区面貌。民勤、古浪、白银、礼县等县区探索实践的“支部+党员能人+合作社+龙头企业+农户”等模式，有效促进了脱贫群众增产增收。这些举措，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把党的组织优势转化为帮扶优势，使党建成效转变成帮扶成果。

二、坚持产业先行，提升县域发展能力

习近平总书记指出“发展产业是实现脱贫的根本之策”，为我们开展过渡期后的产业帮扶工作指明了方向。近年来，甘肃大力推进脱贫地区产业高质量发展，先后实施特色产业三年倍增行动和两年提质增效行动，以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为重点，一手抓产业体系构建，一手抓到户产业培育，创建国家现代农业产业园11个、省级产业园61个，国家农业产业强镇49个，脱贫县大都培育了2～3个优势特色突出、带动能力较强的主导产业，3/4的脱贫人口通过订单生产、土地流转、股份合作等方式与新型农业经营主体建立了利益联结关系，产业发展取得显著成效。过渡期后开展产业帮扶，要在抓好到人到户产业帮扶的基础上，重点支持发展县域比较优势明显的特色产业、以农业和乡村资源为基础的二三产业，以及带动能力强、就业容量大的外部转移承接产业，强化园区平台建设，发挥好经营性帮扶项目资产作用，推动县域实力和乡村发展能力整体提升。

三、深化就业帮扶，促进农民充分就业

就业是巩固脱贫成果的基本措施，全省脱贫人口收入的70%来自就业。过渡期以来，甘肃深入推进防止返贫就业攻坚行动，全力以赴稳存量、拓增量、提质量，稳住190万脱贫人口务工规模，累计输转脱贫劳动力799.1万人次，2586个乡村就业工厂（帮扶车间）吸纳就业10.1万人，统筹开发并管好用好乡村公益性岗位，务工就业规模、脱贫劳动力就业率、就业稳定性持续增长。过渡期后，要总结推广巩固拓展脱贫攻坚成果的有效做法，坚持就地就近就业和输转就业两手抓，依托县域产业、重点工程、以工代赈项目等打造就业基地，规范发展帮扶车间、公益性岗位，多渠道增加就地就近就业，从提供简单就业岗位转向提高劳动技能和组织化输出，打造劳务品牌，稳定输转就业数量、提升质量，继续为促进农民增收提供重要支撑。同时，发挥好劳务品牌赋能就业作用，让劳务品牌成为优质就业的致富载体。近年来，甘肃将劳务品牌培训纳入“省政府为民办实事”十项工作之一，打造省级劳务品牌50个，对认定为国家和省级劳务品牌的创建承办单位给予20万元一次性补助，对省级劳务品牌评为优秀等次的给予5万元一次性补助，推动一大批劳务品牌建设取得成效，“静宁果农”“礼贤妹”等获“全国脱贫地区特色劳务品牌”殊荣。

四、聚焦突出短板，大力改善发展条件

由于自然、历史等原因，乡村基础设施和公共服务一直是脱贫地区的突出短板，也是过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果的重点任务。近些年，甘肃深入学习运用“千万工程”经验，紧盯“农村基本具备现代生活条件”目标，围绕群众急需所盼开展改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院“八改工程”，农村公路总里程达到12.6万公里，自然村组路10.1万公里，具备条件的自然村组通硬化路率96.3%，基本建成以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村交通网络，建成村级寄递物流综合服务站1.6万个，实现建制村全覆盖。集中开展农村高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域专项整治，成立红白理事会1.65万个，覆盖率96.7%。创建全国乡村治理示范乡镇6个、示范村60个，陇南市民事直说“1234”工作法等入选“全国乡村治理典型案例”。过渡期后，要持续用足用好相关财政资金，撬动更多金融资金，加快补齐乡村道路、供水、信息、物流等基础设施短板，加大农村公路、高标准农田、冷链物流、电网改造、供水设施、5G网络覆盖等建设支持力度，推进基础设施通村入户便民利民。同时，要加大公共服务投入力度，在县域范围内统筹发展城乡教育、医疗、养老、社保等公共服务，推进基本公共服务均等化，着力打造美丽乡村“升级版”。

五、强化要素保障，全面提升帮扶实效

常态化帮扶是一项系统工程，仅靠农业农村部门是远远不够的，必须充分调动各类资源要素的积极性。过渡期内，甘肃持续完善财政、金融、土地、人才等方面的支持政策，为巩固拓展好脱贫攻坚成果提供了坚强保障。比如，省级在收支矛盾突出的情况下仍然坚持每年投入72亿元、市县落实177.3亿元用于巩固脱贫成果，地方与中央投入比例接近1∶1；引导金融机构加大对乡村振兴领域金融支持，2024年底全省涉农贷款余额达到7318亿元；为58个脱贫县每年安排脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接专项指标600亩，保障乡村振兴产业用地需求；建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，优先满足脱贫地区人才需要，等等。这些保障措施，为有效衔接工作提供了强大支撑。建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，有必要统筹各类要素资源，持续优化金融、土地、科技等支持措施，加大支持力度，更好赋能常态化帮扶。比如，人才支持方面，脱贫地区在编制、职称、住房、教育培训等方面对专业人才适当倾斜，吸引更多人才为县域加快发展和乡村全面振兴发挥重要支撑作用。此外，对没有纳入欠发达地区但发展基础仍然比较薄弱的部分原脱贫县，帮扶政策逐步调整退坡，不进行“断崖式”调整，防止出现运转困难和发生规模性返贫。甘肃省将认真落实2025年中央一号文件部署要求，坚持抓当前与谋长远相结合，在守牢不发生规模性返贫底线的基础上，深入调查研究，主动谋划思考，加快建立符合省情实际的分层分类帮扶制度，在缩小区域发展差距、实现共同富裕中展现甘肃作为。