山丹县林业和草原局

林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理长效机制工作方案

根据山丹县纪委监委机关、山丹县财政局《关于印发山丹县“一卡通”专项治理长效机制建设工作方案的通知》（山纪办发〔2020〕2号）精神，经我局领导会议研究，在全系统建立林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理长效机制，为确保工作扎实开展，取得实效，结合林草工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神及省、市、县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会议精神,坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,坚决落实中央及省、市、县部署要求,提高政治站位，强化责任担当，坚持问题导向，聚焦治理成效，推动全面从严治党向纵深发展，集中整治林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题,提升林草系统履职尽责、建章立制、强化监管能力,确保惠民惠农资金每一分钱都用在群众身上,让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

二、工作目标

针对林草惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”,拖延发放、滞留资金,贪污挪用、虚报冒领,资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题,在全县范围内开展专项治理,全面摸清林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况,坚决纠正和查找各类违纪违法行为,确保资金及时、足额发放到群众手中,充分发挥林草补贴资金作用。

三、基本原则

（一）统一部署，分项实施。林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理由县林草局统一部署，县草原工作站、县林草资源综合服务中心及有关项目负责人结合各自职责配合实施。

（二）突出重点，全面覆盖。退耕还林还草政策补助资金、新一轮退耕还林还草补助、森林生态效益补偿资金（集体和个人所有公益林部分）、建档立卡贫困户选聘生态护林员资金、新一轮草原生态补助奖励政策资金、草原管护员补助资金等6项惠民惠农财政补贴资金为重点，逐项逐笔、逐人逐卡摸清各乡镇补贴政策、补贴项目、补贴对象、补贴标准、发放户数（人数）、发放金额、发放方式、发放时间、代理银行等现状，切实做到项目、资金、乡镇管理部门和受益主体全覆盖。

（三）标本兼治，惩防并举。对照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，围绕6项林草惠民惠农财政补贴资金，全面排查补贴资金管理使用中存在的漏洞和违纪违规违法问题，及时纠正解决存在的问题，推动惠民惠农财政补贴体制机制不断创新，预防今后类似问题再次发生，确保林草惠民惠农财政补贴资金充分发挥作用。

四、主要任务

（一）治理范围。将2019年中央和省级财政安排的退耕还林还草政策补助资金、新一轮退耕还林还草补助、森林生态效益补偿资金（集体和个人所有公益林部分）、建档立卡贫困户选聘生态护林员资金、新一轮草原生态补助奖励政策资金、草原管护员补助资金等6项林草惠民惠农财政补贴资金作为治理重点。同时在今后年度将6项惠农资金发放管理作为一项长效工作，严格管理，确保惠农家庭利益。

（二）治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的相关单位，各乡镇、村级组织，代理银行及受益主体。

（三）治理内容。按照县委县政府《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》要求，清理、检查和纠正林草惠民惠农财政补贴资金管理和使用不规范、制度落实不到位、政策执行不严格、审批走形式、公示走过场、监督责任不落实等方面的问题。

五、时间安排

从2020年4月初至2020年9月底，县林草局从县草原工作站、县林草资源综合服务中心抽调人员与局机关相关项目负责人组成专项督查组，对所有乡镇林草惠民惠农财政补贴进行全面检查和核实，建立问题清单，坚持边查边改并长期坚持。同时健全制度机制，强化源头防范治理，确保林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用制度化、规范化、精细化。

六、治理重点

（一）林草惠民惠农财政补贴资金管理方面。围绕“一卡通”卡在哪里，谁在用卡，切实摸清林草惠民惠农财政补贴资金发放、管理和使用情况，着力发现和整治代管代取、私存扣留和借他人名义违规办卡领取补贴资金等问题。

（二）林草惠民惠农财政补贴资金政策执行方面。围绕林草惠民惠农财政补贴资金使用主体及补贴资金发放到户时间，切实摸清每一项林草惠民惠农财政补贴政策、保障标准和资金到户情况，着力发现和整治林草惠民惠农补贴政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，补贴对象认定不精准，该享受的未享受，不该享受的违规享受，该发放的未发放、少发放、迟发放，不该发放的超标准、超范围发放等问题。

（三）林草惠民惠农财政补贴腐败和作风方面。着力整治经办人员和其他人员利用“一卡通”雁过拔毛、滞留克扣、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占；在补贴对象申请审核审批过程中，优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私、形式主义、官僚主义等问题。

（四）林草惠民惠农财政补贴监督检查方面。着力整治补贴资金管理制度落实不到位，监管部门责任落实不到位，乡镇履行主体责任不到位，重资金分配，轻使用管理，重材料审核，轻实地调查，审批走形式，公示走过场等问题。

七、组织领导

为切实做好林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，成立专项治理工作领导小组，统筹领导专项治理工作，全面彻底抓好问题整改，领导小组成员如下：

组  长：王家强  县林业和草原局局长

副组长：陈  虎  县林业和草原局机关党委副书记

成  员：高天和  县林业和草原局副局长

        何修仁  县林业和草原局副局长

        王惠玲  县林业和草原局党组成员

        王玉珍  县林业综合管理服务中心主任

        赵明成  县野生动物保护站站长

        王积春  县林草资源综合服务中心主任

        黄汉爱  县林草资源综合服务中心副主任

        石海平  县草原站副站长

        李振国  县林业和草原局财务股股长

八、职责分工

（一）林草惠民惠农财政补贴资金工作组职责。组织开展专项治理工作，督促落实乡镇林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理情况，对林草惠民惠农财政补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面检查和重点抽查，着力发现和解决资金管理使用制度落实不到位、搞选择、打折扣、走过场等问题，督促落实问题整改，及时汇总上报工作动态、总结、报表等。

（二）财务室职责。全面核实6项林草惠民惠农财政补贴相关农户“一卡通”资金发放情况，严格按照发放时间准时将林草惠民惠农财政补贴资金通过“一卡通”惠农系统发放到户到人。

九、工作举措

（一）全面开展清理。坚持问题导向，围绕林草惠民惠农财政补贴资金治理重点，结合各自职责，组织工作人员，全面开展自查自纠，认真查找惠农资金管理使用中存在的问题，聚焦“卡、资金、人”三大要素,深入细致开展工作,对群众“一卡通”办理发放和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实和收支等情况，逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理，摸清真实底数，查实找准惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的突出问题，建立具体问题清单，汇总形成专门台账。

（二）强化问题整改。坚持目标导向，结合工作职责，突出薄弱环节，规范建立台账。按照边清理、边整治、边规范的原则，对查找和发现的问题，建立专门台账，完善整改措施，靠实整改责任，确定整改时限，逐项整改销号，切实整改到位。同时通过比对数据、查阅资料、实地核查、个别走访等方式，严格审核“一卡通”清理情况，并在一定范围内公开公示，督促相关单位及时纠正整改，确保资金及时、足额发放到群众手中，林草惠农政策落实落地。

（三）健全工作机制。广泛宣传“一卡通”管理问题专项整治的目的、意义，提高广大群众的参与意识。对专项治理中发现的薄弱环节、关键节点、突出问题进行全面梳理，进一步健全机制、完善制度，通过定期、不定期检查，强化对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，规范“一卡通”发放、管理和使用，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。同时，加强监督管理，建立长效制度机制，真正做到惠农补贴资金“一卡通”管理制度化、规范化。

十、工作要求

（一）担起责任，强化领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是落实中央纪委国家监委安排部署的一项重要工作，是政治任务和政治责任。各乡镇、林草系统相关单位责任领导要切实提高政治站位，担起政治责任，履行主体责任，强化组织领导，认真对照检查林草惠民惠农财政补贴资金管理使用中存在的问题，抓好纠正和整改，严防搞选择、打折扣、走过场现象，为深入开展专项治理提供有力保障，确保专项治理工作取得实效。

（二）通力合作，推进治理。林草局各责任单位及责任领导要各负其责、密切配合，加强经常性沟通，定期交流情况，研究解决整治过程中重点难点问题，形成合力、逐项推进治理。各乡镇和林草系统相关单位要按照工作职责，开展职责范围内专项治理工作，对林草6项惠民惠农财政补贴资金申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理，全面开展自查自纠，积极接受全面检查和重点抽查.同时指导、督促、落实专项治理行动，负责审核、汇总、上报有关工作动态、总结、报表等，对上报情况的真实性、有效性负责。

（三）“查”“治”结合，提升成效。林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理工作重点要放在发现问题、解决问题上，严格防止重“查”不重“改”、重“惩”不重“治”的错误倾向。县林草局将采取明察暗访、随即抽检、定期督查等多种措施强化督查力度，做好问题清理，在“清”的基础上，按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”的原则，对林草惠民惠农财政补贴资金“一卡通”相关问题进行治理。同时，各乡镇要面向社会及时公布投诉举报电话，采取多种措施扩展线索来源，列出重点问题，重点督查督办，着力提升专项治理工作成效。

（四）强化日常监管，建立长效机制。要强化对林草惠民惠农财政补贴资金日常监管，主动接受群众和社会的监督，监理定期核查机制，适时开展“回头看”，按照“坚持、巩固、深化”的要求，对专项治理成效巩固深化。要把此次专项治理作为规范工作，提升水平的重要抓手，对专项治理反映出的薄弱环节、关键点进行全面梳理，坚持问题导向，健全长效机制，防止利用“一卡通”侵占林草惠民惠农财政补贴资金等类似问题复发，确保林草惠民惠农财政补贴资金充分发挥作用。