县委第三巡察组于2019年4月17日至6月30日，对县发展和改革局党组进行了巡察。根据县委巡察办印发的未配对的括号或引号！关于印发18个问题，已全部整改到位，对正在整改的4个问题，一以贯之抓好整改落实，确保按时限要求完成整改。现将两个月来的整改落实情况公开如下：

　　 一、提高认识，高度重视巡察整改工作

　　（一）高度重视，迅速研究部署。县委第三巡察组反馈意见后，我作为第一责任人，立即主持召开党组会议，认真研究了县委巡察组的巡察反馈意见。巡察反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻，提出的意见和要求针对性、指导性强，符合我局实际，对此完全诚恳接受。对存在问题的整改，态度鲜明，认识深刻，专题进行研究部署，要求全局上下要把整改落实工作作为一项严肃的政治任务，强化责任担当，以认真负责的态度，深刻反思，剖析根源，找准症结，真正把整改的过程变成转变作风、抓实工作、促进发展的过程，成为推进各项工作又好又快发展的“动力源”。

　　 （二）精心组织，扎实整改。局党组以高度的紧迫感和责任感抓好整改落实，坚持问题导向，制定整改方案，建立整改台账。在不断充实完善的基础上，广泛征求各方面意见建议，最终制订了《山丹县发展和改革局县委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》。力求既结合工作实际，又具有针对性和可操作性对巡察组反馈的具体问题，逐条梳理，逐项列出问题清单，建立工作台账，责任明确到人，确定整改时限，为持续用力、落实整改任务打下了良好的基础。

　　 （三）建章立制，注重长效。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，深刻践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，锐意进取，迎难而上，勇于担当，为建设幸福美好新山丹注入动力！

　　 二、抓严抓实，反馈问题整改落实情况

　　（一）党的政治建设方面

问题1：党组织职能职责发挥不够到位。

（1）对推动县委深化改革促进全县经济社会事业协调发展的总体性、系统性谋划不够，缺乏有效的思路和办法整改情况：

加大谋划力度，认真学习研究中央、省市县委的战略和政策，进一步开拓思路，切实加强经济运行监测分析，充分发挥好参谋助手作用，研究经济发展中的热点难点，对经济运行中发现的矛盾和问题，及时提出对策建议，为县委、县政府科学决策提供依据，切实推动全县经济社会稳定向好发展。今年以来，共撰写理论调研文章3篇，谋划储备5000万元以上项目124项，上半年全县GDP达到26.26亿元，增长8.5%，实现经济平稳增长。

（2）在统筹谋划全县产业转型升级、新兴产业培育、宏观经济政策协调、经济社会发展规划等方面还缺乏有力措施，全县国民经济生产总值、固定资产投资等一些关键性经济指标增长缓慢的问题整改情况：

一是加快推进县域经济发展，大力构建绿色生态产业体系，扎实推进乡村振兴战略，加快农业产业化进程，着力发展生态工业，提高第三产业发展质量，不断优化产业结构，提高全县经济整体发展水平。二是抓好项目带动，潜心研究国家产业政策，准确把握投资导向，加大项目储备论证、申报争取力度，实施一批大项目、好项目，补齐基础设施短板，带动产业转型升级，夯实经济社会发展的基础。三是实行“一个项目、一个领导、一个方案、一抓到底”的服务机制，靠实项目单位责任，强化要素保障，加大督查力度，推动新建项目尽快开工建设，续建项目加快建设进度，确保全县固定资产投资稳定增长。上半年实现地区生产总值26.26亿元（其中第一产业4.34亿元，第二产业5.39亿元，三产服务业16.54亿元），截至9月底，累计开工建设各类项目94个，完成固定资产投资23.55亿元。

（3）脱贫攻坚易地搬迁项目存在实际入住率偏低，拆旧复垦、后续产业中养殖大棚、蔬菜大棚效益不高、扶贫效果不明显等问题。如霍城镇、李桥乡、大马营镇等全县易地搬迁点实际入住率偏低，拆旧复垦率只有10%，养殖业、食用菌和蔬菜大棚效益不好、净利润低问题整改情况：

加强组织领导，制定脱贫攻坚 “冲刺清零”工作方案，一名班子成员负责一个乡镇，进一步靠实工作责任。督促项目乡镇加快建设进度，动员搬迁群众搬迁入住。加强政策宣传，争取群众理解和支持，积极引导搬迁农户拆除原有房屋，切实加快拆旧复垦工作进度。坚持因地制宜，分类扶持的方式，整合各类资源，大力发展设施养殖和蔬菜大棚种植等后续产业，积极探索多种经营方式，提高搬迁群众收益。截至目前，2016年、2017年项目已全部搬迁入住，拆除旧房458户，占总任务的73%。2018年项目已搬迁入住42户。

（4）谋划储备的项目少、质量不高，大项目、好项目接续不足问题整改情况：

准确把握当前经济形势，深研细究，全面吃透国家产业政策，积极主动向上跟踪衔接，及时掌握项目争取的具体政策和要求，切实做到上有政策、下有承接，上有资金、下有项目，重点围绕绿色崛起、文化旅游、产业结构调整等行业和领域，认真谋划筛选、论证、储备一批潜力大、前景好的大项目，力争更多项目列入国家和省上重点项目建设 “盘子”，为经济社会发展积蓄后劲。重点围绕绿色崛起、文化旅游、产业结构调整等行业和领域，结合“十四五”规划编制，谋划筛选储备了一批潜力大、前景好的大项目，全国重大项目库中储备项目850个，总投资575亿元。（已整改完成）

问题2：党内政治生活不严肃。

（1）民主生活会程序不严格，存在图形式走过场的问题。发改局、物价局、粮食局均存在征求意见不充分、会前没有征求意见、没有开展谈心谈话等问题。2016年—2018年度共41份征求意见表中仅有3份对党组班子提了意见建议，其他均为无意见问题整改情况：

严格执行民主生活会制度，做好会前准备。认真对照检查，广泛征求党员群众和服务对象的意见和建议，广泛开展谈心活动，坚持讲真话、讲实话、讲心里话。班子成员之间、个人与所在支部的党员之间，相互征求意见，沟通思想，增进团结，形成共识。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性进一步增强。（已整改完成）

（2）2016年党组织书记、副书记民主生活会对照检查材料有网络抄袭现象，党组织负责人对照检查材料出现“紧密结合彭山实际，努力推进彭山科学发展”等语句，党总支副书记陈吉平对照检查材料出现“注重厂领导班子自身的民主集中制的贯彻执行”等语句问题整改情况：

加强民主生活会对照检查材料审核，坚决杜绝抄袭行为再次发生。对个别人员材料撰写网络抄袭等问题进行严肃批评教育，确保个人材料经得起推敲。个人材料进一步严格规范，杜绝抄袭现象，存在问题得到全面整改，党员党性进一步增强。（已整改完成）

（3）党支部组织生活会程序不严格。物价局支部无2016年专题组织生活会和开展民主评议党员资料问题整改情况：

一是严格按照党支部建设标准化要求，做好方案制定、组织学习、征求意见、反馈意见、谈心谈话、撰写发言提纲、请示报告等会前准备工作，为开展组织生活会奠定坚实基础。二是坚持实事求是、准确客观、坚持党性、团结同志的原则，认真开展批评和自我批评，深入查找存在的问题和思想根源。三是梳理问题清单，制定切实可行的整改措施，建立整改台账，进行销号管理。四是按照中国共产党章程规定的党员义务和权利，通过党内外群众评议、党支部考核，对每名党员在工作中的表现作出客观评价，确定等次。（已整改完成）

（4）2016年—2018年度发改局机关支部组织生活会只有一般党员干部开展了个人对照检查，领导干部过双重组织生活会制度没有得到贯彻落实问题整改情况：

严格按照《党员领导干部双重组织生活会实施细则》，落实好党员领导干部参加双重组织生活会制度，督促领导干部加强与党员干部的沟通交流，进一步规范党内政治生活。（已整改完成）

（二）党的思想建设方面

问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，理论学习中心组不规范。

（1）2016年理论学习中心组无计划安排、无研讨交流、无参学人员名单 ，17名中心组成员只有3人有中心组学习笔记。理论学习中心组会议参会范围扩大到全体党员干部 ，党组会决定的交流研讨工作没有落实。理论学习中心组成员确定不规范 ，党组成员张文生、恒达粮油收储公司党支部书记王云路均未纳入中心组成员问题整改情况：

一是严格落实学习制度，严格落实《山丹县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，及时制定《党组理论学习中心组学习计划》，认真抓好理论学习中心组，每月组织党组理论学习中心组学习不少于1次。二是及时研究确定党组理论学习中心组学习成员，建立健全学习考勤、考核评价、学习情况报告等制度，保障推动中心组学习顺利开展。三是大力开展“大学习、大讨论”活动，围绕党的理论和中央、省市县委重大决策部署及行业政策，有针对性的开展学习研讨，每季度组织研讨交流不少于1次，中心组成员每季度撰写心得体会不少于1篇，每周安排1名领导干部或股室负责同志解读最新政策。党组理论学习中心组进一步规范化、制度化，领导班子思想政治建设进一步增强，执政能力不断提高。（已整改完成）

问题2：扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位，效果不明显。

（1）发改局、物价局对“两学一做”学习教育概念模糊 ，认识不清 ，研讨交流开展不扎实 ，心得体会、专题研讨与本职工作结合不紧密 ，存在网络下载抄袭、互相抄袭、一稿两年通用等问题。发改局多名领导干部多次出现学习教育的表述，物价局文件资料中均表述为“两学一做”学习教育。2016年发改局专题研讨材料基本雷同 ，材料中出现“不忘耕地保护神圣职责 ，为国土事业奉献光和热”“作为国土资源系统一名共产党员”“身为一名省直机关的党员干部”等语句 ，相互抄袭问题严重 ，学习内容图形式 ，走过场问题整改情况：

一是引导教育党员干部加强学习，深入理解和掌握 “两学一做”学习教育的意义及内容，切实提高党员干部政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是对党支部开展扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作进行逐一核查，对检查中发现的问题，明确责任，即知即改。三是加强对干部学习心得、理论文章等材料的审核力度，杜绝抄袭行为再次发生。对干部学习中存在的网络下载抄袭、互相抄袭、一稿两年通用等问题进行严肃批评教育。（已整改完成）

问题3：落实意识形态工作责任制不到位。

（1）发改局党组班子对意识形态工作极端重要性认识不足 ，研究和安排部署意识形态领域工作不够 ，缺乏有效的督促检查。在意识形态工作中缺乏有效管用的运行机制 ，意识形态工作没有确定分管领导 ，党组没有与所属支部签订《意识形态工作责任书》 ，对下级党组织意识形态工作督查没有反馈资料。粮食局2018年度班子成员张继生、高天和、石舶没有就开展调查研究情况和落实意识形态工作责任制情况进行对照检查问题整改情况：

一是站在全面从严治党的政治高度，严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作作为党的建设的重要内容。确定1名党组成员专门分管意识形态工作，局党组每年专题研究意识形态工作不少于2次。二是与所属支部签订《意识形态工作责任书》 ，每年对所属支部意识形态工作督查不少于2次，及时督促整改存在的问题。三是定期向县委专题报告意识形态工作情况。（已整改完成）

（三）党的组织建设方面

问题1：发展党员程序不规范。

（1）2016年11月25日张文同志经支委会研究确定为入党积极分子 ，支部没有确定入党联系人问题整改情况：

规范发展党员组织程序，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，严把发展党员程序关、材料关、入口关，确保党员发展规范化、科学化。（已整改完成）

问题2：党的组织制度落实不严格。

（1）发改局党支部在2016年、2018年党支部换届选举中组织程序不规范 ，委员候选人预备人选没有经全体党员民主酝酿推荐问题整改情况：

按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作管理条例》等有关规定，严格党组织换届选举程序，充分发扬民主，力求换届选举工作严肃、规范、民主，党的组织制度得到严格落实。（已整改完成）

（2）党支部“三会一课” 制度落实不严格 ，对县委有关党组织建设方面的安排部署落实不力。支委会流于形式 ，2016年度支委会议记录只有讨论研究事项 ，无发表意见记载和决议结果问题整改情况：

按照组织生活标准化要求，从严落实“三会一课”制度，按照客观、真实、准确的原则，进一步规范会议记录，完整记录原始意见，全面反映会议研究讨论情况，以标准化提升组织生活质量。每季度对各党支部“三会一课”制度执行情况进行监督检查，确保“三会一课”制度落实到位。（已整改完成）

（3）2016年、2017年度党课无记载 ，不使用县委组织部统一印制的党组织会议记录簿和党支部规范化建设工作记录本问题整改情况：

全面落实“三会一课”制度，坚决贯彻上级决策部署，严格按照有关要求规范使用党组织会议记录簿和党支部规范化建设工作记录本，如实记录党课开展情况，确保党课记录规范、资料齐全。（已整改完成）

问题3：党费收缴不规范。

（1）发改局党支部2016年—2017年度党员党费收缴未按月交纳 ，上半年一次性收缴 ，2016年度无上缴党费票据。物价局党支部2016年—2017年度党费收缴未按月交纳。2016年度无上缴党费票据 ，党费交纳花名册未签字确认问题整改情况：

将党费交纳结合机关党支部“主题党日”活动内容常态化执行，由专人负责管理、登记造册，严格执行党费收缴工作制度，确保党费按时足额收缴。（已整改完成）

（四）党的纪律建设方面

问题1：单位财务管理不规范，违反财经纪律。

（1）2016年1月一2018年12月期间分5次提取现金154797元 ，发放职工绩效工资 ，提取大额现金问题整改情况：

严格落实财务管理制度，加强单位财务工作人员的教育培训力度，不断提升财务工作人员业务能力，杜绝大额提现等问题发生。（已整改完成）

问题2：单位落实相关管理制度不严格。

（1）发改局2016年2月11日凭证中经费列支春节慰问老军乡精准扶贫5户金额1500元 ，2017年1月9日凭证中经费列支春节慰问清泉镇拾号村、老军乡老军村16户金额1600元 ，占用单位经费慰问精准扶贫困难户问题整改情况：。

加强单位经费管理，严格管控经费支出，对已支出的慰问金全部清退，由帮扶干部个人承担。（已整改完成）

（2）物价局2016年2月8日凭经费列支精准扶贫户补助1户300元 ，2017年2月4日凭证经费列支清泉镇南湖村贫困户慰问金12户金额3600元 ，占用单位经费慰问精准扶贫困难户 ，均存在由公用经费支付应由个人支付费用的问题整改情况：

加强单位经费管理，严格管控经费支出，对已支出的慰问金全部清退，由帮扶干部个人承担。（已整改完成）

问题3：往来款项长期挂账不及时清理。

（1）2016年—2018年 ，粮食局其他应收款56586.38元长期挂账 ，期间没有进行清理问题整改情况：

委托有资质的中介机构对部分应收款债务人进行核实处理，出具《经济鉴证专项审计报告》，并报县财政局审核批复。批复后按要求对能收回的应收款项继续清收，无法收回的账款上报县财政局核销。

（2）粮食局长期借款35990000元长期挂账 ，期间没有进行偿还 ，违反财经纪律 ，往来款项长期挂账不及时清理问题整改情况：

按照原张掖地区行政公署财政处等六部门《关于批复新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款及其财务处理问题的通知》（张地财企〔1999〕126号）及张掖市财政局  张掖市粮食局  中国农业发展银行张掖市支行《关于确认全市国有粮食购销企业政策性财务挂账的通知》（张财建〔2005〕164号）文件精神，对该笔款项继续作政策性挂账处理。（已整改完成）

（五）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

问题：2018年度 ，党组没有对党风廉政建设工作进行分工 ，没有进行专题研究 ，监督责任和班子成员“一岗双责”履行不到位 ，特别是“一把手”向班子成员及基层传导压力不够 ，对苗头性问题不能做到抓早抓小 ，致使党风廉政建设和干部管理监督出现漏洞问题整改情况：

一是认真落实全面从严治党主体责任，进一步细化任务，严格落实履职报告等各项规定，把主体责任落到实处。坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，靠实责任，层层传导压力，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。二是定期研究党风廉政建设相关事宜，分析研究突出问题，解决具体问题，强化监督检查，推进党风廉政建设工作落实。三是瞄准“关键少数”，用足用活第一种形态，对发现的苗头性倾向性问题及时予以解决，进一步强化干部管理，加强对重点岗位和关键环节的监督检查，切实做到早提醒、早纠正，抓早抓小、防微杜渐。（已整改完成）

三、下一步工作打算

（一）持续抓好整改落实，确保全面完成整改任务。坚持把落实整改与党组主体责任落实结合起来，注重发挥党支部的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，始终坚持稳中求进工作总基调，强化总体谋划，提出有力举措，重大项目强力推进，农业发展基础不断夯实，生态工业规模不断壮大，三产服务业快速发展，全县经济实现高质量发展。

（二）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我局反馈。

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