关于山丹县2022年国民经济和

社会发展计划执行情况与2023年

国民经济和社会发展计划（草案）的报告

--2022年12月22日在县十九届人民代表大会第二次会议上

山丹县发展和改革局局长 周  波

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十九届人大二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的经济形势和新冠疫情的冲击考验，全县上下在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握“三新一高”导向，立足工业主导型和生态功能型发展定位，知难而进、迎难而上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，协调抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。出台稳住经济一揽子政策措施55条、接续政策22条，“月调度”“季盘点”，着力稳住经济大盘。预计全年实现地区生产总值77.9亿元，增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8.3%；一般公共预算收入增长15.1%；一般公共预算支出增长51.42%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在计划以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标均完成年度目标。

（一）生态环境保护持续强化，发展底色更加靓丽。聚焦生态项目实施促发展。河西走廊生态保护和修复、祁连山浅山区山丹段生态治理等21个重点生态项目落地建设，完成营造林3.6万亩、草原修复治理22.4万亩。投资7.37亿元的国家储备林建设PPP项目稳步推进。森林覆盖率、草原综合植被盖度、沙化土地治理率、湿地保护率分别达到21.5%、40.5%、66%、61.3%。聚焦生态环境改善促发展。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，用好“一库八网三平台”生态环境监测网络，生态环境“全链条”监管不断强化。整改完成省市反馈交办和县级自查发现生态环保问题69个。全县空气质量稳定达到国家二级标准，省级地表水考核断面和城市集中式饮用水水源地水质安全达标，土壤环境安全可控。成功创建省级森林小镇1个、国家森林乡村2个。大黄山（焉支山）入选国家级森林康养试点建设基地。聚焦节能降碳提效促发展。出台《山丹县建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》《山丹县2022年碳达峰碳中和工作要点》等文件，抓好“两高”项目整改工作，实施超低能耗、近零排放示范工程，推进重点领域、重点行业节能降碳，倒逼产业结构、能源结构加快调整。“零碳”城市创建取得阶段性成效，全县绿色贷款余额达到10.57亿元。2021年，在全省县域经济发展综合评价中，17个生态功能型县区中位居第3位。

（二）产业结构调整步伐加快，发展动能更加充沛。集中突破生态工业。花草滩循环经济产业区基础设施配套、云昇生物年产300万副肠衣加工等14个工业项目加速推进，张掖LNG储备中心投料试生产，东水泉矿业90万吨原煤生产矿井改造项目进入联合试运转，花草滩煤矿180万吨产能核增项目获批实施，花草滩煤矿扩大区、羊虎沟北煤炭资源探矿权竞拍出让。全省“十四五”第一批新能源项目首座330千伏汇集站并网运行，新能源集维中心投入运营，新能源并网装机规模达到54.8万千瓦。预计全年规模以上工业增加值增长7%。巩固提升现代农业。组织实施农村产业融合发展示范园、现代农业产业园等项目69个，特色作物种植基地达到26万亩，畜禽饲养量达到270万头（匹、只、羽）。建成万亩以上良种繁育基地2个、千亩以上制种基地3个，粮食综合生产能力达到22.5万吨。东乐镇（肉羊）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。新认证“三品一标”农产品4个，累计培育新型农业经营主体2922家。培育壮大现代服务业。长城国家文化公园、马文化产业园等11个文旅项目有序推进，“如意花海”二期建成投运。成功举办首届如意甘肃文旅产业运营高端论坛“天幕对话”等活动，预计全年接待游客506万人次，实现旅游综合收入30.5亿元。山丹马场—焉支山体育旅游线路获评国家级精品线路。开展“惠聚盛夏·嗨购山丹”等提振消费活动，打通服务市场主体“最后一公里”，新增限上商贸企业10户，发放电子消费券130万元，促消费扩内需专项行动成效明显。和谐彩虹街建成投运，我县被省商务厅确定为首批省级县域商业体系建设试点县并启动实施。

（三）重点项目建设稳步推进，发展后劲更加有力。抓资金争取强能量。探索建立项目调研、进度调度、问题调查“三调”工作机制，安排项目前期经费和奖励资金1000万元，设立“蜗牛奖”与“骏马奖”，力促重点项目快引快落。争取中央和省预算内投资3.05亿元、地方政府专项债券资金4.11亿元，有力保障了重点项目建设资金需求。谋划2023年中央预算内投资项目42个，申报资金9.43亿元；谋划2023年地方政府专项债券项目26个，需求资金28.39亿元。抓项目建设提质量。全年开复工建设高新技术企业孵化园二期、城区排水管网提升改造等各类项目122个，焉支大道、花草滩煤矿65万吨煤矸石综合利用等73个项目提前完工，“十四五”第一批30万千瓦光伏发电、日昌升新型环保优质骨料等49个项目达到计划进度。兰张高铁三四线武威至张掖段、永民高速、G312线山丹至甘州上秦段提级改造等前期项目进展顺利。抓招商引资促增量。印发实施《关于强化招商引资工作促进经济高质量发展的意见》，下大力气提升招商引资工作成效。推行全员招商制度，组建10个产业链招商专班精准招商，与九佳生物、海南海澳会等企业达成合作意向项目36个，全钒液流电池储能装备制造、平坡油气合建站等22个项目落地实施。预计全年招商引资到位资金29亿元，增长11%。

（四）城乡服务功能日臻完善，发展基础更加坚实。乡村振兴深入推进。深入开展“一行动一活动”，着力创建省市级示范镇3个、示范村30个，精心打造清泉村“清雅民居”、四坝村“锦绣田园”等示范点6个，乡村建设行动稳步推进。落实财政衔接资金1.32亿元。创建“清洁村庄”22个，改造前庭后院1700户，改建卫生户厕5392座。生态及地质灾害避险搬迁项目建成集中安置点13个，搬迁安置5639户，腾退复垦5886亩。南湖村、马营村和高庙村列入第六批中国传统村落。城市颜值大幅提升。实施焉支巷子、集中供热管网提升改造等城建项目27个，改造棚户区210户、老旧小区1894户，新（改）建市政路8条，配套污水管网7.28公里，建成智慧停车场28处、泊位1146个，划定非机动车停车位360处，“智慧城市”平台启动运行。城市建成区绿化覆盖率达到38.17%，人均公园绿地面积达到12.01平方米，国家园林城市加快创建。全市“彩虹城市”建设现场推进会在我县召开。基础设施加快建设。X018清泉至民联公路、高庙至焉支山公路、仙堤路建成通车，全县公路网络总里程达到2588.1公里。石沟河水库除险加固工程全面完工，马营河灌区续建配套与现代化改造、白石崖渠道改建等水利项目顺利推进。鸿诚美源农副产品仓储设施建设等商贸物流项目如期完工。累计建成高标准农田34万亩、5G通信基站150个。新（改）建电网124.91千米、通信光缆115.3千米，强县域行动扎实有效。

（五）改革创新力度不断加大，发展活力更加彰显。以改革提效力。启动实施优化营商环境对标提升三年行动，政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到98.2%，新增各类市场主体2270户。天泽农牧、瑞源啤酒在甘肃股权交易中心挂牌交易。在全省率先开展城郊镇体制改革，网格化管理服务水平不断提升。76项国企改革任务基本完成，43项经济体制改革和15项生态文明体制改革任务进展有序，工程建设项目审批制度改革、园区改革等重点任务稳步推进。用创新添动力。新入库科技型中小企业51户，登记省级以上科技成果10项，完成技术合同交易额5.6亿元。认定省级科技创新型企业7户、高新技术企业8户。培育省级“数字车间”2户，“专精特新”企业达到6户。祥永麦芽获得全省工业节水型企业认证。强化知识产权保护和运用，每万人发明专利拥有量达到2.4件。向开放要活力。不断提升对外交流合作水平，“兰洽会”签约招商引资项目31个，总投资206亿元。培黎职业学院招生留学生资质获批，产教融合、校企合作扎实开展。印发实施《山丹县“十四五”河西走廊经济带发展规划实施方案》，亚行贷款互联网+农业社会化服务建设项目可研获批，完成外贸进出口额220万元。

（六）民生福祉增进得到加强，发展成果更加丰硕。就业创业稳中向好。争取就业补助资金1209万元，发放创业担保贷款4202万元。城镇新增就业2864人。认定省级农民工返乡创业示范基地1家。输转劳动力6.4万人，实现劳务收入17亿元。社会事业协调发展。西街小学和西街幼儿园等教育项目稳步推进，清北等3所幼儿园建成投用，张掖开放大学山丹学院挂牌成立。县妇幼保健院公共卫生应急和能力提升、县域医学中心及危急重症救治中心建设等医疗卫生项目完工，县人民医院医技综合楼投用。前窑社区荣获“全国红十字模范单位”称号。培黎职业学院入围全省首批职业教育红色文化研学旅行示范基地。李桥乡高庙村完成省级文旅振兴乡村样板村验收。社会保障持续加强。城乡低保、临时救助等惠民利民政策全面落实，累计发放各类救助金1.2亿元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和97.7%。持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，办理不动产登记3615套。新（改）建保障性租赁住房400套。社会大局和谐稳定。全国社会治安防控体系建设示范城市加快创建，顺利通过全省民族团结进步示范县创建评估验收。防范化解重大风险工作进一步强化，安全生产责任制严格落实，新型应急管理体系加快构建。“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动扎实有效，民生福祉更加殷实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些短板弱项和突出问题。一是部分前期项目及在建项目进展缓慢，支撑县域经济高质量发展的税源型、产业型项目接续不足，固定资产投资增长后劲乏力。二是现代农业高效经济作物种植面积占比低，带动农业产业规模化、链条化、品牌化发展的支柱企业少，产业结构调整步伐缓慢，推进乡村全面振兴任重道远。三是工业经济竞争力弱，新能源、煤炭工业等重点产业对经济增长的拉动作用不明显。部分规上企业生产经营“遇冷”，重点企业升规入库需加力。四是受疫情等超预期因素影响，消费潜能释放不充分，服务业恢复进度缓慢。五是民生服务水平有待加强，基础设施欠账大，与群众期盼有差距。财政收支矛盾突出，资金调度紧张，保障压力大，重点领域风险防范不容忽视。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上。其中，第一产业增加值增长6.5%以上，第二产业增加值增长7.5%以上，第三产业增加值增长6%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；建筑业增加值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7%以上。居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在计划以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市上下达目标。为确保全年各项预期目标顺利实现，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持突出重点、筑牢屏障，在厚植发展根基上出实招。注重生态保护与绿色发展并举，坚定践行“两山”理念，不断提升国家生态文明建设示范县创建水平，努力实现生态建设与经济发展良性互动。狠抓生态治理。积极打造祁连山重要水源涵养基地，持续强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理、祁连山浅山区山丹段生态治理二期等重大生态系统保护修复工程。科学开展国土绿化，推进森林城市、森林小镇、森林乡村建设。深入落实河（湖）长制、林长制，强化国土空间规划和用途管控，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制。加快实施山丹河上游河库水系连通等项目，推动解决制约全县经济社会发展水资源短缺问题。狠抓环境保护。切实抓好各级各类生态环保问题整改落实，持续巩固祁连山及外围区域生态环境整治成效，全力支持山丹马场绿色转型高质量发展。推动实施小流域综合治理、寺沟河河道治理等项目，全面提高生态环境承载能力。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，强化能源消费总量和强度双控制度落实，切实守住生态保护底线。狠抓污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点抓好工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理，坚持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，加强地下水超采区综合治理与修复，推进土壤污染和农业面源污染综合治理，畜禽粪污综合利用率达到83.4%，废旧农膜回收利用率达到85%以上，不断改善全域生态环境质量。狠抓低碳发展。全面做好碳达峰碳中和工作，积极探索生态产品价值转化路径，争取实施生态产品价值实现试点项目和国家EOD试点项目。扎实开展年度温室气体清单编制工作，摸清碳排放底数。推动现有建筑节能改造和城市建筑绿色化进程，加快创建“零碳”城市。支持社会资本参与碳汇造林、林草碳汇项目开发，为县域经济发展充能续航。

（二）坚持转型升级、优化结构，在巩固发展优势上做文章。聚力聚焦“建基地、强龙头、延链条、聚集群、培园区、创品牌”，积极推动生态产业在全县绿色转型高质量发展中“换道领跑”。提生态工业质效。大力度培育“六大产业集群”，多维度推进重点产业链建设，打好工业翻身仗。逐步完善园区基础设施和公共服务功能，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，为强县域提供有力支撑。加快实施“十四五”第二批40万千瓦光伏发电项目，协同落地一批新能源及装备制造延链补链项目，统筹抓好河西煤炭集散中心、绣花庙49.5兆瓦风电场等项目，力争花草滩2×100万千瓦低热值煤发电、张掖LNG储备中心二期等项目年内开工建设，新增规模以上工业企业6户。稳现代农业基础。全力抓好“两园两基地”和“两个国家级示范县”建设，突出抓好现代肉羊融合发展产业园、优质农牧饲草料产业园基础设施建设等项目。按照“接二连三、农头食尾”发展方向，持续优化区域特色产业布局，推动形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的全产业链条。新认证市级以上龙头企业2家、“甘味”品牌2个，农产品综合加工转化率达到67%。延文旅产业链条。围绕“一园二核四片区”发展布局，扎实推进国家全域旅游示范区创建工作，切实抓好五彩欢乐城、焉支山景区生态农旅等项目，着力打造“丝路马都·五彩山丹”文化旅游品牌，力争全年游客接待量和旅游综合收入均增长10%以上。支持发展会展经济，精心办好各类节会赛事活动，进一步提升山丹旅游的影响力和吸引力。增现代服务业活力。积极培育通道物流、电子商务等生产性服务业，大力培育健康养老、体育产业等生活性服务业，加快培育人力资源、文化创意等高成长性新兴服务业，推动现代服务业壮大行动取得新成效。畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，实施县级商贸服务集配中心和快递物流配送中心等项目，推出更多消费场景，打造区域性消费中心城市，不断提升消费对经济增长的贡献率，电商交易额增长20%以上。

（三）坚持强化支撑、狠抓项目，在蓄积发展势能上求突破。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，集中力量、集聚资源、集成要素，攻项目、扩投资，以项目建设之“进”支撑经济社会发展之“稳”。提高项目谋划储备“成熟度”。围绕基础设施补短板、产业延链补链强链、民生需求保障等领域，结合国家重大战略实施和县域经济发展实际，谋划储备一批强基础、增功能、惠民生、利长远的大项目、好项目，为即期增长注入动能，远期发展积蓄后劲，全年论证储备各类前期项目190个以上。增强项目资金争取“契合度”。坚定实施扩大内需战略，开展“冬日无闲·大抓项目”活动，紧扣河西走廊清洁能源基地建设、青藏高原生态环境保护和可持续发展等政策利好及“四强行动”“一屏四城五区”等发展机遇，深入研究国家投资方向和产业政策，靶向式谋划、精准化储备，做好中央预算内投资及地方政府专项债券资金争取工作，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子，增强县域经济高质量发展源动力。跑出项目开工建设“加速度”。严格落实县级领导联系包抓项目制度、“三个清单”责任制、“五个一”工作机制和重大项目指挥长负责制，全链条跟进、全周期服务、全要素保障，为加速产业集聚、完善城市功能、强化民生服务等提供有力支撑，力争开复工建设恒丰国能铅碳电池生产线、金湾煤矿年产60万吨原煤扩能提升等各类项目120个以上，完成固定资产投资44亿元以上。提升项目招引落地“关切度”。聚焦生物医药、装备制造等重点产业链，积极开展线上+线下招商，精准引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质项目落地实施。大力拓展招商引资渠道，借助“兰洽会”等重大节会和山丹籍在外杰出人才“回家乡看变化助发展”系列活动，加大文旅康养、路衍经济等产业链招商力度，“一项目一对策”做好服务保障，确保全年招商引资到位资金增长20%以上。

（四）坚持固强补弱、完善功能，在提升发展质效上下功夫。抢抓新型城镇化建设机遇，推进城乡融合发展，畅通城乡要素流动，力促县域经济发展增速更增势，量增质更优。“稳”字当头，深入实施乡村振兴战略。围绕全市创建“一区一地”目标任务，深入实施乡村建设十二项行动，强力推动生态及地质灾害避险搬迁工作，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持。切实抓好39个发展类村庄建设，加快创建国家级和省市级乡村建设示范镇、示范村。有序实施地质灾害避险搬迁宅基地复垦整理、李桥乡高庙村乡村振兴示范村建设等项目，加快补齐“三农”领域短板。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固拓展学习贯彻脱贫攻坚成果。“进”字加力，切实提升城市建管水平。一体推进老城区精致化修复、改造、提升和新城区精细化规划、建设、管理。大力促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，重点实施城市棚户区（老旧小区）改造、垃圾分类处理利用及建筑垃圾再生利用等项目，争取实施县城再生水利用配置等项目，积极推动以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到57%。依法保护进城农户土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农业转移人口市民化。“干”字为要，加快补齐基础设施短板。着力构建现代综合交通运输体系，争取实施县乡道路和自然村组道路建设工程106公里、养护维修和安全生命防护工程58公里，积极推动山丹北高铁站综合客运枢纽中心、路衍经济产业链示范区等项目及早开工建设。配合做好引大入秦延伸增效工程前期工作，组织实施“百库千塘万里渠”工程，加快推进城乡供水连通增效等水利项目。协调推动天然气四线山丹段建设、聚鑫城投仓储物流中心、新能源交通共享示范建设、住宅小区供水二级管网改造及二次加压设施建设等项目，加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设，不断构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。

（五）坚持深化改革、扩大开放，在增强发展动力上见成效。全力打好改革推动、创新驱动、开放带动三张牌，积极营造良好发展环境，助力县域经济高质量发展驶入“快车道”。更大力度推进重点领域改革。持续深化要素市场化改革，建立健全高标准市场体系。纵深推进投资建设领域审批制度改革和信用承诺制改革，推广实行“标准地”改革，推动项目实现“拿地即开工”。稳妥推进农村集体产权制度和村级集体经济公司化改革，扎实推进“一村一块田”“一企一基地”改革。协调推进供销合作社综合改革、国企国资改革及社会事业领域改革、生态文明体制改革、财税金融体制改革等重点领域改革，确保优化营商环境考核位居全市前3位。更实举措深化创新驱动发展。实施“强科技”行动，落实“揭榜挂帅”“赛马”等制度，申报创建国家级创新型县。深化产学研用协同创新，鼓励发展科研基地、科创平台和创新联合体，推动组建产业技术创新战略联盟。强化企业创新主体地位，抓实科技型中小企业成长、高新技术企业培育、科技成果转移转化提升三大工程，不断提升自主创新能力，全社会研发（R＆D）经费占GDP比重达到1.3%以上。抓好知识产权保护和运用，加快知识产权强县建设步伐。深入实施“十百千万人才”工程，持续优化人才发展环境。更深层次扩大对外开放合作。深度融入全省“一核三带”区域发展格局，积极融入西部陆海新通道、兰西城市群极大敦煌文化旅游经济圈建设，不断提升对外开放水平。提升驻霍尔果斯口岸商务服务中心服务功能，助力对外贸易取得新进展。打响“艾黎文化”“培黎职教”“工合星火”三张红色文化名片，加快“路易·艾黎红色文化传承示范区”建设。支持培黎职业学院筹建中新应用技术大学，打造高技能型人才培养区域新高地。

（六）坚持锚定目标、精准施策，在兜牢发展底线上再发力。倾心尽力补齐民生短板，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，努力让人民群众充分享受改革发展成果。推动就业收入“提”起来。落实共同富裕政策举措，着力促进居民增收。实施“百千万”创业引领工程，开展劳动职业技能培训4500余人次，城镇新增就业2700人。输转城乡劳动力6.2万人以上，实现劳务收入17亿元以上。依法维护农民工劳动报酬权益，切实保障重点群体就业。推动教育质量“强”起来。认真落实《关于推进山丹教育高质量发展的意见》，努力办好人民满意的教育。加快建设培黎中学等教育事业项目，推进学前教育普及普惠、职业教育提质创优、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展。推动健康服务“优”起来。争取实施县中医医院中医特色优势专科建设等项目，持续改善医疗卫生条件，推动公共卫生均等化服务水平提质增效。科学精准抓好疫情防控。优化生育政策，促进人口长期均衡发展。加快创建国家卫生县城。推动民生底线“兜”起来。充分释放“降、缓、返、补”等政策红利，全力对冲疫情影响，帮助市场主体恢复元气。建设甘路康养服务中心、老年养护院等项目，推动养老事业和养老产业协同发展。落实城乡低保、特困供养等政策，保障困难人群基本生活。实施怡景庭院、裕祥润园二期等项目，促进房地产市场平稳健康发展。抓好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，确保居民生产生活秩序稳定。推动社会治理“活”起来。着力打造军民融合发展示范基地，积极争创全国双拥模范县。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断巩固“平安甘肃建设示范县”创建成果，全力抓好全国市域社会治理现代化示范区创建工作。持续强化应急管理能力建设，着力保障粮食和能源安全，有效防范化解重大风险，切实维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2023年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行，着力打造“五大基地”、争创“五县”，为实现“经济强、产业兴、生态美、百姓富”的幸福美好新山丹而不懈奋斗。