山丹县2026年度水预算草案政策解读

山丹县2026年度水预算草案

政策解读

一、政策背景

山丹县可利用水资源总量15365万立方米，其中可利用地表水资源量9442万立方米（含泉水量），地下水允许开采量5923万立方米。人均水资源占有量仅为587立方米，分别为全国、全省、全市人均水资源占有量的24％、54％、47％，是全省最严重的干旱缺水县。近年来，随着社会经济不断发展，地下水资源开发利用强度逐年增大，地下水超采问题日益突出。为全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，优化水资源配置，推进水资源精细化管理，促进水资源可持续利用，支撑经济社会高质量发展，根据《张掖市2026年水预算草案》，结合我县实际，制定本年度用水预算方案。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017年3月1日国务院令第676号）《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》《张掖市人民政府办公室关于下达张掖市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》（张政办发〔2014〕101号）《张掖市水预算管理办法（试行）》《水预算管理指引（一）（二）》《张掖市2026年水预算草案》。

三、用水总量配置

2026年山丹县用水总量控制指标为13500万立方米，其中预留水量300万立方米，主要用于应对行业用水突发情况、重点工业项目等用水需求的调整和配置。

（一）地表水用水量分配。2026年山丹县地表水用水总量控制指标7680万立方米，严格遵循“先地表水后地下水”用水准则，优先配置使用地表水。山丹马场二场用水量从白石崖干渠引水，山丹马场三场用水量从大香沟、小香沟引水，山丹马场四场由永昌县西河灌区从西大河水库引水。

（二）地下水用水量分配。2026年山丹县地下水用水总量控制目标5820万立方米，除纯井灌区外，井河混灌区优先使用地表水；如遇干旱年，按照《中华人民共和国抗旱条例》相关规定，启动抗旱应急预案，做好抗旱减灾工作。

（三）地下水超采区压减量分配。结合地下水超采区年度综合治理任务，通过发展高效节水技术、调整种植结构、轮耕休耕、实施引调水工程、建设超采区综合治理项目等措施，压减地下水开采量922万立方米以上。

四、预算用水量分配

（一）行业用水指标分配占比。2026年山丹县用水总量控制指标13500万立方米，其中：耕地灌溉用水11129万立方米、占比82.44％，林草灌溉用水480万立方米、占比3.56％，畜禽养殖用水236万立方米、占比1.75％，生活用水827万立方米、占比6.13％，工业用水450万立方米、占比3.33％，建筑业用水15万立方米、占比0.11％，服务业用水63万立方米、占比0.47％，预留水量300万立方米、占比2.22％。

1．农业用水。按照颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》确定的面积，统筹分配各乡镇、企事业单位及个体用水户和林场年度取水量，计划全年农业用水量11845万立方米，其中，农村集体农田灌溉配水面积35．37万亩【河灌21.01万亩、井灌14．36万亩】，分配水量10290万立方米【地表水6514万立方米、地下水3776万立方米】，灌溉毛定额291立方米／亩；企事业单位及个体用水户灌溉配水面积2.96万亩【河灌0.56万亩、井灌2.4万亩】，分配水量839万立方米【地表水175万立方米、地下水664万立方米】，灌溉毛定额283立方米／亩；林地灌溉面积6.96万亩【河灌水权面积0.34万亩、无水权井灌面积6.62万亩】，分配水量480万立方米【地表水213万立方米、地下水267万立方米】；规模化畜禽养殖业按行业用水定额标准预算，分配水量236万立方米【地表水16万立方米、地下水220万立方米】。

2．工业用水。参照行业用水定额和历年用水情况，计划全年工业用水量450万立方米，其中，县域自备水源工业用水户24家企业分配水量300万立方米，公共供水管网内规模以上工业用水户分配水量150万立方米。按区域划分：城北工业区136万立方米、张掖国际物流园14.5万立方米、东乐集中区53.5万立方米、园区外自备水源企业96万立方米，城乡供水管网内企业用水150万立方米。依据《山丹县花草滩循环经济产业区水资源论证区域评估报告》，花草滩循环经济产业区园区拟建、在建企业生产、生活用水从预留水量中调整。

3．服务业用水。参照行业用水定额和历年用水情况，计划全年服务业用水量63万立方米，其中，服务行业【包括学校、医院、宾馆、机关等】用水主要以公共供水管网内的88家用水户，分配水量50万立方米；特种行业用水主要以70家洗车行业按行业用水定额核算，分配水量8万立方米，未预见水量5万立方米。

4．建筑业用水。依据《行业用水定额2023版》，计划全年建筑业用水量15万立方米。2026年，预计建筑面积15万平方米，按照住宅房屋建筑框架结构用水定额0.45立方米／平方米，核算建筑业用水13.5万立方米，未预见水量1.5万立方米。

5．生活用水。依据《2024年山丹统计年鉴》数据和《行业用水定额2023版》，核算全年生活用水827万立方米，其中，按城镇居民生活用水定额105L／（人·天），核算城镇居民生活用水357万立方米；按农村居民生活用水定额80L／（人·天），核算农村居民生活用水340万立方米，未预见水量130万立方米。

6．河湖生态用水。根据《甘肃省山丹河生态水量保障实施方案》要求，确定山丹河干流白石崖渠首断面为山丹河生态水量考核断面，全年生态水量下泄达到185万立方米以上【不计入年度用水总量控制指标】。

7．城乡环境用水。由于县域水资源短缺，城乡环境用水主要以城市污水处理厂处理后的非常规水利用为主，全年非常规水利用量400万立方米【不计入年度用水总量控制指标】，其中，城乡林地灌溉非常规水利用85万立方米，城市绿地灌溉及城市环境卫生清洁非常规水利用280万立方米，花草滩煤矿矿坑水利用35万立方米。

（二）灌区指标分配。按照“先地表水后地下水”的原则，合理配置年度取水量，全年用水总量控制指标13500万立方米【地表水7680万立方米、地下水5520万立方米、预留水量300万立方米】，其中：马营河灌区9393万立方米【地表水4476万立方米、地下水4917万立方米】，霍城河灌区2385万立方米【地表水2355万立方米、地下水30万立方米】，寺沟河灌区782万立方米【地表水453万立方米、地下水329万立方米】，老军河灌区640万立方米【地表水396万立方米、地下水244万立方米】，预留地下水水量300万立方米。

五、保障措施

各乡镇、各部门单位要坚持“四水四定”原则，把分配水量指标作为地方空间规划、经济社会发展的主要依据，加强组织领导，健全工作机制，压实工作责任，全面落实水预算管理制度，推进水资源节约集约利用，不断提高水资源的利用效率和效益。要结合实际细化管理制度与措施，明确监管职责，增强水预算管理的可操作性和执行力，妥善处理与现行水量分配、总量控制、取水许可、定额管理、计划用水等制度的关系，推动水预算管理各项任务全面落实。要建立“分级预警、精准响应、闭环处置”的临界预警机制，依法依规加强供水管理，杜绝违规为开荒新增耕地供水的行为，持续做好取水监测计量体系建设，提高用水在线计量监测率，实现用水“全覆盖、全计量”。要加强取用水全流程动态监管，坚决纠治违规取用水等违法行为和突出问题，切实规范取用水管理秩序。同时，要搭建水权交易平台，建立完善水权流转交易制度体系，优化配置水量指标，解决产业发展、结构调整指标不足等问题。