动态调整就业困难人员认定标准

就业困难人员是指劳动年龄内（年满16周岁至依法领取养老保险待遇）有劳动能力和就业意愿，但因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。结合当前实际，动态调整认定标准如下：
（一）有下列情形之一的登记失业人员，须持《就业创业证》主动向基层公共就业服务机构申请认定为就业困难人员:
   1.城镇大龄人员。指距离领取养老保险待遇不足10年的城镇常住人口。
2.“零就业家庭”成员。包括城镇“零就业家庭”和“零转移就业家庭”成员,指同一户籍家庭成员在2人及以上的城镇区域家庭或者脱贫户（含防止返贫监测对象）中，有劳动能力的家庭成员（在校学生、现役军人、已领取养老保险待遇人员除外），均进行失业登记且处于失业状态。
3.城镇低保人员。指享受城镇最低生活保障待遇的人员。
4.残疾人员。指持有《残疾人证》或者《残疾军人证》的城镇常住人口。
5.长期失业人员。包括最近一次办理失业登记后连续失业6个月（含）以上仍未实现就业的人员以及毕业6个月后仍未实现首次就业的离校未就业高校毕业生。其中：判断毕业6个月后是否仍未实现首次就业，以甘肃人社公共服务平台中毕业生登记的就业去向为依据。
6.失地农民。指依法被县级以上（含县级）政府实施统一征地后，完全失去原承包土地的农民。
7.省政府确定的其他就业困难人员。
   市（州）人民政府可根据地方实际情况，合理确定并动态调整就业困难人员认定标准。
（二）有下列情形之一的，不予认定：
1.已与用人单位建立劳动关系或在用人单位参加社会保险的；
2.从事个体经营、创办企业并已领取营业执照或办理法定登记手续的；
3.担任法定代表人、股东（合伙人）、监事、理事或负责人等职务的；
4.正在享受创业担保贷款的；
5.其他不予认定的情形。