第二十五次

（二〇二二年十月二十七日）

10月27日，县委副书记、县长张伟主持召开县政府2022年第二十五次常务会议，研究农业农村、教育、退役军人、市场监管、自然资源、金融、园区、商务、科技、住建、应急管理、卫生健康等方面工作。县政府全体领导出席会议，各乡镇和县直有关部门、企事业及省市驻丹有关单位负责同志列席会议，县人大常委会副主任周文云、县政协副主席李凤武应邀参加会议。现将会议研究确定事项纪要如下：

一、会议传达学习了国务院9月7日、9月13日、9月21日、9月26日常务会议，省政府第184—186次常务会议及市委常委会9月16日、9月29日、10月19日会议和市政府第19—21次常务会议精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，本次学习的国务院、省政府常务会议及市委常委会会议和市政府常务会议，安排部署了加力支持就业创业政策、依法盘活地方专债结存限额举措、强化交通物流保畅和支持相关市场主体减负纾困政策、加强战略和应急物资储备安全管理、加快建设知识产权强省、加强矿山安全监管、全市“十四五”第二批风光发电项目竞争性配置等多项工作，研究通过了《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》《促进个体工商户发展条例（草案）》《甘肃省道路交通事故社会救助基金管理办法》《甘肃省“三区三线”划定成果》等多个重要文件，对当前贯彻落实中央和省市决策部署具有重要指导作用，县政府班子成员和相关部门负责同志要认真学习研究，吃透政策信息，掌握精神实质，并结合县域经济社会发展实际，抢抓政策机遇，加强对接争取，及早谋划部署，确保各项工作和政策措施有力、有序、高效推进落实。

二、会议传达学习了省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进全省开发区高质量发展的实施方案（2022—2025年）》精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，各级各部门要坚持把工业园区作为工业发展的主战场、主阵地，立足园区发展实际，重点在优化园区体制机制、提升服务企业效能、增强招商引资实效、加速产业集群发展、加快孵化产业项目方面下功夫、想实招，凝心聚力、协同推进工业园区高质量发展。会议要求，城北工业园区管委会、县发改局要抢抓发展机遇，用足用好新一轮东西部产业协作政策，进一步优化产业规划布局，以园区为载体，加大承接产业转移平台建设资金争取力度，支持基础设施和公共服务平台建设，加快提升产业承载力，着力打造承接产业转移发展聚集示范区。县工信局、园区办要加快城东工业集中区纳入工业园区总体规划工作步伐，积极争取省列重大项目和省级专项资金支持，招引符合准入条件、契合地域特色的龙头企业、重点项目落户园区，努力将城北工业园区打造成省级示范县域工业集中区，实现工业集中集聚集约发展。

三、会议传达学习了市委办公室、市政府办公室印发的《张掖市党政履责季度工作考评指标体系优化调整方案》和市委办公室印发的《市委办公室党政履责季度工作考评指标评分细则（试行）》精神，并研究了贯彻落实工作。会议强调，各级各部门要牢牢把握山丹工业主导型和生态功能型县域经济发展定位，盯紧用好省委、省政府对县区县域经济高质量发展考核指标和市委、市政府对县区党政履责季度工作考评体系2个“指挥棒”，按照“强项求提高、弱项求达标、难项求突破”的思路，坚持“进”字当头、自加压力、勇毅前行，固成果、提增速、补短板、进位次，全力推动单项指标、季度考评指标和全年综合评价成绩加速赶超、争先进位。会议要求，相关部门要深入分析总结经验教训，主动与上级指标考评部门对接沟通，紧盯固定资产投资、招商引资、规上工业、建筑业、消费增长、乡村振兴、营商环境优化等重点工作，乘势而上，破题解困，优化战术打法，强化交账意识和责任担当，聚焦四季度各项重点任务，统筹发展和安全，鼓足干劲、排除干扰、靶向发力，把必须干的事干到位、把应该干的事干扎实、把能干成的事干出彩，以旬保月、以月保季、以季保年，用“速度与激情”推动各项任务落地见效，力争年度考评取得优异成绩。县政府班子成员要加强分管领域指标分析调度，督促分管部门认真学习研究具体指标和考评办法，掌握关键环节，抓实重点任务，有力有效推进各项指标达到预期目标。县政府办公室要会同县委办公室，加强与市委办公室、市政府办公室的沟通对接，紧盯相关部门指标完成情况开展专项督查，确保预期目标如期实现，考评结果真实反映县域经济高质量发展成效。

四、会议听取了全县优化教师队伍调整教育布局情况汇报，并安排部署了相关工作。会议要求，各级各部门特别是编办、人社、财政、发改、公安、交通、卫生健康、市场监管等部门要充分发挥职能优势，在人力、财力、物力等方面优先考虑教育、优先支持教育、优先发展教育，更好发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。教育部门要全面贯彻党的教育方针，围绕落实立德树人根本任务和五育并举目标，压实责任担当，狠抓工作落实，以更加有力的举措、更加务实的作风，扎实推进教育教学改革，在建强学校管理队伍、引进优秀教育人才、优化考核评价体系、提升教育教学质量等方面想办法、出实招、解难题，不断提升教育公共服务水平和治理能力，努力办好人民满意的山丹教育。

五、会议听取了山丹县农村人居环境整治和生态宜居村庄建设项目存在问题督查排查及整改落实情况汇报，并安排部署了相关工作。会议确定：①副县长黄国杰牵头，县自然资源局负责，相关乡镇配合，针对生态宜居村庄土地划拨批复单位与立项批复单位不一致的问题，尽快提出处理意见，提交县政府专题研究。②县农投公司负责，针对清泉镇永宁新村小高层人防费未缴纳、人防易地建设手续未办理问题，尽快提出处理意见，按规定办理落实。③县农投公司负责，按照既定时限与要求，抢抓有限施工期，加快推进永宁新村生态宜居村庄建设进度，确保10月31日前工程全部完工并达到入住条件。④县农业农村局负责，牵头抓好生态宜居村庄房屋质量问题整改，组织设计、勘察、监理、施工、建设等有关单位，加快开展已完工项目竣工验收和工程决算工作。⑤县民政局负责，各乡镇配合，尽快摸排冬季取暖困难群众情况，精准落实临时救助政策，帮助困难群众温暖过冬。会议要求，相关乡镇和部门要坚持以人民为中心的发展思想，认真分析问题根源，加快制定整改措施，迅速推进问题整改，确保生态宜居村庄工程质量过关、手续办理齐全、入住群众满意。县自然资源局要加强与各乡镇的沟通衔接，结合生态及地质灾害避险搬迁和化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作，强化政策宣传，开辟绿色通道，为搬迁户尽快办理不动产登记手续，切实提高生态宜居村庄入住率，解决群众后顾之忧，提升群众幸福指数。山丹县农村人居环境整治和生态宜居村庄建设项目专项督查组要盯紧看牢交办问题，定期进行督查，并将督查情况及时报县政府，确保交办问题在最短时间内整改到位。

六、会议听取了全县粮食生产情况汇报，并安排部署了相关工作。会议要求，各级各部门要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地红线，确保基本农田全部用于粮食生产。县农业农村局要把良种研发、基础设施改善作为提升粮食产能的重要手段，加强与甘肃农业大学等高等院校和科研院所的合作，加大良种实验室、繁育基地、现代农业产业园、高标准农田建设力度，加快实施现代种业提升工程和良种培育工程，持续提升粮食供给保障能力。相关部门要加大产业结构调整、惠民政策性补贴宣传力度，全力做好粮食生产服务保障，稳定粮食作物播种面积，保障种粮农民利益，促进粮食增产、农民增收。

七、会议讨论并原则同意县第三次土壤普查领导小组办公室《关于审定山丹县第三次土壤普查实施方案的请示》。会议确定：①县农业农村局负责，根据会议讨论意见，对该《方案》再行修改完善，经副县长白福年审核把关后，以县第三次土壤普查领导小组办公室文件印发实施。②副县长白福年牵头，县农业农村局负责，积极争取项目资金，认真做好与技术支撑单位的对接工作，在确保普查质量的前提下严控普查经费，普查经费不足部分由县财政统筹安排解决，力求财政资金效益最大化。会议要求，农业农村、自然资源、林草、水务等相关部门和各乡镇要加强沟通，协同配合，在对接运用土壤二普、国土三调、农用地土壤污染状况详查、农业普查、耕地质量调查评价等工作成果的基础上，严格按照工作平台、技术规程、工作底图、采样点位、专业机构、过程质控“六统一”要求，科学、规范、有序开展第三次土壤普查工作，按时、优质、高效完成普查成果汇交和省级验收任务，全面查明查清土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地红线、优化农业生产布局、保障粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

八、会议讨论并原则同意县退役军人事务局《关于安置2022年转业士官的请示》。会议确定：县退役军人事务局负责，会同县委编办、人社局，严格按照确定的转业士官安置方案和退役军人安置相关规定，办理周国东等6名转业士官入职手续。会议要求，县退役军人事务局、人社局、财政局等部门要坚持“人岗相适、人事相宜”的原则，加强与用人单位的沟通联系，认真组织开展岗前培训，全面落实转业士官待安排工作期间生活补助、养老保险等相关待遇政策，确保安置工作顺利实施、退役军人合法权益落实到位。自然资源、应急管理、水务、交通运输等接收单位要以高度的政治责任感和使命感，用心用情做好退役军人安置工作，确保退役军人尽快适应新的工作岗位，积极服务全县经济社会发展。

九、会议讨论并原则同意县金融办《关于审定山丹县金融突发事件应急预案的请示》。会议确定：县金融办负责，根据会议讨论意见，对该《预案》再行修改完善，经县委常委、副县长宋永福审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县金融办要按照职能定位、职责权限，统筹做好金融应急指挥协调沟通工作，切实提高金融突发事件的应对处置能力，维护我县金融安全和社会稳定。各乡镇、相关部门要按照“谁审批、谁监管、谁负责”和“管行业必须管风险”的要求，认真履行属地责任和管理责任，加强信息共享，统筹应急资源，协调各方力量，形成工作合力，做好金融突发事件应急处置工作。人行山丹县支行要指导各金融机构依据相关法律法规制定本系统金融突发事件应急预案，强化监测分析，对苗头性、倾向性风险隐患做到早发现、早处置，严防声誉风险引发突发金融风险事件。

十、会议讨论并原则同意城北工业园区管委会《关于审定〈山丹城北工业园区推行“管委会+公司”运营模式实施方案〉等七个实施方案的请示》。会议确定：园区办负责，根据会议讨论意见，对以上7个《方案》再行修改完善，经县委常委、副县长宋永福审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，城北工业园区管委会作为园区管理机构，要明确发展定位，着眼长远布局，积极履行园区政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职能，做大做强主导产业，强化产城融合、优势互补，推动园区更高质量、更有效率、更可持续发展。园投公司作为园区建设发展的市场主体，要主动承担园区融资开发、项目管理、招商引资、基础设施建设及管理运营等职责，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。城北工业园区管委会和相关部门要全面推行“管委会+公司”模式，进一步厘清政府与市场的关系，充分发挥园区管委会的指导引领、资源配置作用和园投公司的市场化运作价值，加快形成主业更加突出、形式更加灵活、管理更加高效的园区运行机制，进一步激发园区改革创新活力和内生动力。

十一、会议讨论并原则同意县市场监管局《关于对城区专业市场建设运营给予政府补贴的请示》。会议确定：①县市场监管局负责，根据会议讨论意见，对城区专业市场建设运营补贴对象再行核实确认，制定具体补贴标准，经县委常委、副县长宋永福审核把关后组织实施。②县财政局负责，拨付县市场监管局电动车经营市场、汽贸农机物资交易市场和家具建材市场商户入驻补贴资金255万元，电动车经营市场和家具建材市场基础设施建设补贴资金45万元。会议要求，县市场监管局要联合相关部门对全县汽贸农机、家具建材、电动车行业市场主体进行深入摸排和调查走访，结合全县各类专业市场经营特点和实际状况，分类建立工作台账，做到底子清、情况明，确保商户补贴精准发放，推动专业市场规范有序运营。各级各部门要加大宣传动员力度，切实提高行业集中经营的主动性、积极性，引导分散摊点入市经营，彻底改变主城区门店小、散、乱局面，形成市场经营主体规模化发展新格局，提升城市形象和品位。

十二、会议讨论并原则同意县商务局《关于审定山丹县专业市场促消费方案的请示》。会议确定：县商务局负责，根据会议讨论意见，对该《方案》再行修改完善，经县委常委、副县长宋永福审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县商务局要加强政策宣传，统筹把握时间节点，适时开展专业市场促消费活动，全面落实消费优惠政策，促进经销主体集聚发展、良性竞争，实现规模化经营、规范化管理、一站式消费，拉动全县社零消费持续增长。县商务局、市场监管局、财政局、税务局等相关单位要通力协作，共同做好对福家家居建材市场、电动车交易市场的培训指导，引导其成立专业公司、设立财务专户、实行统一结算，争取早日升规入库，成为全县社零指标新的增长点，形成行业健康发展、市场规范运营、消费者便捷受益的共赢局面。

十三、关于自然资源工作

1.会议讨论并原则同意县自然资源局《关于解决培黎中学建设项目土地及附着物征收补偿费用的请示》。会议确定：县自然资源局负责，根据会议讨论意见，对培黎中学建设项目土地及附着物补偿标准、费用再行核实确认，经副县长黄国杰审核把关后，县财政局据实拨付所需费用。会议要求，清泉镇、县自然资源局要加强协调配合，耐心细致做好群众解释工作，积极协调解决项目土地及附着物征收补偿工作中存在的困难和问题，严格按照补偿标准落实补偿资金，加快土地手续办理，确保征地拆迁工作和后续项目建设顺利推进。

2.会议讨论并原则同意县自然资源局《关于暂借山丹县城区房屋征地拆迁费用的请示》。会议确定：县财政局负责，暂借县自然资源局城区房屋征地拆迁费用1000万元（先行拨付500万元，剩余资金根据征地拆迁进度拨付），专项用于城区房屋征地拆迁补偿。会议要求，清泉镇要认真履行城区房屋征地拆迁工作领导小组办公室职能职责，加强与自然资源等相关部门的沟通协作，采取有效管用的措施办法破难题、克难关，统筹推动城区房屋征地拆迁工作依法依规开展，为加快城市建设、改善城市环境、提升城市品位奠定良好基础。

3.会议讨论并原则同意县生态及地质灾害避险搬迁领导小组办公室《关于拨付生态及地质灾害避险搬迁奖励资金的请示》。会议确定：①县生态及地质灾害避险搬迁领导小组办公室负责，会同县财政局，对生态及地质灾害避险搬迁工作任务完成情况、奖励标准、资金数额再行核实确认，经副县长黄国杰审核把关后，县财政据实拨付。②县生态及地质灾害避险搬迁领导小组办公室负责，于11月底筹备召开全县生态及地质灾害避险搬迁工作推进会议。会议要求，县生态及地质灾害避险搬迁领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，健全工作调研、督查推进机制，积极研究解决工作推进中的难点、堵点问题，认真落实工作进展月通报制度，督促各乡镇加快工作进度，采取有效措施，全力推动搬迁工作顺利开展，力争按期高质量完成年度搬迁任务。

十四、会议讨论并原则同意县科技局《关于审定山丹县强科技行动实施方案（2022—2025年）的请示》。会议确定：县科技局负责，根据会议讨论意见，对该《方案》再行修改完善，经副县长黄国杰审核把关，县政府党组会议研究通过后，提请县委研究审定。会议要求，县科技局要深入研究省、市“强科技”行动相关政策文件，聚焦提升科技创新创造力、重点产业发展支撑力、科技人才创新能力、科技成果转移转化效力和激发科技创新活力等“强科技”重点工作任务，加大向上汇报衔接力度，积极谋划申报一批“强科技”方面的项目，整合科技优势资源，优化科技生态，强化科技服务，用好支持科技创新优惠政策，持续催生我县经济发展新动能。各乡镇、相关部门要认真履行推动“强科技”行动职责，创新工作机制，制定具体措施，明确路线图和时间表，确保“强科技”各项工作任务落地见效。

十五、会议讨论并原则同意县委组织部《关于追加村党组织书记依法兼任村民委员会主任基本报酬预算的请示》。会议确定：县财政局负责，追加拨付各乡镇2022年村党组织书记依法兼任村民委员会主任基本报酬118.5万元；从2023年起，按照4.5万元/人·年的标准，将全县村党组织书记依法兼任村民委员会主任基本报酬列入年度财政预算予以保障。会议要求，各级各部门要认真落实村级干部管理有关法律法规和政策要求，严格按照省委组织部印发的《甘肃省村级干部管理办法》有关规定，按标准、按要求执行好提高村党组织书记依法兼任村民委员会主任基本报酬的政策措施，激励村干部担当作为，为全面推进乡村振兴提供有力保障。县审计局要会同组织、财政、民政等部门，定期对各乡镇资金发放和使用情况进行审计督查，确保资金使用规范、按月足额发放到位。

十六、关于住建工作

1.会议讨论并原则同意县住建局《关于移交山丹县何克路6号商业综合楼的请示》。会议确定：①县住建局、财政局负责，县城投公司、科协配合，按照国有资产处置程序，将何克路6号商业综合楼按评估价扣除税款后抵顶上海宽创国际文化科技股份有限公司实施的县科技馆装饰装修费用。②县税务局负责，会同县住建局、城投公司，尽快核算山丹县何克路6号商业综合楼抵顶处置缴纳税款，经县委常委、常务副县长樊有鹤审核把关后执行。会议要求，有关部门要加强与县科技馆装饰装修工程实施单位上海宽创国际文化科技股份有限公司的沟通衔接，尽快厘清债务情况，统筹做好何克路6号商业综合楼国有资产处置、不动产登记和县科技馆装饰装修工程第三方财政评审、验收决算、费用清偿等有关工作，确保国有资产处置手续齐全、遗留问题得到妥善化解。县科协要积极向上争取，多渠道筹措解决县科技馆装饰装修尾欠款。县城投公司作为县属国有企业，要严格执行《公司法》《企业国有资产法》等法律法规，进一步规范企业经营行为，切实发挥国有企业优势，用好用活企业现有资源，确保国有资产保值增值。

2.会议讨论了县住建局《关于购买山丹县北环影院棚户区改造项目未出让土地的请示》。会议确定：①县自然资源局负责，根据会议讨论意见，对北环影院棚户区改造项目未出让土地再行核实确认，经县委常委、常务副县长樊有鹤，副县长黄国杰审核把关后，以36万元的评估价格为起始价按程序挂牌出让。②将北环影院棚户区改造项目土地出让金县级收益部分优先用于支持乡村基础设施建设。会议要求，县住建局要充分发挥行业主管部门作用，切实加强对工程质量、建筑市场的监管，确保北环影院棚户区改造项目后续工程顺利推进。县自然资源局要严格测量拟出让土地面积，做好土地出让前期各项准备工作。项目实施单位要加强与住建、自然资源等部门的沟通衔接，加强政策研究，加大推进力度，确保项目高效率推进、高质量建成。

十七、关于应急管理工作

1.会议讨论并原则同意县应急管理局《关于审定〈山丹县“十四五”应急管理体系建设规划〉〈山丹县“十四五”安全生产规划〉〈山丹县“十四五”防灾减灾规划〉的请示》。会议确定：县应急管理局负责，根据会议讨论意见，对以上3个《规划》再行修改完善，经县委常委、副县长樊有鹤审核把关后，县政府办公室印发实施。会议要求，县应急管理局要建立健全规划实施评估制度，定期分析进展情况、存在问题并提出改进措施，跟进落实各项规划任务，切实推进全县应急管理、安全生产治理体系和自然灾害防治能力现代化。各级各部门要深刻认识实施3个《规划》的重大意义，紧盯核心任务，明确责任分工，加强沟通协调，合力做好规划目标和任务的推进落实。要加强应急预案全流程动态管理，强化综合性应急救援队伍建设，构建全社会共同参与的安全防灾体系，提升应急处突能力，有效应对各类安全生产事故和自然灾害，最大限度减少人民群众生命财产损失，切实维护好人民群众的根本利益，为“平安山丹”建设营造安全稳定的社会环境。

2.会议讨论并原则同意县应急管理局《关于招聘专兼职技术检查人员和驻矿安监员的请示》。会议确定：①县应急管理局负责，县人社局配合，根据会议讨论意见，对专兼职技术检查人员和驻矿安监员招聘条件、工资待遇再行核实确认，制定具体招聘方案，经县委常委、副县长樊有鹤，副县长曹海霞审核把关后组织实施。②县财政局负责，按照专兼职技术检查人员和驻矿安监员薪资的50%，将资金拨付县应急管理局，不足部分由县应急管理局多渠道筹措解决。会议要求，县应急管理局、人社局等部门要本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照德才兼备的用人标准，严格招聘程序，严肃工作纪律，确保招聘工作公平公正、合规有序开展。县应急管理局要加强专兼职技术检查人员和驻矿安监员管理，充分利用专业技术力量对煤矿企业开展安全生产执法检查，指导督促煤矿企业扎实开展安全风险辨识评估、隐患排查整治、警示教育等工作，从严从细查处违法违规问题，倒逼煤矿企业压实主体责任，坚决杜绝各类安全生产事故发生。

十八、会议讨论并原则同意县发改局《关于购置新冠肺炎疫情防控和应急救援物资的请示》和县卫生健康局《关于解决疫情防控应急医疗物资购置资金的请示》。会议确定：①县财政局负责，拨付县发改局资金181.3万元，用于购置疫情防控和应急救援物资；拨付县卫生健康局资金600万元，用于购置疫情防控应急医疗物资。②县发改局、卫生健康局分别负责，广泛征求各乡镇和交通检疫卡口意见，进一步梳理应急物资购置清单，加快物资采购工作，确保各类物资一周内购置到位。③副县长曹海霞牵头，县卫生健康局负责，对培黎职业学院等单位疫情防控物资储备情况进行调研，全面摸清底数，加大储备力度，确保物资储备充足。会议要求，发改、卫生健康等部门要进一步树牢忧患意识，强化责任担当，坚持“动态管理、供需监测、采储并用、平战结合”的原则和“科学合理、厉行节约、规范高效”的要求，多方征询价格，根据市场实际情况灵活、果断决策，统筹做好应急物资购置工作，加强库房管理、储备调运、采购补库等工作，提高物资统一调配和供应保障能力，确保应急物资不变质、不移用，在关键时刻调得出、用得上。

出  席：张  伟  樊有鹤  宋永福  陈  瑾  毛  雄

        黄国杰  曹海霞  白福年

列  席：周文云  李凤武  吴多恭  王新文  李新春

        周  波  何  跃  何  润  陈元龙  李秀琴

        姜有琛  韩旭华  乔胜德  赵振宏  周文慧

        杨为民  杜万善  唐  谦  秦世全  刘积政

        王家强  胡秉珍  王军华  赵文波  艾晓鹏

        车明国  王晓军  刘伟茂  甘茂林  陈正兴

        尹子鑫  刘  斌  韩  荣  李文军  何多生

        张  泽  周  巍  高学良  甘颖超  吴国栋

        周玉萍  王曜德  钱建民  刘维禄  郝广恒

        王  凯  梁岩玲  唐泽科  王晓伟  李忠义

        王志越  张  斌  周文红  曹植发  徐建平  

        高继文  朱加彪  王  斌  徐明海  李  涛

        赵  涛  吴文瀚  何振明  张忠福  朱成善  

        花金东  兰永强  张海龙  杜操年  高辉明  

记  录：刘  娟