2022年度法治政府建设工作情况今年来，省文旅厅坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习贯彻中央和省委法治工作部署要求，着力推动全省文化和旅游系统治理体系和治理能力现代化，为建设文化旅游强省提供坚实法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

(一)主要举措

1.把握法治文旅建设遵循，率先开展《习近平法治思想学习纲要》研讨活动。把学习宣传习近平法治思想作为法治文旅建设的首要任务，着力构建常态长效的习近平法治思想学习宣传贯彻机制，在全省文旅系统举办《习近平法治思想学习纲要》培训班，开展了以“学《纲要》悟原理用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作”为主题的学习宣传活动，利用专题讲座、观看视频、经验交流、成果展示等形式，将文旅系统学习宣传习近平法治思想推向新高潮，深化了思想认识，筑牢了理论根基，增强了法治思维。精心制作习近平法治思想宣传展板、折页、宣传海报，利用文化旅游执法、主题普法等广泛开展习近平法治思想学习宣传活动，把习近平法治思想送到群众身边，融进干部心灵。开展习近平法治思想进景区、进乡村等宣传活动，推动习近平法治思想学习宣传走深、走实，并转化为推动法治建设自觉行动。

2.明确法治文旅建设目标，率先制定《甘肃省法治文旅建设规划(2021—2025年)》。省文旅厅始终将法治文旅建设作为全面依法治国、依法治省、奉法强省的重要内容，制定了《甘肃省法治文旅建设规划(2021—2025年)》。《规划》坚持以习近平法治思想为引领，始终保持正确的政治方向，坚持法治甘肃、法治政府、法治文旅一体建设，着力解决文化和旅游领域法治建设方面突出问题，把文化和旅游领域法治文化建设形成甘肃品牌、法治样板村建设形成甘肃特色、黄河法治文化阵地带建设形成甘肃亮点、法治服务保障“十四五”文化和旅游高质量发展形成甘肃经验上作为目标任务，做深做实，落地见效。

3.夯实法治文旅建设根基，率先完善法规政策制度体系。《甘肃省旅游条例》《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘肃省非物质文化遗产条例》修订施行，《甘肃省公共文化服务保障条例》出台，《甘肃省红色资源保护传承条例》已提交省人大常委会审议，这些地方性法规的立改工作为文化和旅游高质量发展提供了坚实的法治保障。组织编撰《文化和旅游行业法律法规文件汇编》《甘肃省文化和旅游系统依法行政常用法律法规汇集》(1-4册)《文化和旅游法律法规知识百问百答》，为规范文化和旅游市场秩序和依法行政行为提供了坚强保障。精心印制民法典、旅游法等14部文化旅游法律法规宣传折页、文创书签、宣传海报、手册10万余份，为法治宣传奠定了坚实的基础。

4.激发法治文旅建设活力，率先打造智慧化普法宣传教育载体。结合文旅行业优势和特点，应用VR、AR等新媒体新技术新手段，利用互联网技术优势，融合多平台资源，建设“法治文旅法治宣传教育阵地”、打造“法治文旅云平台”、开发手机APP微信端、开设“学法大讲堂”，在官方网站、微信公众号上开辟“法治文旅”专栏，打造“指尖”上的法治服务平台，搭建起一个“永不放假”的法治宣传教育平台，让群众“随时点手机、法治伴我行”。筹备开展“喜迎二十大普法基层行”法治文化展览展播、法治书画作品创作、全民法治图书阅读等活动。

5.建立领导干部学法清单制度，率先在厅直系统推动落实。制定了《甘肃省文化和旅游系统领导干部学法清单制度实施方案》，将学法成效纳入领导班子和领导干部考核重要内容，确保领导干部学法清单制度落地落实，推进领导干部学法用法工作深入开展，建立领导干部学法“五清单”制度，即学法内容清单、普法任务清单、用法措施清单、考法制度清单、述法标准清单;开展领导干部“五带头、五坚持”活动，即带头尊法，坚持做尊法敬法的楷模;带头学法，坚持做学法知法的表率;带头守法，坚持做遵守法律的模范;带头用法，坚持做善用法律的榜样;带头考法，坚持做法治建设的标杆。通过“五清单”“五带头、五坚持”实施，全面提升了领导干部的法治素养和运用法治思维、法治方式处理问题的能力，形成遇事找法、解决问题用法、作出决策依法的思维方式，全面推进领导干部法治行为实践的养成。同时，为促进系统基层党组织学法常态化，探索在“主题党日”活动中搭载学法内容。

(二)工作成效

1.聚焦理论武装，坚定法治文旅建设方向。法治文旅建设自始至终以习近平法治思想为指引，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，把法治建设真正摆在全厅工作的突出位置，制定《省文旅厅2022年法治建设工作要点》，召开法治建设专题会议，听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设重点工作。组织文旅系统分管法治工作领导、法治工作牵头部门、法治工作业务骨干等专题培训班，以会代训，全面提升法治工作能力水平。今年来，党组坚持集体组织学法21次，召开法治建设工作专题会议2次，举办习近平法治思想、《民法典》专题法治讲座4次。

2.聚焦责任落实，夯实法治文旅建设基础。成立了由厅主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部职工共同参与”的法治工作新格局，构建了“统一部署、分工负责，统一规划、分步实施”的法治宣传新机制。制定厅系统《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定办法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，严格履行法治建设第一责任人职责，主要负责同志对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，建立健全了推进法治建设第一责任人职责规定体制机制。制定《甘肃省文化和旅游厅行政规范性文件管理办法》《省文旅厅关于完善行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》，严格执行规范性文件“三统一”制度，做好公平竞争审查、合法性审查、公开征求意见、提请审查、意见修改等工作。充分发挥法律顾问、公职律师作用，今年共计审查重大合同协议200余项，提供重大决策法律咨询10余次。制定《外聘法律顾问工作规则》，遴选聘任6名法律顾问，推荐选任4名公职律师，保障法律顾问队伍参与重大事项，形成专业化决策保障机制。严格落实合法性审查制度要求，对5个规范性文件进行合法性审查，未发生规范性文件和重大行政行为被审查纠错情形。

3.聚焦数字政府，优化法治化营商环境。今年以来，全面贯彻落实中央和省上决策部署，聚焦群众关切，提升服务能力，网办率、全程网办率均达到100%，行政许可事项承诺时限压缩比达75.5%，归集电子证照12类、归集率100%，挂接资源目录57个、挂接率96.6%，积极推进“甘快办”移动端对接了10个事项高频应用、11个事项指尖服务事项，为深化“放管服”改革、优化法治化营商环境，全面推进数字政府建设、服务人民群众贡献了部门力量。梳理证明事项12项，完成行政审批127件。建立“两轻一免”清单，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，进行适度、有效监管，清单在厅门户网站公布。加强文旅市场巡查和监管，对严重违法企业列入“黑名单”管理，严格落实市级信用联合奖惩措施，督促文旅经营单位完成统计直报工作，推送率达100%。

4.聚焦权力监督，提升依法决策水平。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政程序，支持法律顾问参与重大决策研究、重点工作推进、重要合同签订全过程，及时将年度重大行政决策事项目录在厅官方网站公布，自觉接受监督。委托专业评估机构，对《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》《甘肃省黄河文化保护传承弘扬规划》依法进行社会风险评估，提高了决策针对性和可行性。全年无一例行政复议、行政诉讼案件，亦无一例被法院纠错情形。

认真做好旅游投诉举报受理工作，今年通过全国文化市场技术监管与服务平台举报投诉处理系统共受理旅游投诉231件，均及时查处，按期反馈。全面接受党内监督、人大监督、民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，2022年共收到建议提案共计58件，其中省人大代表建议20件，政协委员提案件38件，已全部完成答复意见。在厅政务网首页位置设定“政府信息公开”专栏，健全信息发布、审核、更新工作机制，今年在省文旅厅官方网站共发布各类文旅动态信息5511多条。

5.聚焦行政执法，规范文化市场执法行为。纵深推进行政执法“三项制度”，举办全省文化和旅游系统“三项制度”培训班，研究解决文化市场综合行政执法重点、热点、难点问题。严格执行《文化市场行政处罚裁量权基准办法》，扎实开展文旅系统行政执法案卷评查工作。举办2022年度全省文化市场综合执法骨干培训班，全省执法平台应用线上培训班，组织开展为期半年的第三届全国(甘肃省)文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，积极参加文旅部以案施训、重大案件、集中办案等活动。全年，全省共培训执法骨干1200余人次，出动执法人员70543人次，检查各类经营场所25353家次，受理举报242件，当场处罚85家，警告113家，责令停业整顿15家，吊销许可证3家，取缔11家，办结案件240件，移交案件1件，罚款1054923.1元。

6.聚焦普法治理，营造法治文旅建设良好氛围。制定了省文旅厅《2022年度领导干部学法用法计划》，制定2021年度落实“谁执法谁普法”责任制清单，积极开展“优化营商法治宣传周”系列活动、“民法典进景区、进图书馆、进博物馆”“送法进校园·典亮成长路”“美好生活·民法典相伴”等系列活动。积极开展公务员学法用法培训，参加省上组织的各种培训班，提升法治工作人员综合能力。实施精准普法，推行“业务+普法”“便民+普法”“旅游+普法”“抗疫+普法”，出台《关于进一步加强老年游客安全的意见》，编创文旅领域涉老诈骗防范快板、海报、普法微动漫视频，编印《甘肃文化旅游行业防疫手册》《疫情防控法治宣传教育法律法规知识》，开展“疫情防控·法治同行”、以“艺”抗疫线上宣传等活动，打造适合不同群体丰富多样的普法产品，让干部群众学法用法“信手拈来”。

二、存在的问题

2022年，文化和旅游厅法治政府建设取得了积极成效，但仍然存在一些不足，主要表现在:一是法治专业队伍建设还不够完善。由于缺少具有法律职业资格或者律师资格的人员，暂时无法设立本单位公职律师，在一定程度上制约了法治政府建设工作的专业化、规范化。二是立法工作进程与实践需求的衔接仍需加强。文旅产业高质量发展离不开高质量立法的引领、激励和保障，目前有关文化产业、文旅融合发展等方面地方立法工作还需进一步加强。三是文旅市场综合监管力度还需要进一步加大，监管方式还需要不断创新。机构改革后，省级文化和旅游执法队伍取消，文化市场监管和执法力量比较薄弱，这与文旅产业迅猛发展形势还不相匹配。四是普法依法治理工作还需加强。文化和旅游法治宣传教育的广度和深度不够，形式内容不够丰富;部分干部职工学法用法能力不强，法治思维、法治素养、法律意识还跟不上法治甘肃建设的步伐。针对存在的问题，我们将坚持问题导向、突出工作重点，以更严的制度、更大的决心、更实的举措加以解决，不断提升法治政府建设水平。

三、2023年工作打算

下一步，省文化和旅游厅将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府关于法治建设决策部署，扎实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，依法履行文化和旅游行政主管部门职责，全面完成年度法治政府建设工作任务，为法治政府建设作出应有贡献。一是坚持政治引领，强化理论武装。持续强化理论学习，进一步在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，既自觉主动学，又及时跟进学，努力把学习成果转化为法治文旅建设的生动实践，切实发挥好法治的引领和保障作用。二是优化法治化营商环境，持续推进“放管服”改革。不断优化“互联网+政务服务”，优化服务流程。建立“双随机”抽查机制、制定随机抽查事项清单，不断加强事中事后监管。制定出台《甘肃省文化市场综合行政执法事项指导目录》《甘肃省文化市场自由裁量权基准》，不断提升依法执法能力和水平。三是坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序规定。严格落实公平竞争审查和合法性审查制度，做好规范性文件制定、修订和废止工作，实行规范性文件动态管理。加强法制审核，严格执行重大行政决策程序，推进重大决策科学化、民主化、法治化。四是加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。加强行政执法能力素质提升行动，持续推进行政执法“三项制度”，让执法在阳光下运行。落实文化市场综合执法行政检查、“双随机”检查行为中事前、事中、事后公开制度;建立“双随机”抽查机制、制定随机抽查事项清单。开展执法队伍培训，提升执法水平。五是开展普法依法治理，进一步加强法治文化建设。不断完善普法责任清单，推动“谁执法谁普法”责任制有效落实。深入发掘、研究、保护黄河文化、红色文化，力争创排一批高质量的以黄河法治文化、红色法治文化为主题的戏曲文艺作品。利用公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆、农村文化中心等公共文化阵地，开展丰富多彩的法治文化活动，努力增强普法工作的吸引力和影响力。