山丹县清泉镇：创新治理促和谐多元解纷筑平安——清泉镇创新实施“1255”工作法典型材料

    清泉镇位于山丹县城所在地，辖15个行政村、116个村民小组，常住人口超11万，是典型的城关镇。辖区内人口结构多元、利益诉求多样、社会治理任务繁重。近年来，清泉镇党委、政府始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三抓三促”和“主动创稳”行动为契机，积极探索基层社会治理新路径，创新实施“1255”工作法，在矛盾纠纷多元化解、源头预防方面取得了显著成效，为全镇经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。2025年，全镇累计排查受理并成功调处各类矛盾纠纷614件，调处成功率100%；高效办理网上信访案件14件，妥善处理警调对接案件1519件，成功调解1366件，调解率达90%，切实做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

    一、坚持党建引领，构筑多元解纷“主心骨”

    清泉镇始终将加强党的全面领导贯穿于基层社会治理全过程，以高质量党建引领高效能治理。一是强化政治引领。严格落实“第一议题”制度，镇党委理论学习中心组带头深入学习习近平总书记关于政法工作、社会治理的重要指示精神，将矛盾化解能力作为检验党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，引导全镇上下牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念。二是建强组织体系。将矛盾纠纷化解工作纳入基层党建“头号工程”，依托“五星”“四星”支部创建，压实村（社区）党组织主体责任。实施“头雁领航”工程，靶向培育“头雁”“强雁”“雏雁”129名，锻造了一支懂政策、善调解、会做群众工作的基层干部队伍。三是推动力量下沉。坚持“党建+网格”治理模式，将党员编入网格，设立党员责任区、先锋岗，推动党的组织和工作覆盖到每个治理单元，确保矛盾纠纷排查化解有人抓、有人管、能落地，把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

     二、夯实阵地基础，打造一站解纷“终点站”

    坚持“实战、实用、实效”导向，高标准推进镇村两级综治中心规范化建设。一是资源集成“一体化”。整合综治、信访、司法、派出所、法律服务等力量，建成420平方米的镇级综治中心，按照“六有八化”标准，设置“一厅八室两平台”，配备专兼职工作人员5名，实现了矛盾调处、法律服务、心理疏导、指挥调度等功能集于一体。二是运行机制“高效化”。全面推行“窗口集中接待、书面分项转办、限期反馈结果、跟踪问效督办”的“一体化运行”模式和“中心吹哨、部门报到”联动机制。群众只需进“一扇门”，即可通过内部流转、联动响应，获得全流程、闭环式服务，有效避免了“多头跑、反复跑”现象。三是服务网络“全覆盖”。推动综治中心功能向村（社区）延伸，依托党群服务中心，建立村级综治工作站，形成以镇综治中心为枢纽、村（社区）工作站为支点、网格为前哨的“1+15+N”三级联动工作网络，打通了服务群众、化解矛盾的“最后一米”。

     三、创新方法路径，擦亮特色解纷“金招牌”

    在坚持“四级七天”调解法等有效机制基础上，清泉镇结合地域文化和工作实际，探索出一系列特色鲜明、务实管用的调解方法。一是首创“清泉说得清”调解品牌。提炼形成以“清”心结（耐心倾听、公心说理、诚心沟通）和“泉”力解（全力调解、全速止纷、全心睦和）为核心的“三三调解法”，注重情感疏导与法理说服相结合，引导当事双方打开心结、理性对话。二是深化“一网三诊四联”工作法。以全域网格为基础，推行“坐诊”（窗口接访）、“巡诊”（网格排查）、“会诊”（联合研判）的“三阶诊疗法”；健全人民调解、行政调解、司法调解、警调对接的“四联调”机制，形成分层过滤、多元导入、联动处置的工作闭环。三是发挥“三官一师一员”作用。统筹法官、检察官、警官、律师、专职人民调解员力量，常态化进驻中心、下沉网格，为群众提供专业法律咨询、调解服务，培育“法律明白人”骨干，提升基层依法解纷能力。四是用活“百事服务团”等群众力量。全镇15个村均组建了由老党员、老干部、乡贤能人、热心群众组成的“百事服务团”“道德评审团”“百姓参政团”，他们人熟、地熟、情况熟，在化解家庭邻里纠纷、评议道德是非、参与公共决策中发挥了不可替代的“润滑剂”和“稳定器”作用。

    四、深化“五治”融合，激活源头预防“内驱力”

    清泉镇深入践行“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的“五治融合”理念，从源头上减少矛盾纠纷产生。一是政治强引领，凝聚共识。通过党建共同体、主题党日等活动，宣传党的政策，引导群众自觉维护和谐稳定大局。二是法治强保障，定分止争。深入推进“八五”普法，采取“逢会讲法、线上送法、以案释法”等形式，提升全民法治素养。规范村规民约，引导群众办事依法、遇事找法。三是德治强教化，春风化雨。广泛开展道德模范评选，设立道德“红黑榜”，用身边事教育身边人。修订完善《村规民约》《红白理事会章程》，倡导文明新风，推动乡风民风持续向好。四是自治强活力，民事民议。严格落实民主议事制度，涉及群众利益的重大事项均由“百姓参政团”协商讨论，保障群众知情权、参与权、监督权，从决策源头减少矛盾。五是智治强支撑，精准防控。充分运用“陇情E通”“雪亮工程”、智慧社区等信息化平台，实现辖区治安状况、矛盾纠纷隐患的实时监测、智能预警和快速反应。全镇284路公共视频监控实现联网应用，构建了“空中有监控、地面有巡逻”的立体化治安防控体系，有效震慑了违法犯罪，预防了可防性矛盾纠纷。

     五、健全联动机防，织密共建共治“防护网”

    聚焦重点领域和重点人群，建立健全长效工作机制，提升综合治理效能。一是深化“五联”机制。持续推进矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、重点人员联控。针对征地拆迁、物业管理等易发矛盾领域，实行“一案一专班”、领导包案，2025年稳妥化解相关突出矛盾30余起。二是强化重点管控。对吸毒、、刑满释放、社区矫正、严重精神障碍患者等五类重点人员，全面落实镇、村、派出所、家庭“四位一体”帮教管控措施，做到“底数清、情况明、管得住、服务好”，有效预防了个人极端案事件和重新违法犯罪。三是做实网格管理。科学划分17个基础网格，配备17名专职网格员，常态化开展“政策宣传、信息采集、矛盾排查、隐患上报、便民服务”等工作，2025年网格员累计上报并协助处置各类事件隐患2000余件，真正实现了“人在网中走、事在格中办”。

     六、聚焦民生福祉，提升主动创稳“获得感”

     始终将化解矛盾的过程作为践行党的群众路线、增进民生福祉的过程。一是畅通诉求渠道。除实体窗口外，充分利用网络平台、民情热线等，方便群众随时随地反映问题。对群众诉求实行清单化管理、限期办结、跟踪回访，确保件件有着落、事事有回音。二是兜牢民生底线。将矛盾化解与困难帮扶相结合，2025年精准发放各类救助补助资金超千万元，惠及群众数千人次，从根源上纾解部分群众因生活困难产生的焦虑和矛盾。三是推动事心双解。在综治中心专设心理咨询室，引入专业力量，为有需要的当事人及其家庭提供心理疏导和危机干预，促进矛盾纠纷的实质性化解和当事人关系的修复。 下一步，清泉镇将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕高质量发展首要任务，进一步补齐在化解信访积案、应对复杂矛盾等方面存在的短板，持续深化“1255”工作法和“清泉说得清”等特色品牌建设，不断提升基层社会治理系统化、精细化、法治化、智能化水平，努力建设更高水平的平安清泉、法治清泉，为全县经济社会高质量发展贡献清泉力量。