陆思东同志在县依法行政工作领导小组（扩大）会议上的讲话

陆思东同志讲话

为认真贯彻党中央、国务院以及省、市推进法治政府建设的一系列决策部署和工作要求，全面落实省、市依法行政工作领导小组（扩大）会议精神，今天我们召开全县依法行政工作领导小组（扩大）会议，目的就是为了进一步提高党员领导干部的法治思维，自觉将法治精神、法治理念和法治要求融入到政府施政的各个环节，使政府及部门严格依照法定权限和程序履行职责，实现政府在管理服务上效率最高、质量最优，为全县经济社会健康平稳发展营造良好的法治环境。前面，杨县长通报了2017年全县依法行政工作情况，书面传达了省市依法行政工作领导小组（扩大）会议精神，希望大家认真领会精神实质，贯彻落实到具体工作中。

下面我强调三点意见：

一、提高思想认识，不断增强依法行政的思想自觉

党的十九大标定了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，也引领全面依法治国进入了新征程。全国两会上，先后通过了宪法修正案及国家监察法，党中央又组建了全面依法治国委员会，可以说吹响了新时代全面依法治国的进军号。习近平新时代中国特色社会主义思想有14条基本方略，其中就有一条是坚持全面依法治国，强调要依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。李克强总理在《政府工作报告》中再次鲜明指出，要“全面推进依宪施政、依法行政”。这充分表明了以习近平同志为核心的党中央把依法治国上升到了新的高度。唐省长在省依法行政工作领导小组（扩大）会议上讲：“领导干部要做到依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政”。对于行政机关工作人员尤其是领导干部，第一个要求就是要认真学法，要知法首先就必须学法；第二个要求就是要树立法治思维，提升依法办事的理念；第三个要求就是要严格执法、加强监督。因此，我们要不断增强依法行政的思想自觉，紧紧抓住“关键少数”这个关键因素，着重加强对领导干部的法治教育培训，花大力气改变过去传统的思维定势和工作理念，牢固树立法治思维，提升运用法治的方式解决问题、推动发展、深化改革的能力。加大行政执法人员法律专题培训力度，组织开展通用法律知识和专业法律知识培训，提升行政执法人员依法行政的意识和能力。强力推进全民学法和守法用法，在抓好领导干部和行政执法人员依法行政的同时，结合实施“七五”普法活动，广泛开展形式多样、简便易行、雅俗共赏的普法宣传活动，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，努力推动全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二、突出工作重点，扎实推进依法行政各项工作

推动政府工作全面纳入法治轨道，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，要重点抓好以下方面工作。

（一）扎实推进依法决策。依法决策是确保政府决策正确的关键，也是法治政府建设主要目标的基础要求。要坚持依法决策原则，在决策的整个过程中始终遵循法律的制约和规范，坚持法律保留和法律优先的基本要求，确保行政决策及各个决策环节在法律规定的范围内进行。要坚持科学决策原则，在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律，降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法决策和民主决策提供可靠和有效的客观依据。要坚持民主决策原则，在决策过程中要做到各种不同意见和利益得到充分和客观的表达，重大决策必须坚持集体讨论、表决，防止和杜绝个人或少数人说了算，使集体决策真正落到实处。特别是对涉及征地拆迁、生态环境、社会保障、农民负担、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，更应在决策前加强社会稳定风险评估。

（二）加快转变政府职能。坚持有所为、有所不为，从优化服务方式、激发市场活力、推动经济发展的战略高度出发，最大限度地减少对微观事务的干预，把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上，把该放的权力直接放给市场和社会，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。要着力加快“放管服”改革，进一步精简各类审批、证照等事项，降低市场准入门槛，深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，持续开展“减证便民”行动，切实提高群众和企业的满意度，激发市场活力；要充分发挥好行政执法监督的促进和保障作用，进一步健全公开公示、审核纠错和监督制约机制，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开。在行政执法过程中，要规范文字记录，推行音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理；要建立重大行政执法决定法制审核责任追究机制，全面提升行政执法规范化水平，为营造优质高效的营商环境提供法治保障；要深化行政执法体制改革，统筹推进市场、交通、农业、资源环境、城市管理等领域综合执法改革，完善行政执法工作流程和行政处罚自由裁量基准，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为；要加快推动“互联网+政务服务”和大数据平台建设，推进“只进一扇门，最多跑一次”改革，着力解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。

（三）认真接受监督制约。要以贯彻落实宪法修正案、国家监察法和深化机构改革为契机，更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督，切实加强行政机关层级监督，充分发挥审计等专门监督的作用，高度重视社会舆论监督。要以更大力度推进政务公开，及时准确向社会公开政府信息，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。行政机关要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，维护公共利益、人民权益和社会经济秩序，做到“法定职责必须为”。

（四）依法化解社会矛盾。依法维护人民权益，有效化解社会矛盾，是建设法治政府的根本目的。首先要全面推行集案件受理、审理、决议、决定绝对集中的行政复议委员会试点经验，按要求制定方案，成立复议委员会，明确职能职责，畅通复议渠道，积极深度开展复议工作，提升化解矛盾的能力和水平。其次要健全依法化解纠纷机制，要充分发挥县矛盾调处中心的作用，进一步健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，构筑全方位、动态化的社会矛盾纠纷排查机制。要积极探索律师、心理辅导师等第三方参与矛盾纠纷排查调处机制，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。再次要充分发挥行政调解、行政裁决在化解矛盾纠纷中的作用，明确行政调解范围，规范行政调解程序，依法受理办理行政调解、行政裁决案件，有效化解各类矛盾纠纷。进一步加强行政调解、行政裁决与人民调解、司法调解的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。

三、靠实工作责任，认真履行依法行政工作职责

推进依法行政、建设法治政府，涉及政府工作的方方面面，需要各部门各单位进一步解放思想、摆正观念，主动担当、密切配合，强化领导、尽职履责，抓好队伍、形成合力。一要切实担好工作责任。在推进依法行政、建设法治政府上，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。主要负责人要以抓经济发展的气魄和力度抓法治政府建设，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，努力把各项工作纳入法治化轨道；分管领导要集中精力谋划推进法治政府建设的措施办法，着力解决影响和制约法治政府建设中的具体困难和问题。二要发挥领导干部“头雁效应”。各行政执法部门要认真履行职责，相互配合，把依法行政的各项任务措施落实到政府工作的各个方面、各个环节。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法用法，想问题、作决策、办事情，都要坚持法律这个准绳，用好法治这个方式，充分发挥好“关键少数”的模范带头作用。三要共建良好法治文化。行政执法部门要按照“谁执法谁普法”的要求，广泛开展形式多样、简便易行、雅俗共赏的普法宣传活动，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，努力推动全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。同时，要以此次宪法修改为契机，集中开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，让每个人都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣，我们要进一步加强组织领导，强化措施落实，着力开拓创新，努力为全县经济社会持续健康发展做出新的贡献！