各乡镇人民政府，县政府有关部门,企事业及省市驻丹有关单位：

为进一步推进我县市民大厅健康有序发展，充分发挥市民大厅服务企业、方便群众办事功能，按照省审计厅、四届市委第五轮巡察关于“放管服”改革和优化营商环境方面反馈问题整改要求，根据市政府第52次常务会议和市政府办公室《关于认真做好全市深化“放管服”改革和智慧城市建设存在突出问题整改工作的通知》（张政办发〔2019〕86号），结合我县实际,现就进一步调整优化市民大厅窗口设置及办事流程相关事宜通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议的总体安排部署，坚持“公开、便民、廉洁、高效”基本原则，深入推进“放管服”改革，不断优化市民大厅设置，着力改善政务服务环境，积极创新政务服务方式，促进经济社会持续健康发展。

（二）工作目标。按照省政府70%以上政务服务事项进驻市民大厅集中办理的要求，深入推进“三集中三到位”改革和一体化政务服务平台建设,调整优化市民大厅窗口设置，全面推进实体大厅和网上政务服务深度融合，加快实现“一窗受理，集成服务”和“前台受理、后台办理、网上流转、窗口出件、全程监督”的审批服务模式，让信息多跑路、群众少跑腿，进一步提升办事效率，优化营商环境，不断增强经济社会发展活力和群众获得感、幸福感。

二、重点工作任务

（一）全面落实“三集中三到位”改革

1.集中行政审批事项由一个股室承办。承担行政许可事项的各部门单位均应在不新增内设机构的前提下，整合行政审批职责，将政务服务事项向一个股室集中；事项较多、办件量较大的单位，要向市民大厅集中；政务服务事项向甘肃政务服务网山丹子站集中。政务服务事项相对集中的股室具体负责本部门本系统的行政审批工作，制定行政审批和公共服务事项的规程制度并组织实施，受理、办理本单位政务服务事项，组织协调相关股室（单位）做好勘察、论证、审核等环节工作。

2.推进政务服务事项全面进大厅“一门办”。各部门单位726项依申请办理的政务服务事项和正在认领编制的公共服务事项全面进驻市民大厅办理。各部门单位所有行政许可事项要全部进驻市民大厅统一受理、统一出件；各部门及所属单位依申请办理的行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励和其他行政权力类事项，能在政务服务网上受理、运行、办结的，原则上要进入市民大厅；各部门及所属单位负责的与行政审批联系紧密的公共服务事项、与群众生产生活相关的公共服务事项必须进入市民大厅（详见附件）。

3.规范服务窗口设立。各部门单位应在市民大厅设立办事窗口。对即办事项要在市民大厅窗口全程办理，对承诺件、上报件等环节较多的事项，要将受理、出证环节在市民大厅窗口办理，实行“前台受理、后台审批、窗口出证”的工作模式，最大限度让办事群众只跑一次。各部门下属单位因工作需要和方便群众需要，也要在市民大厅设立窗口进行办理。

（二）不断充实优化市民大厅设置

4.规范“一厅两中心”运行。实行“一厅两中心”运行模式，即：县政府市民大厅，张掖市公积金管理山丹县分中心、乡镇综合便民服务中心，张掖市公积金管理山丹县分中心由主管部门负责日常管理、业务指导，主要承办与分中心具体业务相关的政务服务事项，其他部门政务服务事项全部纳入市民大厅集中办理。县政务服务中心负责市民大厅、乡镇综合便民服务中心的监督检查、办件统计、投诉建议受理转办等。

5.调整完善市民大厅窗口。要按照“应进必进、进必授权、事要办结”原则，对已进驻市民大厅但事项进驻不到位或未进驻事项的发改局、公安局、交通局、人社局、卫健局、文体广旅局、医保局、市生态环境局山丹分局、自然资源局、林草局、住建局、民政局、水务局、司法局、市场监管局、税务局、农业农村局、应急管理局（消防救援大队）、烟草专卖局、城管执法局20个部门和位奇镇、东乐镇、陈户镇、霍城镇、大马营镇、李桥乡和老军乡7个乡镇，全部入驻市民大厅设置窗口。将当前办理频次较低、办件量少的县委宣传部（县政府新闻办公室、县新闻出版局）、财政局、教育局、工信局、审计局、退役军人事务局、统计局、科技局、商务局、民宗局、发改局（粮食和物资储备局）、地震局、气象局13个部门单位的58项政务服务事项进行整合入驻市民大厅综合事务受理窗口，由政务中心派驻6名工作人员办理相关事项，并及时转办、催办，变“群众多处跑”为“一处受理、一窗对外、一站办结”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。县委办公室（县档案局、县委机要和保密局、县国家保密局、县国家密码管理局）、县委组织部（县公务员局）、县委编办、政府办（金融办）等部门无面向群众和企业办理的政务服务事项，暂不进驻大厅，以后可根据单位实际和群众诉求逐步完善。

6.不断推进“一窗受理，集成服务”工作模式。对市民大厅综合事务、项目审批、不动产登记和乡镇综合便民服务4个综合窗口进行优化升级，按照“一窗受理、分类转办、限时办结、统一出件、快递送达”的改革要求，分类受理30个部门的政务服务事项、7个市政公用企业和7个乡镇便民服务，并按程序办理。

7.推进便民服务事项进驻大厅。县政务服务中心积极协调工商银行4项便民服务事项进驻市民大厅并设立窗口；县住建局积极协调供水、供电、燃气、供热、排水、电信等7个市政公用服务机构47项便民服务事项进驻市民大厅并设立窗口，在办理涉及民生领域事项的同时，主动参与工程建设项目并联审批工作，逐步实现企业和群众办理事项“只进一扇门”。

（三）优化审批服务办事流程

8.制定审批服务事项运行流程图。各部门单位要结合权责清单，逐项制定和优化进驻市民大厅的行政审批和公共服务事项办理流程图，编制办事指南，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构人员、办理要件、办理时限等。要按照“减环节、减要件、减材料、减时限”的要求，科学合理设置廉政风险防控点及监察点，提高行政职权运行规范化和便利化水平。要加大行政审批公共服务运行流程图的执行力度，将其作为行政问责时责任倒查的依据。

9.充分授权窗口办理审批服务事项。设立窗口首席代表，单位主要负责人向首席代表签署授权书，赋予首席代表行使审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权。要将行政审批相关的前置审批要件纳入窗口一并办理。行政审批事项的咨询、受理、审批、取证等环节在窗口完成，需要现场勘察、专家论证、检验检测、竣工验收的审批事项，由首席代表组织协调或后台完成。需要由2个以上部门联合办理的，由牵头部门负责协调督办、明确时限，做到无缝衔接。

10.加强部门并联审批。推进“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成化审批服务，大力推进并联审批，提高审批效率。联审联办的审批项目，由县发改局牵头，对项目报建流程和审批要件等事项进行梳理，统一规范，分类编制项目审批流程图，并通过行政审批系统和项目在线审批监管平台，主动做好项目受理和向其他部门单位抄告督办工作，政务服务中心派驻专人负责综合收件，协调召集会议，集中联合进行模拟审批。工程建设领域项目审批工作由县住建局牵头，按照“一张蓝图”模式，通过工改专用系统进行并联审批。企业开办由市场监管局牵头，完善流程、督办协办。县政务服务中心配合各部门单位进一步压缩事项办理时限、简化审批流程，加强窗口人员管理、健全完善运行机制、做好进驻大厅事项督办催办工作，切实提高审批服务效率。

（四）进一步配齐配强窗口工作人员

11.严格落实首席代表制度。市民大厅各窗口单位要全面落实窗口首席代表制度，两人以上的窗口至少配备1名业务骨干担任首席代表。单位要向首席代表充分授权，明确职权职责。要对市民大厅窗口工作人员进行调整、充实，选派的工作人员应为公务员、参公人员或法律、法规授权行使公共管理职能的在编人员，熟悉承担的政务服务事项，并在本部门工作两年以上。首席代表和窗口工作人员要相对稳定，因工作需要确需调换的，派驻部门单位要提前一个月向政务服务中心提出书面申请，并对调整办理人员进行培训，熟练办事后方可调换。

（五）推进一体化政务服务平台有序运行

12.进一步完善政务服务事项。依托全市统一的政务服务事项管理系统，按照“三级四同”的原则，对照省级下发的政务服务事项指导目录，及时认领各类依申请办理的政务服务事项，并编制完善实施清单，规范填写办理地点、办理时间、咨询电话、示例表格、流程图、岗位信息等内容，确保政务服务事项网上可查可办，各渠道公布的信息完全一致，并做好动态管理。

13.积极推进“网上行权”。依托甘肃政务服务网，充分发挥行政审批和电子监察系统作用，单位和窗口前后台要密切协作，政务服务事项必须通过甘肃政务服务网进行申报和办结公告。市民大厅综合窗口统一核验受理后，将各类申请材料转换为电子材料，通过审批系统分发到各相关单位窗口，窗口工作人员进行再次核验后，进入办理程序，需要转相关业务股室办理的，要在网上转办，尽量减少纸质材料的流转。

14.积极使用政务数据资源交换共享平台。依托已建成的政务数据资源交换共享服务平台，积极推进与审批相关的政务数据网上核验，避免重复提交材料和循环证明。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

15.推进实体政务大厅和网上大厅的深度融合。依托甘肃政务服务网，推进实体政务大厅向网上延伸，县信息办和各部门要整合业务系统、统筹服务资源、统一服务标准，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相互结合、相互统一的政务服务平台。积极使用手机客户端远程审批、短信告知服务、审批业务绩效考核等延展功能，鼓励办事群众通过手机APP、自助终端进行申报，努力为群众提供方便快捷的多样化服务。积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务。

三、保障措施

（一）提高政治站位。各部门单位要牢固树立以人民为中心的发展理念，进一步提高政治站位，深刻认识加强政务服务工作是推进全县“放管服”改革的重要内容，是推进政府职能转变的重要举措。各部门领导干部要摒弃恋权思想，转变传统工作方法，做到让信息多跑路，让群众少跑腿，切实将工作重心落实到为民利企上来，落实到促进全县经济社会发展上来。

（二）加强组织领导。各部门要将加强政务服务工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，要督促分管领导、相关股室按照“三集中三到位”要求，全面梳理政务服务事项和公共服务事项，选派进驻人员，再造工作流程和运行机制，保证进驻到位、运行顺畅。县政务中心、县信息办等部门单位要密切配合，积极协调相关部门按照职责分工抓好落实。

（三）严格督查考核。各相关部门单位要高度重视此项工作,务必于3月10日前全面落实各项工作任务。县政府办公室将会同相关部门，对工作落实情况进行督促检查，对办事效率不高、任务落实不到位的部门单位,将按有关规定严肃处理。

附件:山丹县进驻市民大厅政务服务事项统计表附件.xls

山丹县人民政府办公室

2020年2月25日

相关文件：山丹县人民政府办公室 关于进一步调整优化市民大厅 窗口设置及办事流程的通知的解读材料